湖北長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)管理經驗及借鑒

熊遠輝 曾強 李華 劉洪全

摘要：近幾年來，借助全球環(huán)境基金會（GEF）湖北省濕地保護項目相關理念，對保護區(qū)生態(tài)健康指數(shù)（EHI）進行了摸底，利用項目管理工具（METT）指導管理處開展保護管理工作，從宣傳、管理、監(jiān)測、科研、培訓、水生野生動物救護、生態(tài)修復、豚類野化等方面強化了管理工作。在保護對象資源狀況調查、保護區(qū)管理效果評估和投資產出情況方面均取得比較好的效果。從保護區(qū)的管理工作中得到以下幾點啟示：（1）環(huán)境保護工作實際上主要是落實黨性和法紀的工作;（2）環(huán)境保護尤其是濕地保護工作需要科學的理論指導和新技術的有效應用;（3）環(huán)境保護工作更是一項復雜的社會管理工程。

關鍵詞：長江新螺段;自然保護區(qū);濕地;環(huán)境保護

中圖分類號：X32? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

1 引言

1987年建立湖北長江新螺段白鱀豚省級自然保護區(qū)，1992年10月27日國務院國函〔1992〕166號批準為國家級自然保護區(qū)[1]。保護區(qū)上起洪湖市螺山鎮(zhèn)，下至洪湖市新灘鎮(zhèn)，范圍為東經113°17'19.14"～114°6'37.69"，北緯29°37'14.59"～30°13'6.93"。保護區(qū)總長度128.5km（起點位于長江中游航道里程204.5 km處，終點位于長江中游航道里程76 km處），總面積為413.87 km2。涉及湖北省洪湖市、赤壁市、嘉魚縣和湖南省臨湘市4市縣。功能區(qū)包括8個核心區(qū)：螺山核心區(qū)、南門洲核心區(qū)、腰口核心區(qū)、中洲核心區(qū)、護縣洲核心區(qū)、復興洲核心區(qū)、土地洲核心區(qū)和團洲核心區(qū)。核心區(qū)總面積為236.60 km2，總長度69.5 km;緩沖區(qū)的總面積為11.04 km2，總長度4.4 km;實驗區(qū)的總面積為166.23 km2，總長度54.6 km。核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)占保護區(qū)總面積的比例分別為57.17 %、2.67 %和40.16 %。

湖北長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)的保護對象主要是白鱀豚、長江江豚、白鱘、中華鱘、達氏鱘、胭脂魚等珍稀水生動物的自然種群及其棲息地。保護區(qū)的功能包括緩解人類活動對長江中游珍稀水生動物及其生態(tài)環(huán)境的不利影響;恢復珍稀水生動物的種群數(shù)量;維護水生生物多樣性;保存長江中游河段生態(tài)系統(tǒng)的原真性，同時也為研究長江中游水域生態(tài)環(huán)境和珍稀水生動物的生態(tài)學、生物學提供了優(yōu)良條件[2]。

2 湖北長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)保護區(qū)管理工作概述

近幾年來，我們借助全球環(huán)境基金會（GEF）湖北省濕地保護項目相關理念，對保護區(qū)生態(tài)健康指數(shù)（EHI）進行了摸底，利用項目管理工具（METT）指導管理處開展相關的保護管理工作[3]。

2.1 科教宣傳

（1）每年水生野生動物保護宣傳月，管理處進入社區(qū)、漁區(qū)、工區(qū)、學區(qū)對不同對象開展不同形式的宣傳;（2）在保護區(qū)兩岸分別設置標志碑4座，大型T型宣傳牌4塊，宣傳欄8塊;（3）開展未成年人生態(tài)道德教育：聘請專家指導沿江小學教師參與編寫教材——《長江——水生動物的家園》;多種形式開展未成年人生態(tài)道德教育課;長江中下游25所小學開設此課，長江新螺段沿岸4縣市16所小學開設此課;（4）科普宣教館：招標制作了宣傳畫冊和視頻，在管理大樓一、二層設置科普宣教館，面積1080平米，投資450萬元布展，一樓于2017年完工，二樓于2018年10月完工。

2.2 政策落實

目前管理處接受農業(yè)部和湖北省水產局的兩級績效管理，每年9月制訂下一年度（上年度10月-下年度9月）工作計劃，上報農業(yè)部和湖北省水產局審批，接受其監(jiān)督、檢查和考核，平時按年度工作計劃開展工作。2014年以來重點突出以下工作：

（1）建立廣泛聯(lián)合共管機制，嚴打各種環(huán)境違法行為。與涉保護區(qū)的縣市（洪湖、嘉魚、赤壁、臨湘）和部門（航道、海事、公安、漁政、水政、河道、環(huán)保）建立聯(lián)合共管機制;利用車船實施水陸巡護，尤其節(jié)假日和夜晚等特別時間段加強巡護，達到全覆蓋、無死角，每年巡護近120次;開展大型突擊打擊非法采砂非法捕撈和非法排污等“打擊三非”專項行動，每年刑拘近30人，判刑近10人，銷毀了大量違法漁具和采砂工具。

（2）拆除黃金水道碼頭。結合湖北省人民政府出臺的《湖北省治理長江非法碼頭工作實施方案》，省農業(yè)廳制訂了保護區(qū)環(huán)境整治實施方案，荊州市、咸寧市和岳陽市人民政府作為責任單位共同領導保護區(qū)環(huán)境整治工作，相關縣鄉(xiāng)黨委政府及其港航、河道、水利水政、水產漁政、環(huán)保、公安部門和長江航道、長江海事、長江公安機關為執(zhí)行單位。2016年4月省農業(yè)廳戴貴洲廳長在洪湖市主持召開新螺段保護區(qū)環(huán)境整治推進會，荊州市、咸寧市和岳陽市政府市長參加，管理處與涉區(qū)縣市（洪湖、嘉魚、赤壁、臨湘）政府縣市長簽訂了責任狀，落實保護區(qū)環(huán)境整治工作。2016年12月在赤壁市召開整治工作現(xiàn)場會，肯定了赤壁市此項工作成果，通報各縣市整治進展、介紹經驗、完善措施和后期工作布置。2016年以來投入了大量人力物力財力，按時完成任務，獲得了環(huán)保部華南督查中心和湖北省環(huán)保廳及社會的充分認可。截至2018年5月拆除碼頭176個，還拆除幾處造船廠、水利制品廠、磚瓦廠、寺廟和駕校等，退還岸線20074米，邊灘158萬平米，并均已植樹或植草復綠。為了保質保量按時完成任務并同時保證社區(qū)穩(wěn)定，沿岸四縣市投入了大量人力物力財力，僅嘉魚縣就支付設施拆除補償款達5000多萬元。

（3）取締商業(yè)捕撈，率先實行全面禁捕。2018年1月起，管理處執(zhí)行農業(yè)部部署，在保護區(qū)取締捕撈漁業(yè)，實行全面禁捕。沿岸四縣市人民政府組織700多戶專業(yè)漁民停船攜網(wǎng)離江上岸，轉產轉業(yè)。這次長江漁業(yè)禁捕工作非常特別，中央只有任務部署和要求，沒有補償方案和資金安排，縣鄉(xiāng)兩級政府執(zhí)行難度極大。為完成保護區(qū)漁業(yè)禁捕工作，給四縣市漁民做了大量思想工作，詳細解釋相關政策，并籌措資金支付漁民生活補助費。

（4）涉區(qū)建設工程監(jiān)管。保護區(qū)上接岳陽下接武漢兩大經濟中心，本身是黃金水道，加之兩岸四縣市發(fā)展較快，碼頭、橋梁、航道和河道等涉區(qū)建設需求較大。依照相關法律法規(guī)，一律實行項目環(huán)境影響評價，未經審批許可一律不許開工;非法開工的，一旦發(fā)現(xiàn)，立即下達停工和整改文書;合法開工的，與業(yè)主方和施工方按項目環(huán)境影響評價報告和上級批復文件要求共同實施現(xiàn)場全方位全時段監(jiān)管和監(jiān)測，最大限度防范風險，最大程度降低對保護區(qū)的影響。

2.3 環(huán)境及生物多樣性監(jiān)測

在GEF項目監(jiān)測計劃的指導下，豐富和完善了保護區(qū)監(jiān)測內容，概述如下：

（1）水環(huán)境監(jiān)測：委托中國水產科學研究院長江水產研究所承擔。每季度一次，每次42～45個樣，每個水樣檢測22個指標。測量位置包括保護區(qū)起點、止點、洪湖市和嘉魚縣城區(qū)四個斷面，兩岸河流交匯口、工程建設工區(qū)等位點[4]。

（2）聲環(huán)境監(jiān)測：委托中國科學院水生生物研究所承擔。利用水下聲音記錄儀監(jiān)測涉區(qū)建設項目工區(qū)噪聲，開展噪聲污染對豚類的影響監(jiān)管，并利用水下聲音記錄儀實施保護區(qū)噪聲本底調查、監(jiān)測江豚分布和活動情況。

（3）船舶流量監(jiān)測：在赤壁和嘉魚潘家灣兩個斷面，每年枯水期和豐水期各一次，每次每個斷面兩天，每天時長10 ～12小時。

（4）魚類資源監(jiān)測：2014年以來，長江水產研究所每年利用探魚儀調查魚類資源。2002年開始每年在洪湖市螺山江段聘請專業(yè)捕撈漁民，一戶一船，并統(tǒng)計全年漁獲物[5]。

（5）底泥普查;根據(jù)GEF項目監(jiān)測計劃增加了保護區(qū)底泥監(jiān)測項目。2017年4月～2018年1月期間設置26個位點，每季度采樣一次，檢測指標5個。計劃每5年一次。

（6）本底調查：2015年10月～2017年10月，中國水產科學研究院長江水產研究所總擔當，國家林業(yè)局中南林業(yè)調查規(guī)劃設計院、中南林業(yè)科技大學承擔陸生本底調查。對比1997年、2005年本底的調查，此次增加了陸生生態(tài)內容。

（7）豚類資源監(jiān)測：建立了7個豚類監(jiān)測站，聘請長江漁民、渡工和商船船員常年監(jiān)測。他們常年工作在野外，全時空覆蓋保護區(qū)。

2.4 科研合作

經與長江航道局共同協(xié)商，湖北省水產局同意，確立了6個相關研究課題：（1）長江新螺段魚類時空動態(tài)與關鍵棲息地特征研究;（2）在長江老灣汊江建設江豚等水生野生動物野化基地研究和技術開發(fā);（3）在長江航道整治江段重建江豚生態(tài)通道和庇護小區(qū)技術研究;（4）長江中游河段航道整治工程區(qū)餌料誘導江豚和增殖放流效果評價研究;（5）長江魚類種質資源現(xiàn)狀及變化研究;（6）長江新螺段白鱀豚自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2018-2032）。

上述項目分別由中國科學院水生生物研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)評中心、水利部中國科學院水工程生態(tài)研究所、中國水產科學研究院長江水產研究所中標承擔。其中，長江新螺段白鱀豚自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2018-2032）由中國水產科學研究院長江水產研究所承擔，規(guī)劃草案已上報農業(yè)部審查。

2.5 能力培訓

管理處每年舉辦一次保護區(qū)資源環(huán)境監(jiān)測、水生野生動物救護和管理培訓。結合保護區(qū)保護對象、人類活動類型及其可能產生的影響等確立年度培訓內容，聘請中國科學院水生生物研究所、中國水產科學研究院長江水產研究所、WWF等機構的專家進行講課，受訓對象是涉區(qū)縣市（洪湖、嘉魚、赤壁、臨湘）縣鄉(xiāng)黨委政府和航道、海事、公安、漁政、水政、河道、環(huán)保等部門領導、職工和漁民、工程業(yè)主和施工人員等。

2018年11月2日，長江新螺段白鱀豚保護區(qū)管理培訓如期舉行。本次培訓特邀中國科學院院士、中國科學院水生生物研究所曹文宣研究員和武漢大學常劍波教授主講。來自保護區(qū)周邊的湖北省赤壁、嘉魚、洪湖和湖南省臨湘市四個縣（市）縣鄉(xiāng)兩級政府領導，縣（市）農業(yè)、水產、漁政、交通、港航、水利、長江河道、住建、旅游、環(huán)保、林業(yè)部門領導，長江航務系統(tǒng)海事、航道和公安機關領導，涉保護區(qū)在建和待建工程業(yè)主方和承建方領導，保護區(qū)義務監(jiān)測員和協(xié)助巡護員共計130多人接受了此次培訓。曹文宣研究員《切實保護長江水生生物是生態(tài)修復的重要舉措》講座報告分析了長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，強調長江生態(tài)環(huán)境修復刻不容緩，為了保護長江漁業(yè)資源，休漁十年有其必要性。武漢大學常劍波教授《內陸水體生態(tài)狀況的調查、監(jiān)測與評價》介紹了內陸水體生態(tài)現(xiàn)狀調查、監(jiān)測內容和技術以及評價方法。

2.6 水生野生動物救護

長江新螺段是著名的漁產區(qū)，又是長江中游黃金水道，豚類魚類誤捕誤傷幾率很高，保護區(qū)管理處救治救護的任務很大。長江新螺段白鱀豚自然保護區(qū)野生動物救護流程如圖1所示，2014～2017年共計救護中華鱘619尾，達氏鱘8尾，胭脂魚164尾，大鯢3尾。

2.7 生態(tài)修復

（1）剔除外來鱘（雜交鱘為主，史氏鱘、西伯利亞鱘、達烏爾鰉等）2 938尾，還有大量巴西龜、鱷龜、清道夫等外來物種。

（2）魚類增殖放流：管理處2014～2017年共計放流魚類466517尾。其中：青魚10 712尾;草魚77 323尾;鰱106 896尾;鳙56 190尾;團頭魴4 101尾;黃顙魚1 157尾;餌料魚（小雜魚）210 138尾。

四個縣市與管理處每年投入共計160～250萬元放流青魚、草魚、鰱、鳙、團頭魴、黃顙魚和胭脂魚2500～3000萬尾魚苗和規(guī)格魚種。

（3）洲灘人工設施跡地改造、復綠。拆除碼頭、砂場、造船廠等設施后的跡地采取工程措施實施改造整理，自然或者人工復綠。投入1 279萬元復綠岸線20 074米、邊灘158萬平米，其中植樹101 865棵，植草18.25萬平米。

2.8 保護物種野化

老灣豚類野化基地建設投入3 000萬元，已經完成潛水壩、防逃柵欄、救護通道、碼頭工程和餌料池等設施建設。待疏浚工程完成后，下半年即可投放江豚進行野化訓練。此基地還同時具備中華鱘、達氏鱘等保護物種的野化工作。

3 湖北長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)保護區(qū)管理工作效果

3.1 保護對象資源狀況

2017年農業(yè)部組織的長江豚類科考表明：在長江干流江豚種群數(shù)量普遍有所下降的情況下，新螺段保護區(qū)江豚種群數(shù)量維持穩(wěn)定，甚至略有增加。區(qū)內國家Ⅱ級保護物種胭脂魚和省級保護物種長吻鮠有所增加，多年未見的省級保護物種鳤魚去年也出現(xiàn)了。

2017年7月，長江水產研究所瀕危魚類保護學科組的科研人員在實施“長江魚類資源與環(huán)境調查”項目中，在長江中游洪湖段——長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)監(jiān)測到一尾鳤，這也是近年來長江干流江段首次公開報道發(fā)現(xiàn)此魚。

3.2 保護區(qū)管理評估結果

2018年3月15日，環(huán)保部等七部委保護區(qū)管理評估專家組在新螺段保護區(qū)城區(qū)——石碼頭江段現(xiàn)場考察時觀察到一個12頭的江豚群體，還有一群近4 000只的野鴨群體。專家組成員、國家林業(yè)局中南林業(yè)調查規(guī)劃院專家熊嘉武教高說：在長江見到這么大的水鳥群體實屬罕見。專家組組長、中科院水生所鯨類保護研究專家王丁研究員見到這個江豚群體和碼頭等設施拆除及全面禁捕后的場景更是高興不已。因此，長江新螺段保護區(qū)管理本次評估結果為優(yōu)秀。

3.3 投資情況

2014年至今，涉及湖北長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)保護區(qū)管理工作的各項投資共計3 274萬元：

其中包含中央財政撥款95萬元，中央財政撥款（12座執(zhí)法快艇）25萬元，中央財政撥款（50噸執(zhí)法船舶）160萬元，赤-潘航道整治工程生態(tài)補償1 300萬元，三峽工程后續(xù)工作項目撥款814萬元以及洪湖分蓄洪區(qū)東分塊工程生態(tài)補償880萬元。同時，涵蓋每年不低于300萬元的事業(yè)經費。

4 湖北長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)保護區(qū)管理工作的啟示

（1）環(huán)境保護工作實際上主要是落實黨性和法紀的工作。必須明確各級黨委政府主職領導負責，各相關部門具體承擔落實，紀監(jiān)委跟進督查問責，司法機關依法嚴格追責。本項目實施期間恰逢中共十八大、十九大實施“五位一體”總體布局，相關各級各部門積極落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”指示精神，期間中央嚴肅處理了一批環(huán)境違法事件相關責任人，湖北省在全面開展拆除長江非法碼頭等設施的同時，處理了一批湖泊拆圍不積極的負責人，大大提高了社會全體GDP重要、GEP（生態(tài)系統(tǒng)價值）更重要的思想認識，提高了各級各部門工作人員政治站位[7]。

（2）環(huán)境保護尤其是濕地保護工作是一項理論和技術專業(yè)性很強的工作。新螺段保護區(qū)拆除碼頭等設施后跡地的處理缺乏比較好的修復措施，現(xiàn)行措施主要是栽植意楊營造經濟林。栽植意楊存在噴施農藥防治病蟲害而產生污染的隱患，還有蘆葦病蟲害防治也是如此。另外，政府為了防治血吸蟲病，組織相關部門在沿江沿河地區(qū)宰殺水牛，導致大堤壓臺和外灘雜草叢生，堤防管理部門采用噴施化學除草劑除草，也造成污染，這一點在省級層面還缺乏相對政策[8]。

（3）環(huán)境保護工作更是一項復雜的社會管理工程。保護區(qū)原有的人類活動被取締后，給直接相關人員和企業(yè)的生活生產造成很大影響，需要重新規(guī)劃他們的生產生活，同時還影響了社會許多方面，牽涉的內容多且復雜。只有他們的問題得到妥善解決，保護工作才能正常開展。然而央省兩級政府至今沒有出臺相關補償和人員安置政策?？h鄉(xiāng)村三級組織和保護區(qū)管理處不知所措，無所適從，工作難度極大。另外，現(xiàn)有社區(qū)共建理論和模式落后，不切實際或者不適應本地，急需探討、創(chuàng)新。

（責任編輯：武多多）

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