論取水許可制度的完善

于義彬

（水利部水資源管理中心，100053，北京）

取水許可是水資源管理的一項(xiàng)基本制度，自1993年取水許可制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范取用水資源的單位和個(gè)人的取用水行為發(fā)揮了重要作用。2006年國(guó)家出臺(tái)的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令460 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），2008 年水利部配套制定的 《取水許可管理辦法》（水利部令第34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是當(dāng)前實(shí)施取水許可的基本依據(jù)。隨著國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)行政審批改革等新形勢(shì)變化，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46 號(hào)）的要求，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批作為行政許可被取消，將有關(guān)技術(shù)要求納入“取水許可”管理。如何適應(yīng)新形勢(shì)的變化，深入總結(jié)取水許可制度實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)取水許可制度進(jìn)行進(jìn)一步的總體設(shè)計(jì)和完善，是當(dāng)前水資源管理工作面臨的重要問(wèn)題。

一、取水許可的適用范圍

根據(jù)《條例》第二條規(guī)定，利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除《條例》第四條規(guī)定的情形外，都需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。但在實(shí)際工作中，存在大量的取用公共供水工程或者管網(wǎng)的供水，取用再生水、采礦疏干排水、基坑降水的排水等其他水源的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于這部分項(xiàng)目是否應(yīng)納入取水許可管理，需要深入研究。

1.取用公共供水工程或者管網(wǎng)的供水

為保障城市供用水安全，工業(yè)園區(qū)等集中發(fā)展區(qū)通常會(huì)布局建設(shè)集中供水工程，如果嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，從該類供水工程取水的用水戶不是直接從江河、湖泊或者地下取用水資源，則不需要辦理取水許可，但實(shí)際工作中存在一定爭(zhēng)議。由于供水工程并不是最終用水戶，對(duì)供水工程實(shí)施取水許可，并不能有效解決單個(gè)項(xiàng)目從該類工程取水管理的問(wèn)題，因此建議加強(qiáng)對(duì)從供水工程取水的管理，將從供水工程取水的建設(shè)項(xiàng)目納入取水管理。

2.水庫(kù)、引調(diào)水工程等水利工程

這類項(xiàng)目與一般的工農(nóng)業(yè)用水戶的取水行為不同，工程本身并不是最終用水戶，只是改變了自然水體的時(shí)空分布，是搬運(yùn)工，將自然水體的儲(chǔ)存換了個(gè)地方而已，和上文的第一種情況不同，水質(zhì)一般也不經(jīng)過(guò)處理。那么取水許可應(yīng)如何發(fā)證？主要許可的內(nèi)容是什么？從水資源管理角度來(lái)說(shuō)，這類工程屬于區(qū)域或者流域的水資源配置工程；從項(xiàng)目審批的角度，項(xiàng)目可研報(bào)告已重點(diǎn)就水源、工程規(guī)模和區(qū)域水資源配置方面進(jìn)行論證，因此對(duì)于這類項(xiàng)目本身是否需要辦理取水許可需要進(jìn)一步研究。本文建議將這類工程納入水資源配置與調(diào)度日常管理。

3.取用再生水

按照《條例》規(guī)定，取用再生水目前尚未納入取水許可管理范圍。隨著城市的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)，對(duì)城市污水全面實(shí)行截污納管、雨污分流、集中處理，出水的水量水質(zhì)穩(wěn)定性逐漸提高，具備安全可靠供水的條件。大力推進(jìn)再生水的利用，對(duì)于緩解水資源供需矛盾、優(yōu)化區(qū)域水資源配置，具有重要意義。因此應(yīng)鼓勵(lì)將再生水用于滿足水質(zhì)要求的工業(yè)、生態(tài)和城市雜用水，并納入取水許可管理。

4.取用采礦疏干排水、基坑降水的排水等其他水源

嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，對(duì)于采礦企業(yè)或者實(shí)施基坑降水的建設(shè)單位，需要辦理取水許可，但對(duì)于取用采礦企業(yè)或者基坑降水的排水的用水戶，尚不屬于取水許可管理的范圍，可以不辦理取水許可。這類項(xiàng)目的排水，通常水質(zhì)較好，如果沒有其他取水戶取用，將回歸到自然水體中，形成地表水或者地下水，因此應(yīng)該將這類水源納入取水許可管理。特別強(qiáng)調(diào)不能籠統(tǒng)地將礦坑排水作為地下水或者其他水源來(lái)處理，對(duì)于采礦企業(yè)，礦坑排水按照地下水管理；而對(duì)于其他取用礦坑排水的用水戶，礦坑排水在水源分析論證方面按照地下水分析計(jì)算，但在水資源管理上，按照其他水源而不是地下水來(lái)處理，否則在用水統(tǒng)計(jì)上會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。

二、取水權(quán)和取水權(quán)人

《中華人民共和國(guó)水法》第四十八條規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位與個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。對(duì)依法獲得取水許可證并繳納水資源費(fèi)的取水權(quán)人，取水權(quán)一旦獲得，如何受到法律的保護(hù)，是否有支配與取水許可證限定的取水用途的取水權(quán)的權(quán)利，相關(guān)法律沒有具體界定。比如對(duì)于當(dāng)前已取得取水許可證的水庫(kù)、供水工程等，顯然水庫(kù)或者供水工程的所有人，通常并沒有完全支配其供水的權(quán)利，因此需要對(duì)這類的取水權(quán)和取水權(quán)人區(qū)別于其他取用水資源的工農(nóng)業(yè)用水戶，對(duì)取水權(quán)進(jìn)行分類管理。

《條例》第四十一條給出了審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制的情況，那么審批機(jī)關(guān)則無(wú)權(quán)對(duì)除予以限制之外情況下的取水權(quán)人的年度取水量進(jìn)行限制，但在實(shí)際工作中，水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)通常需要對(duì)取用水戶的年度取水量進(jìn)行調(diào)整?！稐l例》第二十五條和《辦法》第二十七條對(duì)取水許可延續(xù)進(jìn)行了規(guī)定，但是審批機(jī)關(guān)在對(duì)取水許可延續(xù)時(shí)，是否可以對(duì)取水許可量進(jìn)行調(diào)整，在什么條件下可以調(diào)整，如何體現(xiàn)取水權(quán)人的取水權(quán)，尚沒有明確的規(guī)定。因此需要完善對(duì)取水權(quán)人和取水權(quán)的細(xì)化管理和規(guī)定。

三、取水許可的申請(qǐng)和受理

按照目前取水許可審批程序要求，上級(jí)審批機(jī)關(guān)審批的取水許可，通常需要所有下級(jí)審批機(jī)關(guān)簽署意見，比如流域機(jī)構(gòu)審批的取水許可，取水申請(qǐng)需要經(jīng)過(guò)取水口所在地縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)水行政主管部門在取水申請(qǐng)表上簽署意見，流域機(jī)構(gòu)才能最后批準(zhǔn)。根據(jù)《條例》第十條規(guī)定，申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是同時(shí)也規(guī)定，取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)。在實(shí)際工作中，如果需要下級(jí)水行政主管部門簽署審查意見，通常需要召開審查會(huì)，才能對(duì)水量、取水和退水的水質(zhì)指標(biāo)等提出意見，這無(wú)疑會(huì)給取水許可相對(duì)人增加負(fù)擔(dān)，也影響行政效率。因此建議優(yōu)化取水許可審批程序，嚴(yán)格貫徹誰(shuí)審批誰(shuí)受理的原則，如需征求下級(jí)部門意見的，可以通過(guò)發(fā)函或者邀請(qǐng)參加審查會(huì)等其他形式進(jìn)行。

四、取水許可的審查

《條例》和《辦法》對(duì)取水許可的審查做了明確的規(guī)定。然而在當(dāng)前國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證行政許可予以取消的新情況下，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批不再作為行政許可事項(xiàng)，因此從取水申請(qǐng)受理、取水許可審查、取水許可決定，均以取水許可管理為主線，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證納入取水許可的統(tǒng)一管理。但同時(shí)考慮到建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是取水許可審批的重要技術(shù)依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證技術(shù)審查也應(yīng)是取水許可審查的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)取水許可科學(xué)審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就需要嚴(yán)把審查關(guān)，規(guī)范審查工作程序，完善水資源論證審查公眾參與機(jī)制和信息公開機(jī)制，保證論證工作質(zhì)量。在制度設(shè)計(jì)上，建議在取水申請(qǐng)受理、審查、決定等環(huán)節(jié)增加對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的具體要求。

五、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證

按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證行政審批改革和放管服的要求，科學(xué)合理劃定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建議對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，強(qiáng)化項(xiàng)目用水的供需分析和影響，區(qū)域水資源開發(fā)利用情況以及水資源管理“三條紅線”指標(biāo)落實(shí)和剩余指標(biāo)等屬于政府管理的內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)化。針對(duì)不同類型的用水戶，論證重點(diǎn)應(yīng)有所不同，建議分4類：第一類是蓄水工程、水利樞紐、引調(diào)水工程等，由于可研內(nèi)容已經(jīng)比較全面，建議論證要求簡(jiǎn)化或者不再單獨(dú)進(jìn)行論證，由于工程建設(shè)造成區(qū)域水文情勢(shì)改變對(duì)下游生態(tài)和用水戶的影響納入可研。第二類是城市建設(shè)的集中供水工程、自來(lái)水廠等，重點(diǎn)論證水源的可靠性和對(duì)區(qū)域水資源配置的影響。第三類是從公共供水管網(wǎng)取水的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)論證用水合理性和退水影響。第四類是其他取用水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等的用水戶，這是政府面向社會(huì)管理的主體內(nèi)容，應(yīng)從需水、水源可靠性以及取退水影響等進(jìn)行全面深入論證。

六、取水許可方式

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)取水許可制度尚未對(duì)取水許可進(jìn)行分類管理。根據(jù)取水性質(zhì)或者類型，建議優(yōu)化取水許可“量”的內(nèi)涵，包括水量、流量或者水位等，對(duì)取水許可進(jìn)行分類管理，可以分為5類：

第一類是蓄水工程、水利樞紐、引調(diào)水工程等。按照前面關(guān)于取水許可適用范圍和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的論述，建議該類項(xiàng)目不需要進(jìn)行水資源論證，也可以不進(jìn)行取水許可審批。如果取水許可審批機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)該類項(xiàng)目的管理，進(jìn)行了取水許可審批，那么在取水許可方式上，也應(yīng)不同于一般建設(shè)項(xiàng)目的取水許可。在日常監(jiān)管上，則也不需要對(duì)該類項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃用水管理，而是重點(diǎn)加強(qiáng)這類項(xiàng)目在區(qū)域水資源配置方面的管理，落實(shí)水量分配與用水總量控制。

第二類是水電站等用水戶。這類用水戶并不涉及真正意義上的取水，包括引水式水電站從河道取水后又排入河道，這是利用水能或者水體本身的承載功能，對(duì)于水電站，利用來(lái)水和放水需求情況進(jìn)行發(fā)電，來(lái)水量無(wú)法受取水控制，因此這類項(xiàng)目的取水許可，應(yīng)明確最小下泄流量，而不是取水量。同時(shí)在該類項(xiàng)目的年度計(jì)劃用水管理中，也應(yīng)做出相應(yīng)的處理。

第三類是采礦企業(yè)基坑降水等排水工程。這類項(xiàng)目在建設(shè)施工或者運(yùn)行時(shí)，對(duì)地下含水層進(jìn)行干預(yù)，造成的地下水需要主動(dòng)涌水或者降水和排水，雖然這部分涌水或者排水會(huì)被項(xiàng)目本身再次使用，但這部分水的產(chǎn)生是由項(xiàng)目施工或者生產(chǎn)主動(dòng)產(chǎn)生的水量，不是項(xiàng)目的主動(dòng)取水，而是被動(dòng)排水，因此不是許可多少水量，就可以有多少的涌水或者排水產(chǎn)生。對(duì)于這類項(xiàng)目的取水許可，一方面要根據(jù)項(xiàng)目本身生產(chǎn)生活需要，確定合理的取水許可量；另一方面也需要明確根據(jù)實(shí)際的涌水量或者降水排水量征收水資源費(fèi)，在項(xiàng)目的用水統(tǒng)計(jì)上，根據(jù)項(xiàng)目類型按照涌水量或者排水量統(tǒng)計(jì)。

第四類是航運(yùn)等對(duì)水位有要求的項(xiàng)目則主要許可的是水位，其他的一般工農(nóng)業(yè)和生活等建設(shè)項(xiàng)目，許可的是一般意義上的取水許可量，按照當(dāng)前的取水許可要求進(jìn)行即可。特別說(shuō)明，《條例》第二十條規(guī)定了審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)取水許可的情形，明確在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)；《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）則要求，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。因此在實(shí)際工作中，要處理好用水總量與取水許可控制總量之間的關(guān)系。

第五類是除了以上四類的建設(shè)項(xiàng)目的取水，主要許可的是水量，按照傳統(tǒng)的取水許可方式，明確取水量以及其他取水信息。

七、取水許可證

因取用水的形式不同，建議對(duì)取水許可證進(jìn)行細(xì)化分類，對(duì)不同的用水戶類型進(jìn)行區(qū)別，以便于用水總量統(tǒng)計(jì)，避免重復(fù)。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在重復(fù)發(fā)證或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目多證問(wèn)題，比如一個(gè)項(xiàng)目由于項(xiàng)目規(guī)模等原因分期核準(zhǔn)建設(shè)，一期項(xiàng)目取水許可由流域機(jī)構(gòu)審批，二期則由省里審批，以致一個(gè)項(xiàng)目就存在兩個(gè)取水許可證的問(wèn)題。因此需要將取水許可證進(jìn)行整合，建議根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類處理，納入一個(gè)取水許可證進(jìn)行管理。

城市公共供水工程或者自來(lái)水廠等供水企業(yè)。這類項(xiàng)目將水資源從自然水體取出，通常是經(jīng)過(guò)處理后，再供給城市工業(yè)或者生活生態(tài)等用水，按照本文關(guān)于取水許可適用范圍的表述，從這些供水企業(yè)取水的建設(shè)項(xiàng)目需要辦理取水許可。因此對(duì)這些供水企業(yè)發(fā)證，將存在重復(fù)發(fā)證的問(wèn)題，建議對(duì)兩種取水許可證予以區(qū)別。

對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目取水許可證問(wèn)題，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理的通知》（辦資源〔2015〕175 號(hào)）做了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，各地出現(xiàn)的問(wèn)題依舊很突出，對(duì)于有灌區(qū)管理單位、灌區(qū)供水工程管理單位的，取水許可證有發(fā)放對(duì)象，但是對(duì)于其他農(nóng)田灌溉分散取水的情況，實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較困難。因此建議推廣建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)分散取水的管理。對(duì)于國(guó)家投資的大中型灌區(qū)項(xiàng)目，一般都有地方配套，中央投資的主體比較明確，地方配套的投資主體就不太明確，誰(shuí)投資誰(shuí)是項(xiàng)目業(yè)主，造成管理主體較多，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和協(xié)調(diào)困難，發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)實(shí)施后無(wú)法運(yùn)行等情況，這給取水許可管理帶來(lái)了很大的工作難度。如某項(xiàng)目中央投資已經(jīng)完成，意味著主干工程已經(jīng)完成，部分田間配套工程也已完成但未全部完成，可以實(shí)現(xiàn)供水，對(duì)于核定取水許可量應(yīng)該是按照設(shè)計(jì)取值還是按照實(shí)際供水面積取值，各地執(zhí)行情況不一。因?yàn)轫?xiàng)目是逐步推進(jìn)的，因此從邏輯上，應(yīng)該按照供水多少就發(fā)多少取水許可量，這就會(huì)與水資源論證的水量相差較大，無(wú)疑增加了管理成本。

八、入河排污口設(shè)置

《水法》第三十四條規(guī)定，在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。2017年新修訂的《水污染防治法》第十九條規(guī)定，建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。按照國(guó)家行政審批改革精神、實(shí)行放管服改革、提高行政審批效率的精神，建議對(duì)于其他不需要辦理取水許可，但需要設(shè)置入河排污口的，可以單獨(dú)進(jìn)行入河排污口設(shè)置論證和審批；而對(duì)于申請(qǐng)取水許可的建設(shè)單位，需要在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，建議一次審查，一次審批，在取水許可證上注明有關(guān)入河排污口的設(shè)置內(nèi)容。

九、取水許可延續(xù)和變更

《辦法》第二十七條規(guī)定，取水單位或者個(gè)人向原取水審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)取水申請(qǐng)時(shí)，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個(gè)人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行全面評(píng)估，在取水許可證屆滿前決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。首先，取水許可延續(xù)時(shí)，是否可以對(duì)原來(lái)的取水許可量進(jìn)行調(diào)整，什么條件下可以調(diào)整，《辦法》中只給了是否可以延續(xù)，但未明確取水許可延續(xù)時(shí)是否可以對(duì)取水量進(jìn)行調(diào)整?！掇k法》第二十九條則對(duì)重新進(jìn)行取水申請(qǐng)的情形進(jìn)行了細(xì)化要求，其中要求取水量或者取水用途發(fā)生改變的（因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的取水量改變的情形除外），應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行取水申請(qǐng)。同時(shí)《辦法》第二十八條對(duì)在取水許可證有效期限內(nèi)，取水單位或者個(gè)人需要進(jìn)行取水許可變更做了具體規(guī)定，僅提到取水單位或者個(gè)人需要變更其名稱（姓名）的或者因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理取水權(quán)變更手續(xù)的規(guī)定。綜上，對(duì)取水許可量、取水水源等主要內(nèi)容的調(diào)整，并不能通過(guò)變更手續(xù)來(lái)完成，而實(shí)際上建設(shè)項(xiàng)目每年的取水量都會(huì)存在一定的差異，根據(jù)《辦法》第二十九條規(guī)定，如果在取水量發(fā)生變化，不能通過(guò)取水許可延續(xù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而只能通過(guò)重新進(jìn)行取水申請(qǐng)，重新進(jìn)行論證，但在實(shí)際工作中，操作就會(huì)很困難。因此建議對(duì)取水許可延續(xù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步明確取水許可延續(xù)的具體技術(shù)要求和管理要求。

十、取水權(quán)轉(zhuǎn)換

《條例》第二十七條規(guī)定，依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。作為取水申請(qǐng)人或者取水權(quán)人，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，意味著企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模和產(chǎn)品類型會(huì)發(fā)生變化，在這種情況，既然可以直接將節(jié)約下來(lái)的水資源進(jìn)行轉(zhuǎn)換，那么企業(yè)是否可以將節(jié)約下來(lái)的水 “轉(zhuǎn)換”給自己進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)？在這方面法規(guī)并沒有給出明確規(guī)定?！端畽?quán)交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156號(hào)）對(duì)水權(quán)交易的類型和具體交易方式做了具體規(guī)定，但關(guān)于水權(quán)交易的條件方面引用了《條例》的規(guī)定。實(shí)際工作中，是否具備了上述條件就能進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，存在一定的爭(zhēng)議。比如對(duì)于區(qū)域用水超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，新增項(xiàng)目在不新增區(qū)域用水總量指標(biāo)前提下，是否可以通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得取水權(quán)。從加強(qiáng)資源管理的角度，按照《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》（廳字〔2017〕25 號(hào)）等有關(guān)文件精神，建議對(duì)于區(qū)域用水超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，只有在用水總量削減到用水總量控制范圍內(nèi)，才可以通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換等途徑獲得取用水審批。

十一、取水許可監(jiān)督

水利部近年每個(gè)年度都開展水資源專項(xiàng)檢查和最嚴(yán)格水資源管理考核，對(duì)水資源論證、取水許可發(fā)證、延續(xù)評(píng)估、合法取水等開展監(jiān)督檢查，對(duì)加強(qiáng)取水許可管理、規(guī)范各類取水行為發(fā)揮了重要作用。從每個(gè)年度檢查情況來(lái)看，部分地區(qū)非法取水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分相對(duì)落后地區(qū)為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，行政干預(yù)較多，使得有些項(xiàng)目未納入取水許可管理。部分地區(qū)政策要求安排的飲水項(xiàng)目，由于項(xiàng)目任務(wù)緊，大部分項(xiàng)目并未開展水資源論證，也未辦理取水許可。同時(shí)也存在部分審批用水與實(shí)際用水不一致的情況，有的是許可水量與實(shí)際用水量差異較大，有的則是許可的水源與實(shí)際的取水水源不一致。因此，在制度設(shè)計(jì)和措施落實(shí)方面，應(yīng)加大對(duì)違規(guī)取水的監(jiān)督檢查和處理力度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，或者未按照取水規(guī)定條件取水的，應(yīng)嚴(yán)格按照水法第六十九條等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法處理。

[1]柳長(zhǎng)順，楊彥明，戴向前，等.取水權(quán)與取水許可證期限研究[J].中國(guó)水利，2016（19）.

[2]李金晶，張立鋒，趙祎雯，等.關(guān)于取水許可管理有關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)水利，2015（19）.