職業(yè)教育“不平衡不充分”的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，確定了我國(guó)從“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型的行動(dòng)計(jì)劃，這就對(duì)職業(yè)教育所承擔(dān)的人才培養(yǎng)任務(wù)提出了新要求、新內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育存在著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。打造人才培養(yǎng)的“升級(jí)版”，需要及時(shí)破解職業(yè)教育發(fā)展的矛盾困境，為“人人出彩”提供適合的發(fā)展路徑。

一

新時(shí)代職業(yè)教育的主要矛盾，是人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育需求與職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾。破解這一困境，首先需要認(rèn)識(shí)矛盾雙方各自的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。

所謂優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，指伴隨社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育按照市場(chǎng)化原則，形成靈活的辦學(xué)模式、合理的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)的職校學(xué)生具有較強(qiáng)的崗位競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力。優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育能夠滿(mǎn)足人民群眾高起點(diǎn)、高質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求與終身職業(yè)發(fā)展需求。

所謂職業(yè)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，主要指職業(yè)教育與普通教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡、各區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平的不平衡、職業(yè)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展的不平衡等多個(gè)方面。當(dāng)然，從發(fā)展的基本原理看，不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。本文所說(shuō)的“不平衡”，主要指發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重失衡，已經(jīng)阻礙了職業(yè)教育整體、持續(xù)、健康的發(fā)展，必須予以及時(shí)調(diào)整。

所謂職業(yè)教育發(fā)展不充分問(wèn)題，是指職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量相對(duì)于人們的需求還有差距，關(guān)涉發(fā)展量的積累以及質(zhì)的不斷提升。當(dāng)下，職業(yè)教育發(fā)展不充分問(wèn)題主要體現(xiàn)在：社會(huì)資源沒(méi)有得到充分利用，在產(chǎn)教融合、校企合作等方面創(chuàng)新發(fā)展還不夠，教育教學(xué)質(zhì)量亟須大力提升，政策保障措施還不到位，等等。與普通教育相比，職業(yè)教育規(guī)模偏小、投入偏低、條件偏弱。

職業(yè)教育發(fā)展的不充分決定著發(fā)展的不平衡。很多不平衡問(wèn)題，說(shuō)到底是職業(yè)教育發(fā)展的不充分導(dǎo)致的。而不平衡的職業(yè)教育發(fā)展理念反過(guò)來(lái)也強(qiáng)化了某些區(qū)域或領(lǐng)域發(fā)展的不充分。區(qū)域發(fā)展的不平衡，難以促進(jìn)職業(yè)教育的整體提升；某些領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，制約著學(xué)校教育教學(xué)整體質(zhì)量的持續(xù)提升。不平衡和不充分彼此聯(lián)系、相互交織、互為因果。

二

應(yīng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的不充分不平衡問(wèn)題，需要在立足現(xiàn)實(shí)性、保持平等性、加大開(kāi)放性、增強(qiáng)持續(xù)性幾個(gè)方面創(chuàng)新發(fā)展。

首先，立足現(xiàn)實(shí)性。與普通教育相比，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是制約職業(yè)教育充分發(fā)展、影響職業(yè)教育吸引力的瓶頸。立足現(xiàn)實(shí)，應(yīng)構(gòu)建職業(yè)教育投入的政策保障機(jī)制，設(shè)立職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)化配置。同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)和就業(yè)流向，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)群的基礎(chǔ)能力建設(shè)。促進(jìn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，應(yīng)避免資金投入過(guò)于集中在部分地區(qū)和部分院校，要把骨干示范校與薄弱校的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以強(qiáng)帶弱。確立底線(xiàn)思維，通過(guò)“免費(fèi)中職教育”“免費(fèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”等政策杠桿進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，保障一些薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，以逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的平衡發(fā)展。

其次，保持平等性。若職業(yè)教育沒(méi)有足夠的吸引力，平衡、充分的發(fā)展就難以獲得內(nèi)生的動(dòng)力。改善技術(shù)工人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇是提升職業(yè)教育吸引力，繼而應(yīng)對(duì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措。從社會(huì)層面看，要建立技能人才激勵(lì)與保障制度。不斷完善勞動(dòng)用工和收入分配制度、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。建立以職業(yè)道德和職業(yè)技能為基礎(chǔ)的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)造各類(lèi)人才和各類(lèi)教育公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。以完善的制度、良好的法治以及人文環(huán)境，增強(qiáng)不同類(lèi)別人才社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇的平等性，使其收入水平不低于相應(yīng)級(jí)別的其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)讓技術(shù)工人具有同等的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)和職業(yè)晉升渠道。

再次，加大開(kāi)放性。緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與行業(yè)企業(yè)深度融合合作，是探尋適合學(xué)校自身特色的平衡、充分發(fā)展的有效路徑。職業(yè)教育不能“閉門(mén)造車(chē)”，需要加大開(kāi)放性，依靠社會(huì)資源，強(qiáng)化融合合作。應(yīng)當(dāng)引入跨部門(mén)合作機(jī)制，即整合教育部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)的資源，建立共建、共享、共治、共贏(yíng)的合作機(jī)制。依靠行業(yè)企業(yè)完善人才標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，探討職業(yè)教育改革的具體方案。政府應(yīng)協(xié)調(diào)多元利益主體的利益分配，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建校、企利益共同體、責(zé)任共同體、發(fā)展共同體。在制度層面確立行業(yè)企業(yè)的職責(zé)，同時(shí)保障行業(yè)企業(yè)的收益。制定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的形式、內(nèi)容和相應(yīng)資助、獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)惠辦法等。

最后，增強(qiáng)持續(xù)性。職業(yè)教育不僅要解決學(xué)生的現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求，還要為學(xué)生的終身職業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。能否辦好職業(yè)教育，破解人民群眾對(duì)多樣化優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育需求與職業(yè)教育發(fā)展不充分、供給單一之間的矛盾，關(guān)鍵是加快建成現(xiàn)代職教體系，讓學(xué)生有良好的、持續(xù)的職業(yè)發(fā)展前景。在宏觀(guān)層面，應(yīng)將職業(yè)教育置于終身學(xué)習(xí)體系之中。在終身學(xué)習(xí)背景下建設(shè)富有彈性和選擇性的、相互溝通銜接的教育結(jié)構(gòu)體系和體制，解決職業(yè)教育的“斷頭”問(wèn)題。在中觀(guān)層面，要使職業(yè)教育緊密聯(lián)系勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加各級(jí)各類(lèi)教育的滲透性、融合性，逐步形成有利于從業(yè)人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)的靈活制度，滿(mǎn)足從業(yè)者自主選擇就業(yè)路徑的需求。在微觀(guān)層面，將職業(yè)教育精準(zhǔn)定位為多樣化的教育服務(wù)，更加積極地瞄準(zhǔn)教育培訓(xùn)的用戶(hù)需求，提供專(zhuān)業(yè)性的教育及學(xué)習(xí)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們多元的持續(xù)發(fā)展需求。