產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展
——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》解讀

一、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育特別是高職教育有了很大發(fā)展。隨著我國(guó)政府“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，職業(yè)教育甚至開(kāi)始向“一帶一路”沿線沿路國(guó)家擴(kuò)散和輸出，比如天津一些高職院校正在探索隨著中國(guó)公司走出去，在沿線相關(guān)國(guó)家開(kāi)設(shè)“魯班工坊”。但在總體上，我國(guó)還沒(méi)有形成可以與德國(guó)、澳大利亞等國(guó)職業(yè)教育齊名的有自己鮮明特色的職業(yè)教育模式。我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)是產(chǎn)教融合和校企結(jié)合不足。目前的制度設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)的吸引力不夠，對(duì)于企業(yè)的約束力不足，使得職業(yè)教育的發(fā)展在很大程度上還停留在以學(xué)校推動(dòng)為主的層面。盡管過(guò)去10多年來(lái)，我國(guó)政府不斷出臺(tái)政策，試圖推動(dòng)校企更緊密地結(jié)合，以培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才，但是這些政策存在著一定的衰減效應(yīng)。一些研究發(fā)現(xiàn)，即便是對(duì)高職院校培養(yǎng)模式影響較大的高職示范校建設(shè)項(xiàng)目，在示范校建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，校企結(jié)合的關(guān)鍵指標(biāo)也會(huì)存在明顯的回落現(xiàn)象。一些高職示范校在校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施得到改善后，對(duì)企業(yè)的依賴減少，與企業(yè)合作的意愿顯著下降。

另外，從職業(yè)教育體系看，中職教育面臨的挑戰(zhàn)比較明顯，在很多地方存在著中職教育普教化而導(dǎo)致職業(yè)教育底盤不穩(wěn)的問(wèn)題。普職比與中職招生規(guī)模的問(wèn)題自1999年高等教育大擴(kuò)招以來(lái)一直是較突出的問(wèn)題。高等教育大擴(kuò)招以前，我國(guó)職業(yè)教育的主體是中職（包括技校）。高等教育大擴(kuò)招后，我國(guó)高等教育迅速?gòu)木⒒A段轉(zhuǎn)入大眾化階段，連續(xù)多年的擴(kuò)招在給予更多中學(xué)生以高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也對(duì)中職招生造成強(qiáng)大沖擊，中職招生人數(shù)不斷下降。盡管教育部有普職比大體相當(dāng)?shù)囊?，但許多地方已“失守”。直轄市和一些大的城市很難實(shí)現(xiàn)1∶1；一些省份的中職招生比例甚至已下降到不足20%。在這期間，盡管國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，比如中職免學(xué)費(fèi)、中高職銜接等，但就全國(guó)來(lái)講，這些政策對(duì)中職招生人數(shù)的增長(zhǎng)和職普比的提升并沒(méi)有明顯的改善。從東中西情況看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民相對(duì)富裕，更希望子女到高中階段再做分流選擇；東部地區(qū)一些地方政府和官員認(rèn)為職業(yè)教育應(yīng)該在不發(fā)達(dá)的中部和西部地區(qū)大力推行。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，難以為職業(yè)教育提供足夠的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，校企結(jié)合難度大，再加上財(cái)政投入不足、校內(nèi)的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件較差、師資力量弱，培養(yǎng)的學(xué)生難以具備企業(yè)所需要的高技能。因此，不少中職學(xué)校事實(shí)上在從事著普通教育，進(jìn)行著高考或高職院校單招的準(zhǔn)備教育。中職教育的發(fā)展在中西部地區(qū)陷入不良循環(huán)：生源差、條件差、質(zhì)量差、難有吸引力。在這樣的情況下，有不少學(xué)者對(duì)保持普職比大體相當(dāng)?shù)恼咭罁?jù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)我國(guó)中職生保持多大規(guī)模進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，不能盲目照搬歐洲國(guó)家的規(guī)模和比例。維持龐大而低質(zhì)量的中職教育，既會(huì)讓中職教育失去吸引力，也會(huì)極大地浪費(fèi)人力資源，是對(duì)大量中職生人生發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高等教育的普及化，職教的重心應(yīng)該考慮轉(zhuǎn)移到高職階段。

可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展已進(jìn)入瓶頸期，上述問(wèn)題困擾著我國(guó)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)對(duì)于破解職業(yè)教育發(fā)展的困境有著重要的意義。

二、《意見(jiàn)》對(duì)于完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的規(guī)劃

黨的十九大報(bào)告對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展提出明確要求，即“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年12月19日《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的完善有更具體的規(guī)劃指導(dǎo)作用。

第一，《意見(jiàn)》重申了我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)多年探索逐漸形成的一些教育原則，明確把“校企合作、工學(xué)結(jié)合”作為職業(yè)教育基本辦學(xué)制度，把技工教育界定為“校企雙制、工學(xué)一體”，明確學(xué)徒制實(shí)行“校企雙主體、學(xué)生學(xué)徒雙身份”。在職業(yè)教育發(fā)展上，提出“大力發(fā)展”技工教育；對(duì)技術(shù)性和實(shí)踐性強(qiáng)的專業(yè)，提出“全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接”；明確職業(yè)教育實(shí)踐性教學(xué)的課時(shí)“不少于總課時(shí)的50%”，這有助于扭轉(zhuǎn)中職教育普教化的傾向。

第二，值得注意的是，《意見(jiàn)》對(duì)普職融通提出了具體要求，比如：明確提出“將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育”，“將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”；“加強(qiáng)學(xué)校勞動(dòng)教育，開(kāi)展生產(chǎn)實(shí)踐體驗(yàn)，支持學(xué)校聘請(qǐng)勞動(dòng)模范和高技能人才兼職授課”，“組織開(kāi)展‘大國(guó)工匠進(jìn)校園’活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的普通中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)類選修課程，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地向普通中學(xué)開(kāi)放”。特別是《意見(jiàn)》明確提出，“鼓勵(lì)有條件的地方在大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點(diǎn)建設(shè)普職融通的綜合高中”，明確提出試點(diǎn)“普職融通的綜合高中”，這是重要的政策亮點(diǎn)。如果以此為契機(jī)，不斷擴(kuò)大綜合高中的試點(diǎn)，既可以避免普職比的糾結(jié)，也有可能使高等職業(yè)教育的生源有比較好的保障。

第三，關(guān)于“立交橋”問(wèn)題。中高職銜接立交橋的建設(shè)對(duì)于穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模、提升職業(yè)教育質(zhì)量、培育高素質(zhì)技能型人才有重要意義。對(duì)于建立“立交橋”，中職相對(duì)于高職更有積極性，高職相對(duì)于本科院校更有積極性。因此，要促進(jìn)“立交橋”建設(shè)就有必要從制度上對(duì)實(shí)施更高學(xué)歷教育層次的院校進(jìn)行招生和人才培養(yǎng)方面的規(guī)定，使其更好地同下位學(xué)歷層次的院校進(jìn)行銜接。《意見(jiàn)》明確提出：“加快高等職業(yè)學(xué)校分類招考，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評(píng)價(jià)方式”；“適度提高高等學(xué)校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例，建立復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度”；“逐步提高高等學(xué)校招收有工作實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例”。對(duì)于本科院校，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“健全高等教育學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類培養(yǎng)體系，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重”，“大力支持應(yīng)用型本科和行業(yè)特色類高校建設(shè)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系”。在研究生教育層次上，《意見(jiàn)》提出“推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式改革，增強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)能力”。這樣，從中職到高職到應(yīng)用型本科再到專業(yè)研究生，形成了一個(gè)以產(chǎn)教融合、校企結(jié)合方式培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才的相對(duì)完整的體系。

“立交橋”的建立對(duì)于穩(wěn)固中等職業(yè)教育有著重要的意義，可有效地解決職業(yè)教育學(xué)生后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，學(xué)界和實(shí)踐界憂慮的則是“立交橋”的建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致職教出現(xiàn)升學(xué)化傾向，抽空職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)踐技能的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵其實(shí)并不在于升學(xué)，而是在于每升入高一級(jí)的學(xué)校前都要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間（半年或者一年）實(shí)際工作的鍛煉，并取得相應(yīng)的技能證書(shū)。在計(jì)算實(shí)踐時(shí)間時(shí)，可以把頂崗實(shí)習(xí)階段計(jì)算在內(nèi)。還有一些學(xué)者特別關(guān)注發(fā)展職業(yè)教育本科院校，希望能夠建立從中職教育到更高層次教育的完整的職業(yè)教育體系。然而，現(xiàn)狀是準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方本科高校大多數(shù)并不接受職業(yè)教育本科的提法，而愿意接受應(yīng)用型本科的定位。實(shí)際上，這些學(xué)校是否自稱職業(yè)性學(xué)校并不重要（德國(guó)的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)也不是職業(yè)教育系列的），重點(diǎn)在于這些學(xué)校是否用產(chǎn)教融合、校企結(jié)合和工學(xué)結(jié)合的方式培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

第四，職業(yè)教育的發(fā)展還要注意到區(qū)域間人力資源的流動(dòng)問(wèn)題。我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出，東部沿海地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)達(dá)，教育質(zhì)量高，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)中職畢業(yè)生的需求量大，但當(dāng)?shù)氐纳床蛔?。中西部地區(qū)中等職業(yè)教育較不發(fā)達(dá)，職教質(zhì)量低，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需求小，應(yīng)解決中職生從西部、中部向東部的流動(dòng)問(wèn)題。事實(shí)上，東部地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如蘇州和廣東等發(fā)達(dá)的地市，每年都吸納了大量來(lái)自中西部地區(qū)的中職畢業(yè)生。從城市和農(nóng)村地區(qū)來(lái)看，城市的中職校條件好，師資力量強(qiáng)，校企結(jié)合的可能性大，但城市學(xué)校的生源不足，許多農(nóng)村中職畢業(yè)生的去向主要還是在城市，因此也要鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生向城市流動(dòng)?！兑庖?jiàn)》對(duì)此有較明確的政策導(dǎo)向，“加強(qiáng)東部對(duì)口西部、城市支援農(nóng)村職業(yè)教育扶貧”，“面向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)生到城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校就學(xué)”。在這方面，有關(guān)部門還應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，首先應(yīng)該考慮中職生可以像義務(wù)教育階段學(xué)生那樣，實(shí)現(xiàn)減免學(xué)費(fèi)“跟人走”。

第五，職業(yè)教育發(fā)展中的師資問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的主體是從事學(xué)歷教育的院校，職業(yè)教育教師缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，實(shí)踐技能不強(qiáng)。要提升我國(guó)職業(yè)教育水平，有必要把提升職業(yè)教育的師資水平作為重點(diǎn)進(jìn)行突破?！兑庖?jiàn)》提出“支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，鼓勵(lì)有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計(jì)劃”，“允許職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請(qǐng)兼職教師和確定兼職報(bào)酬”；對(duì)于專任教師職業(yè)能力的提升，《意見(jiàn)》還提出“探索符合職業(yè)教育和應(yīng)用型高校特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法”，“推動(dòng)職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校與大中型企業(yè)合作建設(shè)‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教師實(shí)踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉”。最近印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出，健全職業(yè)院校教師管理制度，“有條件的地方研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范”，“完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件”，“支持職業(yè)院校吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教”，可以說(shuō)是對(duì)職業(yè)院校教師提出了更高和更明確的要求。除了這些要求，應(yīng)當(dāng)考慮建立中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育專門的師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，解決雙師型教師不足的問(wèn)題，建議將技師學(xué)院改造為培養(yǎng)中職師資以及工廠師傅的主要機(jī)構(gòu)。

三、《意見(jiàn)》對(duì)產(chǎn)教融合體系與校企合作機(jī)制的設(shè)計(jì)

相對(duì)于以往國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委關(guān)于學(xué)校人才培養(yǎng)方式改革、加快職業(yè)教育發(fā)展決定、引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的政策文件更多地強(qiáng)調(diào)學(xué)校要改革要轉(zhuǎn)變而言，《意見(jiàn)》聚焦于產(chǎn)教融合的“深化”，更關(guān)注產(chǎn)教融合協(xié)同體系的構(gòu)建與合作機(jī)制的建設(shè)。特別是《意見(jiàn)》把企業(yè)作為產(chǎn)教融合的重要主體，把發(fā)揮企業(yè)的作用作為產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，高度重視行業(yè)和社會(huì)組織在促進(jìn)產(chǎn)教銜接方面的作用；在機(jī)制設(shè)計(jì)上著力于各參與方利益的保障與實(shí)現(xiàn)。

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體地位，突破產(chǎn)教融合瓶頸

《意見(jiàn)》明確提出要“強(qiáng)化企業(yè)主體作用”，在“指導(dǎo)思想”中提出產(chǎn)教融合體系的構(gòu)建需要以“發(fā)揮企業(yè)重要主體作用”為關(guān)鍵，在“原則”中提出“充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制”，在“主要目標(biāo)”中提出“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度”，可以說(shuō)抓住了產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》關(guān)于“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”的具體內(nèi)容涉及企業(yè)參與辦學(xué)、參與教學(xué)改革、參與生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、職工培訓(xùn)等內(nèi)容。特別是《意見(jiàn)》第十三條明確提出“發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用”，“注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。結(jié)合推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持有條件的國(guó)有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！薄９歉善髽I(yè)，特別是國(guó)企、央企是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，擁有先進(jìn)設(shè)備和一流技術(shù)，人才濟(jì)濟(jì)。這些企業(yè)對(duì)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升發(fā)揮著重要作用，也最有能力為學(xué)生提供有質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，但同時(shí)這些企業(yè)又具有很強(qiáng)的封閉性，內(nèi)部有著較完善的培養(yǎng)系統(tǒng)，許多職業(yè)院校感到難以與這些企業(yè)進(jìn)行合作。《意見(jiàn)》明確提出這些企業(yè)要起到引領(lǐng)作用，履行社會(huì)責(zé)任，可以說(shuō)是重要的政策亮點(diǎn)。

（二）扶持行業(yè)與社會(huì)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)教雙方銜接

《意見(jiàn)》特別重視行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)在構(gòu)建協(xié)同體系中的作用。這些介于企業(yè)和學(xué)校之間的機(jī)構(gòu)或組織大體上可分為兩類。一類是能夠提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程、職業(yè)培訓(xùn)和教學(xué)服務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或行業(yè)企業(yè)。當(dāng)前，職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)發(fā)展成為龐大的教育產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)企業(yè)需求精細(xì)設(shè)計(jì)，能夠運(yùn)用靈活的機(jī)制聚集教育資源并開(kāi)發(fā)教育產(chǎn)品，這些機(jī)構(gòu)不僅直接面向普通大眾，而且已經(jīng)開(kāi)始廣泛地滲透進(jìn)全日制教育中。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及一些大型制造業(yè)企業(yè)的教育培訓(xùn)部門已通過(guò)承接服務(wù)外包形式，為職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校提供課程，或者合建專業(yè)，或者共建學(xué)院，這對(duì)于促進(jìn)職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。《意見(jiàn)》肯定了這種探索，在“創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給”中明確提出，“鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力支持‘互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)’發(fā)展。支持有條件的社會(huì)組織整合校企資源，開(kāi)發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。推動(dòng)探索高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，允許和鼓勵(lì)高校向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)”。

另一類組織則是行業(yè)組織和行業(yè)性的中介組織等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的功能過(guò)于強(qiáng)大，一定程度上抑制了行業(yè)組織的發(fā)展?！兑庖?jiàn)》高度重視行業(yè)組織在促進(jìn)產(chǎn)教雙向供求對(duì)接中的作用，提出行業(yè)主管部門要通過(guò)“職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式，積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計(jì)劃，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)、校企合作對(duì)接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)”，提出要發(fā)展產(chǎn)教融合中介組織和服務(wù)性企業(yè)，促進(jìn)校企緊密聯(lián)結(jié)?！兑庖?jiàn)》還提出“積極支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)，健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、職業(yè)教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如廣東的佛山和東莞，已在嘗試通過(guò)行業(yè)組織和企業(yè)對(duì)學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)行技能評(píng)定，讓需求方判斷供給方的培養(yǎng)效果，避免學(xué)校既培養(yǎng)又發(fā)證造成質(zhì)量注水的可能。

（三）明確相關(guān)方利益保障，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)教融合之所以停留在表層而難以深入下去，主要原因在于相關(guān)方的利益關(guān)切并沒(méi)有得到很好保障，根源在于體制約束，既有體制對(duì)學(xué)校與企業(yè)合作產(chǎn)生利益的分配限制束縛了學(xué)校手腳。要想使政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)行業(yè)組織協(xié)同參與的育人體系有效運(yùn)行，就必須解決利益相關(guān)者的關(guān)切，做到合作共贏，這也是《意見(jiàn)》非常著力的部分。產(chǎn)教融合的相關(guān)方包括學(xué)生、教師、學(xué)校、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)行業(yè)組織以及政府各部門，對(duì)于這些相關(guān)方的利益，《意見(jiàn)》均有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。

對(duì)學(xué)生而言，主要的關(guān)切集中在兩個(gè)方面：一是安全問(wèn)題，這一問(wèn)題在很大程度上會(huì)影響到學(xué)校，特別是企業(yè)對(duì)安排學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的積極性；二是實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬。關(guān)于安全問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出“加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險(xiǎn)專門確定費(fèi)率”；對(duì)于實(shí)習(xí)報(bào)酬，則規(guī)定“推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)范化，保障學(xué)生享有合理報(bào)酬等合法權(quán)益”。學(xué)生參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的效率損失（比如影響工作進(jìn)程、安排專人指導(dǎo)等），企業(yè)的這部分費(fèi)用，《意見(jiàn)》明確規(guī)定“通過(guò)探索購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式，鼓勵(lì)企業(yè)直接接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”；對(duì)于校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，則提出了共建共享原則，“吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”。

關(guān)于學(xué)校，《意見(jiàn)》除明確允許學(xué)校以購(gòu)買服務(wù)的形式獲取企業(yè)的教育資源和支持，與企業(yè)合作共建共享外，還明確提出要優(yōu)化政府投入，特別是撥款機(jī)制，以體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型高校和行業(yè)特色類學(xué)校專業(yè)辦學(xué)的特點(diǎn)。這有可能會(huì)使學(xué)校的投入增加，但更重要的是可能會(huì)讓經(jīng)費(fèi)更好地用于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)以及校企合作。關(guān)于教師，《意見(jiàn)》支持企業(yè)技術(shù)和管理人員到學(xué)校任教，并鼓勵(lì)探索產(chǎn)業(yè)教師特設(shè)崗位計(jì)劃；允許職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請(qǐng)兼職教師和確定兼職報(bào)酬。關(guān)于專業(yè)教師則提出完善符合職業(yè)教育和應(yīng)用型高校特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)聘辦法。

關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源的行業(yè)企業(yè)，《意見(jiàn)》允許和鼓勵(lì)高校向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)，還鼓勵(lì)地方政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、合作設(shè)立等方式培育產(chǎn)教融合中介組織，構(gòu)建校企利益共同體，形成穩(wěn)定互惠的合作機(jī)制。對(duì)企業(yè)以投入形式參與產(chǎn)教融合，還需要金融等方面的政策支持?！兑庖?jiàn)》明確提出利用中國(guó)政企合作投資基金等來(lái)支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)銀行開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)教融合項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化融資品種，做好政府和社會(huì)資本合作模式的配套金融服務(wù)；積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行股權(quán)融資，發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)產(chǎn)品，加大產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目投資等。

通過(guò)上述有針對(duì)性的規(guī)定，職業(yè)教育協(xié)同育人體系相關(guān)方的利益得到相應(yīng)形式的保障，破解了校企合作長(zhǎng)期存在的一些棘手問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)方以利益為紐帶形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系可能會(huì)起到較大的推動(dòng)作用。