校外培訓(xùn)治理：學(xué)校、家長(zhǎng)、政府缺一不可

文|劉永和

2月22日，教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），曾經(jīng)魚(yú)龍混雜的教育培訓(xùn)市場(chǎng)將面臨新一輪的規(guī)范重整。

政策很好，尚需落地。這一《通知》，有問(wèn)題的分析，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)；有明確的目標(biāo)，減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)；有“路線圖”，六項(xiàng)治理內(nèi)容；有“時(shí)間表”，三個(gè)治理階段。但是，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐也是檢驗(yàn)政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。有三個(gè)關(guān)鍵，考驗(yàn)我們的實(shí)踐能力與治理能力。

治理，從學(xué)校開(kāi)始。根據(jù)南京市公告，2012年校外民辦教育機(jī)構(gòu)342家評(píng)估合格，2016年上升到459家，幾占全市學(xué)校數(shù)量的一半。校外教育機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，表現(xiàn)“強(qiáng)勢(shì)”，也就證明了公辦教育的“軟弱”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)與學(xué)校教育與管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。有些老師校外兼職，課堂上不講的內(nèi)容留待校外補(bǔ)習(xí)再講，逼著學(xué)生不得不去校外補(bǔ)習(xí)；有些教師相互介紹，相互吹捧，互相利用，忽悠家長(zhǎng)，讓自己的學(xué)生去對(duì)方家里補(bǔ)課；更為嚴(yán)重的是，有些學(xué)校把校外組織的多種比賽結(jié)果作為招生、掐尖的依據(jù)；還有些學(xué)校公開(kāi)認(rèn)可校外機(jī)構(gòu)考核的學(xué)生名次，以此擇優(yōu)錄取。以及，確有部分學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不高，助推了學(xué)生參加校外輔導(dǎo)?？梢?jiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紅紅火火，很大一部分責(zé)任在學(xué)校。正人先正己，治理教育亂象，要從學(xué)校開(kāi)始。

治理，讓家校聯(lián)動(dòng)。校外培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)之所以盛行，還有一支重要的支撐力量，那就是學(xué)生家長(zhǎng)?！柏毟F限制了我們的想象力”，把它用在補(bǔ)課上，可謂恰當(dāng)。有家長(zhǎng)稱(chēng)，自己孩子一對(duì)三補(bǔ)數(shù)學(xué)或英語(yǔ)兩個(gè)半小時(shí)至少1000元，大課200多元，每個(gè)月都要上萬(wàn)的補(bǔ)課費(fèi)。為了孩子，家長(zhǎng)不遺余力。家長(zhǎng)的跟風(fēng)心理、盲從心理、攀比心理、恐懼心理、好勝心理、讓孩子為自己當(dāng)年未能上好大學(xué)而“扳本”的心理等等，極大地助推了校外培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。而要想開(kāi)展家長(zhǎng)教育，提高家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)，幫助家長(zhǎng)正確對(duì)待校外培訓(xùn)，最好的辦法就是由學(xué)校與教師來(lái)說(shuō)服動(dòng)員，因?yàn)閷W(xué)校有校務(wù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等組織，是當(dāng)下最為暢通的家長(zhǎng)教育渠道與最為寬闊的學(xué)生家長(zhǎng)培訓(xùn)平臺(tái)。

治理，要政府發(fā)力。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)是在“校外”，從根本上說(shuō)，學(xué)校無(wú)權(quán)管理，教育行政也無(wú)能為力。教育部、民政部、人社部、工商總局等四個(gè)部委聯(lián)合下文，整治與規(guī)范校外培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，固然不錯(cuò)，但是，這些校外培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的“執(zhí)照”應(yīng)該是各地工商局批準(zhǔn)發(fā)放、實(shí)施管理的，而工商局卻不太清楚培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)究竟做得怎么樣；教育局知道這些培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)做得不好，做得不對(duì)，但是，卻無(wú)權(quán)吊銷(xiāo)它的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。至于其他部門(mén)可能更是“事不關(guān)己高高掛起”。因此，這樣的《通知》最好由各級(jí)政府頒發(fā)，或者由各級(jí)政府協(xié)調(diào)教育部門(mén)與工商部門(mén)共同治理校外培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，才能有序有效，才能標(biāo)本兼治。

這個(gè)《通知》，考驗(yàn)的是我們的“治理能力”。