辦好公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育

十九大報(bào)告指出，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾反映到教育上，就是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)公平而有質(zhì)量的教育需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，而職業(yè)教育正是矛盾的焦點(diǎn)所在。

教育發(fā)展的不平衡不充分，最突出的表現(xiàn)之一就是普通教育和職業(yè)教育之間發(fā)展的不平衡不充分。首先，表現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模上。教育部向社會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)幾年，職業(yè)學(xué)校的招生困局不僅未能被破解，甚至還有惡化的趨勢(shì)。僅以中職教育為例，2015年全國(guó)中等職業(yè)教育招生601.25萬(wàn)人，比上年減少18.51萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.01%；2016年中等職業(yè)教育招生593.34萬(wàn)人，比上年減少7.91萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.49%。而且，這樣的數(shù)據(jù)還是地方政府和教育行政部門(mén)采取行政手段、各中職學(xué)校采取非常規(guī)手段維持的，就讀中職學(xué)校的學(xué)生，絕大多數(shù)并非自愿選擇。這與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中關(guān)于總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)、高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上的要求還有很大差距。

其次，表現(xiàn)在辦學(xué)品質(zhì)上。辦學(xué)品質(zhì)的不平衡主要是辦學(xué)條件、師資水平和生源素質(zhì)的不平衡造成的。實(shí)事求是地說(shuō)，從國(guó)家層面來(lái)看，對(duì)職業(yè)教育的投入力度在不斷加大，基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展很快，在很大程度上改善了職業(yè)教育辦學(xué)條件。但是地方政府在統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展時(shí)，仍然改變不了先普教后職教的思維定式，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件仍然普遍落后于普通學(xué)校。教師隊(duì)伍更是制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的一大瓶頸。由于職業(yè)教育的地位仍然相對(duì)較低，因此無(wú)法吸引足夠的優(yōu)秀人才進(jìn)入職業(yè)教育師資隊(duì)伍。從筆者工作所在地連續(xù)幾年招聘教師的情況來(lái)看，普通學(xué)?？偸钱惓；鸨?，職業(yè)學(xué)校卻門(mén)前冷落。筆者所在的職業(yè)學(xué)校連續(xù)幾年教師招聘指標(biāo)都浪費(fèi)了不少。加之職業(yè)學(xué)校的生源多是來(lái)自被普通高中學(xué)校淘汰的學(xué)生，身心品質(zhì)普遍較差，教育和管理難度較大，從整體上看，學(xué)風(fēng)、校風(fēng)自然都無(wú)法跟普通學(xué)校相比。

再次，表現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上。從表面上看，職業(yè)院校的就業(yè)率都很高，但這種高就業(yè)率主要還是人才市場(chǎng)發(fā)育不完善、人才供應(yīng)鏈條不健全導(dǎo)致的用工荒造成的，掩蓋不了人才培養(yǎng)的低質(zhì)量。從用人單位反映的情況來(lái)看，職業(yè)院校畢業(yè)生普遍缺少職業(yè)素養(yǎng)儲(chǔ)備，主要體現(xiàn)在獨(dú)立生活能力不強(qiáng)、吃苦耐勞精神欠缺、服從服務(wù)意識(shí)差、技術(shù)技能不精等方面。之所以出現(xiàn)這種狀況，首先是生源質(zhì)量的問(wèn)題；其次就是人才培養(yǎng)模式的問(wèn)題，大多數(shù)職業(yè)院校雖然基本解決了設(shè)施設(shè)備問(wèn)題，避免了以往“黑板上開(kāi)機(jī)器”的尷尬，但“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地建立起來(lái)，難以培養(yǎng)出職業(yè)精神和職業(yè)技能都能與企業(yè)無(wú)縫對(duì)接的人才。這樣，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)就存在三個(gè)問(wèn)題：一是基本不能直接上崗，基本上都要經(jīng)過(guò)企業(yè)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)或者是師傅帶徒弟的形式才能完成從學(xué)生到員工的轉(zhuǎn)型；二是一次就業(yè)穩(wěn)定率不高，大多畢業(yè)生都會(huì)經(jīng)過(guò)兩到三次就業(yè)才會(huì)漸趨穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)用工流動(dòng)性很大；三是就業(yè)的層次不高，特別是中職畢業(yè)生，大多是中低端就業(yè)，甚至還有不少被安排在流水線(xiàn)上。

由此可見(jiàn)，要落實(shí)十九大報(bào)告“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的要求，關(guān)鍵就在于辦好公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育。而要辦好公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育，最突出的任務(wù)就是解決普通教育和職業(yè)教育之間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。這就要求各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，整體謀劃教育事業(yè)，補(bǔ)齊職業(yè)教育這塊“短板”。

一是要樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育的觀念。普通教育和職業(yè)教育同為教育的重要組成部分，本應(yīng)沒(méi)有主次之分，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在決策的時(shí)候，先普教后職教的觀念一直未有根本性改變，造成職業(yè)教育長(zhǎng)期處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需要。在目前這種職業(yè)教育“欠債”太多的特殊情況下，應(yīng)該明確提出優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育的思想，也就是教育部長(zhǎng)陳寶生在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上答記者問(wèn)時(shí)提出的對(duì)職業(yè)教育要“高看一眼、厚愛(ài)一分”。要在加大資金投入改善辦學(xué)條件、提高待遇吸引優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍、完善學(xué)生資助政策等方面采取傾斜措施，否則，發(fā)展職業(yè)教育又會(huì)進(jìn)入“舊賬”未還、又添“新債”的惡性循環(huán)。

二是要抓住職業(yè)教育改革的“牛鼻子”。一是高考制度。職業(yè)教育之所以吸引力不強(qiáng)，根本原因還在于職業(yè)教育的名聲不好，是“差生教育”的代名詞。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，最直接最有效的辦法就是改革職業(yè)教育對(duì)口高考制度，建立與普通高考并行的職業(yè)教育高考制度。這樣，由于高考的吸引力，成績(jī)好的學(xué)生同樣也可能自愿選擇就讀中職學(xué)校，初中畢業(yè)生就不可能再以分?jǐn)?shù)為唯一依據(jù)向普通高中和中職學(xué)校分流，就會(huì)形成以個(gè)人興趣特長(zhǎng)和智能優(yōu)勢(shì)來(lái)選定發(fā)展方向的良好態(tài)勢(shì)，“差生教育”標(biāo)簽就會(huì)自動(dòng)掉落。在新的時(shí)代發(fā)展職業(yè)教育，決策者需要轉(zhuǎn)變觀念，在頂層設(shè)計(jì)上做出改變，重新調(diào)整中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位，把為高等職業(yè)院校輸送專(zhuān)業(yè)人才作為中職學(xué)校的主要任務(wù)之一，與此相適應(yīng)，建立起規(guī)范化的職業(yè)教育高考制度。只有將職業(yè)教育對(duì)口高考這個(gè)“搭頭”作為“重頭戲”來(lái)唱，讓“差生集中營(yíng)”變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)技術(shù)技能型后備人才集聚地”，讓職業(yè)學(xué)校成為家長(zhǎng)和學(xué)生的自愿選擇，職業(yè)教育才會(huì)迎來(lái)真正的春天。二是校企合作制度。當(dāng)前校企合作基本局限于畢業(yè)生就業(yè)這一塊，深層次的校企合作仍然停留在形式上，基本上是學(xué)校一頭熱。某地政府召開(kāi)校企合作大會(huì)，基本上是由學(xué)校出面邀請(qǐng)企業(yè)參會(huì)，表演簽署合作協(xié)議節(jié)目，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。校企合作辦學(xué)是職業(yè)教育辦學(xué)的王道，國(guó)家和地方政府必須出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)制度，讓校企合作辦學(xué)變成校企雙方的法定義務(wù)和責(zé)任。

三是要解決職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展不平衡的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，談及教育的公平，似乎只是義務(wù)教育階段的事情。事實(shí)上，職業(yè)教育走的就是一條扶強(qiáng)不扶弱的發(fā)展思路。先是層層辦重點(diǎn)學(xué)校，后是層層辦示范學(xué)校，片面追求“高大上”，不切實(shí)際地強(qiáng)調(diào)所謂的“規(guī)模效益”，人力財(cái)力物力都向大校名校傾斜，致使發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間、公辦和民辦學(xué)校之間的差距越拉越大。十九大報(bào)告提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，職業(yè)教育理應(yīng)是題中應(yīng)有之義。因此，職業(yè)教育也必須走均衡發(fā)展的路子，也只有這樣，才最符合最廣大人民的根本利益。