互聯(lián)網(wǎng)時代“網(wǎng)約車合法化”爭議下的出租車轉(zhuǎn)型探討

斯琴圖雅

(呼和浩特市道路運輸管理局,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

近年來，出租車行業(yè)健康發(fā)展改革的不斷深化，加之網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理辦法公開征求意見，受到了社會公眾的關(guān)注與重視。在短短的1個月內(nèi)，交通運輸部門借助網(wǎng)站、座談會與電話等多種途徑征求相關(guān)意見。經(jīng)過對有效意見的歸并與整理發(fā)現(xiàn)，更多的群眾希望對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車進行適當?shù)霓D(zhuǎn)型與改進。

1 網(wǎng)約車合法化的爭議焦點

在2015年10月10日征集相關(guān)意見以來，對于網(wǎng)絡(luò)約車做出了全新的政策規(guī)定，獲取3項行政許可、對車輛使用性質(zhì)進行變更處理、平臺承擔責任等爭議愈加激烈，使得網(wǎng)絡(luò)約租車成為人們討論的焦點。

根據(jù)交通部門與行業(yè)協(xié)會提出的意見可以了解到，網(wǎng)絡(luò)約租車的“非法運營”占據(jù)關(guān)鍵性的地位。相關(guān)媒體有所報道，我國道路運輸協(xié)會向交通部門致函并指出其網(wǎng)絡(luò)約租車平臺企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中招募了大量的私家車，并從事經(jīng)營性的運輸工作，應(yīng)當被確定成非法營運行為。在這種情況下，國內(nèi)發(fā)放首張拍照的上海市交通委員會，其發(fā)展思路也有所轉(zhuǎn)變，認可營運專車與私家車屬于“黑車”。與此同時，也明確指出向滴滴快車公司所頒發(fā)的證書具有臨時性，并沒有生效，所以并不存在合法的專車。由此認為，滴滴快車僅是租車平臺所具有的資格證，并非是在車輛和相關(guān)人員審核方面的權(quán)力。

此外，國內(nèi)大部分專家學(xué)者認為，網(wǎng)絡(luò)約租車這一模式與傳統(tǒng)出租車存在本質(zhì)區(qū)別，屬地管理方式并不適用。若平臺、司機與車輛都獲取了行政許可，并不會與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的跨空間特點相吻合，甚至還會形成“灰色地帶”。我國政法大學(xué)、清華大學(xué)以及國家行政學(xué)院等相關(guān)機構(gòu)的多名專家認為，國家只是通過了相關(guān)決定，并且明確了行政許可名稱與實施機關(guān)方式所指定的行政許可內(nèi)容，但始終未在部門規(guī)章行政許可設(shè)置方面提供具有合法性特征的參考依據(jù)。與此同時，專家們一致認為，網(wǎng)絡(luò)約租車這種經(jīng)營服務(wù)并非“傳統(tǒng)出租車+網(wǎng)絡(luò)預(yù)約”的形式，而屬于全新的交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，對傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管思維已經(jīng)難以滿足實際需求。其針對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中制約網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容進行了總結(jié)與整合，具體表現(xiàn)在以下4個方面：（1）強制分割網(wǎng)絡(luò)約租車信息服務(wù)平臺區(qū)域。（2）數(shù)量管制不合理。（3）平臺與駕駛?cè)藛T間存在的法律關(guān)系被認定成勞動關(guān)系。（4）平臺信息審核的能力被低估。

對于建議稿而言，其內(nèi)容則明確指出在《辦法》當中已經(jīng)制定出監(jiān)管的策略，但其存在并不是必要的，具體表現(xiàn)在價格、數(shù)量與車輛性質(zhì)管制等方面。另外，還有部分內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)約租車的行業(yè)特點不契合，即要求完成勞動合同的簽訂等。而最關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)約租車的措施與策略卻嚴重缺失。

不可否認的是，網(wǎng)絡(luò)約車實際運營的過程中的經(jīng)營與道德風險系數(shù)相對較高，特別是在向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供不真實信息所從事的服務(wù)亦或是接受的服務(wù)，對乘車人的乘車信息泄露，或者是在發(fā)生交通事故的情況下網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方和司機、第三方責任的承擔問題等，以上都是經(jīng)營和道德風險系數(shù)較高的具體表現(xiàn)。而在《辦法》中，卻并未針對上述經(jīng)營與道德風險提出開展執(zhí)法工作所需遵循的依據(jù)，也沒有明確規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)約租車特征相契合的監(jiān)管策略?；诖?，專家們提出意見與建議，可以在專車立法方面，適當?shù)貙π屡d產(chǎn)業(yè)放權(quán)并試水，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”這一時代特征，對監(jiān)督管理的模式進行合理設(shè)計。

2 網(wǎng)約車的缺陷闡釋

在對某省道路運輸協(xié)會相關(guān)人員訪問的過程中，被訪問者認為將私家車引入到網(wǎng)約車中會出現(xiàn)拼客的情況，為不法分子提供了犯罪的契機。既然被稱之為網(wǎng)約車，也就隸屬出租車范疇，所以公路數(shù)與運營時間都和出租車沒有任何差異，應(yīng)當保證私家車與出租車的標準一致。另外，我國對營運車輛規(guī)定了具體年限，即8年。所以不管車種如何，都一定要遵循這一硬性的規(guī)定。

由此可見，在監(jiān)管不足的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺不斷發(fā)展并擴大，但其同樣存在一定的弊端。針對專車司機肇事等惡性事件，則要求行業(yè)部門加大管理與控制的力度。而專車企業(yè)因受監(jiān)管的倒逼，能夠進一步強化運營管理的力度，為行業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。

3 傳統(tǒng)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型研究

目前階段，出租汽車主要有巡游出租車與預(yù)約出租車2種。其中，前者是傳統(tǒng)巡游的出租車，也被稱之為巡游車，具體表現(xiàn)在汽車噴涂與安裝相對明顯的專業(yè)標識，允許在道路中巡游并招攬乘客，也可以站點候客。后者是指網(wǎng)絡(luò)預(yù)約與電話預(yù)約等多種形式的出租車，也被稱之為網(wǎng)約車，是不允許巡游招攬乘客的，而僅僅只能夠借助預(yù)約的方式向乘客提供運營服務(wù)。

近年來，伴隨網(wǎng)約車的快速發(fā)展，巡游車的競爭實力顯著下降且面臨持續(xù)發(fā)展的危機，所以絕大多數(shù)出租車公司與司機都對網(wǎng)約車形成了較大的意見。但需要注意的是，在網(wǎng)約車備受認可的同時，其安全問題、保險問題以及監(jiān)管問題也逐漸突顯出來，這同樣也是新興行業(yè)發(fā)展中所面對的挑戰(zhàn)。

除此之外，網(wǎng)約車合法化仍需較長的時間，這同樣與政府保護出租車利益存在緊密的聯(lián)系。但是，受互聯(lián)網(wǎng)時代的嚴重沖擊，專車相對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)，同樣對其構(gòu)成了嚴重的威脅。

然而，在城市出行過程中，叫車難的問題也隨之顯現(xiàn)出來，出租車的數(shù)量很難滿足市民的實際出行需求。特別是北京市，因其人口基數(shù)不斷增加，流動人口的增長速度極快，據(jù)了解，北京市內(nèi)的出租車數(shù)量也只有6萬輛左右，也就是說大致500人擁有一輛出租車。受出租車數(shù)量嚴重缺乏的影響，為專車行業(yè)發(fā)展提供了必要的平臺，最關(guān)鍵的是傳統(tǒng)出租車行業(yè)較于專車的弊端更多。第一，出租車受當?shù)卣块T的嚴格管理與控制，特別是投放的數(shù)量受約束，無法保證運行區(qū)域和定價的自由性。第二，出租車司機需要上交所謂的“份子錢”，實際的生存壓力相對較大。第三，出租車在招車方面的形式十分落后，且司機的服務(wù)態(tài)度不理想。

在這種情況下，要想實現(xiàn)出租車行業(yè)的有效轉(zhuǎn)型，最關(guān)鍵的就是將市場和民意作為切入點。目前我國交通部門已經(jīng)起草了出租車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見，并且擬確定牌照能夠無償使用和有限使用的基本原則，大部分區(qū)域都已經(jīng)適當調(diào)低了出租車行業(yè)需要上交的“份子錢”。由此可見，出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的發(fā)展前景，具體表現(xiàn)在3個方面。

其一，對于召車方式繁瑣的情況，傳統(tǒng)出租車企業(yè)應(yīng)當借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與手段創(chuàng)建新興召車平臺，以保證乘客能夠在短時間內(nèi)叫到車。其中，大眾在近期研制出召車軟件，而用戶能夠借助這一軟件，叫到周邊存在的大眾出租車。較之于傳統(tǒng)的電召平臺，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用成本不高，且實際的影響力相對較大。為此，作為出租車企業(yè)應(yīng)對這一方式給予必要的重視和關(guān)注。

其二，不斷提升乘客的乘坐體驗。在實踐過程中，應(yīng)對出租車的車型進行升級并強化司機的服務(wù)質(zhì)量，在車內(nèi)有效地提供多樣化的消費形式，不僅能夠銀行卡和支付寶支付，同樣也可以使用微信完成支付。

其三，創(chuàng)建可靠性較高的司機團隊。因?qū)⑺郊臆囈氲綄＼囍卸l(fā)了諸多安全隱患，在這種情況下，出租車企業(yè)應(yīng)當通過構(gòu)建可靠性較高的司機團隊來贏取乘客的信賴與認可。而要想滿足這一目標，出租車企業(yè)就一定要對司機的資質(zhì)進行全面地審核，加大對于司機崗位的專業(yè)培訓(xùn)力度，以保證出租車司機服務(wù)的質(zhì)量和水平。

4 結(jié)語

綜上所述，網(wǎng)約車借助互聯(lián)網(wǎng)這一全新的約車技術(shù)形成了新興的網(wǎng)約車行業(yè)，但其本質(zhì)始終是為乘客提供相應(yīng)的位移服務(wù)，屬于出租汽車的一種。為此，在網(wǎng)約車未來發(fā)展的過程中，一定要綜合考慮互聯(lián)網(wǎng)時代背景下網(wǎng)約車的合法化問題，并采取有效的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，只有這樣，才有利于推進網(wǎng)約車行業(yè)的進一步發(fā)展。

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