中非職業(yè)教育合作問(wèn)題研究述評(píng)*

“一帶一路”倡議作為我國(guó)主動(dòng)參與全球開(kāi)放合作、促進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措，已成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)最受歡迎的公共產(chǎn)品。在該項(xiàng)倡議繪制出的愿景規(guī)劃中，涵蓋了亞太、歐亞、中東和非洲等逾60個(gè)國(guó)家和地區(qū)，預(yù)計(jì)有超過(guò)64%的全球人口受益其中。其中，非洲國(guó)家作為海上絲綢之路的歷史和自然延伸，發(fā)展?jié)摿薮?，在“一帶一路”頂層框架中雄踞重要地位。職業(yè)教育合作作為中非社會(huì)發(fā)展合作領(lǐng)域的有機(jī)構(gòu)成，為非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和中非經(jīng)貿(mào)合作提供了必需的技術(shù)技能型人力資源支撐，也有利于增進(jìn)中非民心相融，在推進(jìn)構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的進(jìn)程中具有重要意義。

一、中非職業(yè)教育合作研究的必要性分析

（一）豐富南南合作理論研究的應(yīng)然之義

早在20世紀(jì)50年代，以來(lái)自埃及、幾內(nèi)亞等非洲國(guó)家的首批留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)為起點(diǎn)，中非之間正式拉開(kāi)了教育合作與交流的序幕。截至1963年底，中國(guó)政府先后與阿爾及利亞、幾內(nèi)亞等非洲國(guó)家政府簽訂了雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，幫助其開(kāi)展工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等各領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。[1]隨著中非關(guān)系的日益深化，中非職業(yè)教育合作的規(guī)模和形式都在不斷延拓。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在每三年一屆的中非合作論壇行動(dòng)計(jì)劃中，中非職業(yè)教育合作被作為中非教育與人力資源開(kāi)發(fā)的有機(jī)構(gòu)成，納入中非合作的整體框架設(shè)計(jì)之中。截至目前，中非職業(yè)教育合作的形式主要包括成套項(xiàng)目援助中的職業(yè)教育培訓(xùn)、選派教師赴非任教、開(kāi)展境外辦學(xué)項(xiàng)目等，不斷豐富著南南合作的實(shí)踐類型。

（二）與非洲分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

非洲作為世界上集聚最多發(fā)展中國(guó)家的地區(qū)，極具發(fā)展?jié)摿?，是“一帶一路”倡議下我國(guó)企業(yè)“走出去”的重要方向。據(jù)《非洲投資吸引力報(bào)告》指出，中國(guó)自2005年以來(lái)已在非洲各個(gè)國(guó)家投資664億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位逾13萬(wàn)個(gè)，涉及建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等諸多領(lǐng)域。[2]盡管非洲擁有巨大的人口紅利，但是其教育水平普遍不高，大部分國(guó)家缺乏技術(shù)技能型勞動(dòng)者。職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的占比寥寥，尤其是撒哈拉以南中等職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)僅占該階段入學(xué)總?cè)藬?shù)的8%，使得該地區(qū)面臨嚴(yán)重的人力資源匱乏問(wèn)題。[3]對(duì)此，有針對(duì)性地開(kāi)展中非職業(yè)教育合作研究有利于將我國(guó)相對(duì)成熟的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與非洲國(guó)家共享，并對(duì)非洲國(guó)家的人力資源開(kāi)發(fā)有所啟示。

（三）為我國(guó)職業(yè)教育“走出去”提供研究支持

從教育國(guó)際化的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)已建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，基本具備了走向職業(yè)教育國(guó)際舞臺(tái)中心的能力。近年來(lái)，中非職業(yè)教育合作不斷加強(qiáng)，尤其是“走出去”形式的職業(yè)教育合作越來(lái)越成為國(guó)內(nèi)職業(yè)院校探索實(shí)踐的重要趨勢(shì)，如聯(lián)合境外企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、員工培訓(xùn)，或者直接在境外辦學(xué)等。但是，由于國(guó)家間存在政策環(huán)境、文化傳統(tǒng)、學(xué)歷互認(rèn)等方面的樊籬，國(guó)內(nèi)許多職業(yè)院校在開(kāi)展“走出去”實(shí)踐的過(guò)程中，往往由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，對(duì)當(dāng)?shù)胤芍贫?、市?chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)狀況的不甚了解，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“水土不服”。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育“走出去”國(guó)家的職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境、體系現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)等方面的學(xué)術(shù)研究，將有利于明晰境外職業(yè)教育合作的市場(chǎng)需求和重點(diǎn)領(lǐng)域，為我國(guó)職業(yè)教育“走出去”提供相對(duì)科學(xué)、明確的方向指引。

二、已有研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)已有研究文獻(xiàn)的類別，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于中非職業(yè)教育合作的研究成果主要涉及專著、期刊論文、新聞報(bào)道和一些統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

專著方面，在周弘主編的《中國(guó)援外60年》（2013）、張海冰編著的《發(fā)展引導(dǎo)型援助》（2013）、孟潔梅編著的《非洲自由鐵路：中國(guó)發(fā)展項(xiàng)目如何改變坦桑尼亞人民的生活和謀生之記》（2014）、陳曉晨編著的《尋路非洲》、我國(guó)外交部政策規(guī)劃司編著出版的《中非關(guān)系史上的豐碑：援建坦贊鐵路親歷者的講述》（2014）以及張忠祥編著的《中非合作論壇研究》（2015）等書(shū)目中，都有部分篇幅涉及中非職業(yè)教育合作的理念政策、內(nèi)容形式、評(píng)估效果等，但是針對(duì)性的研究成果較少，僅有謝慶奎主編的《中國(guó)援外培訓(xùn)》（2013）以及英國(guó)Kenneth King編著的《China’s Aid and Soft Power in Africa：The Case of Education and Training》（2015）。

期刊論文方面，以“中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”和“萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)”中公開(kāi)發(fā)表的期刊論文和碩、博士學(xué)位論文為數(shù)據(jù)源，以“非洲職業(yè)教育”“對(duì)非教育援助”為主題，初步篩選出與中非職業(yè)教育合作相關(guān)的中文文獻(xiàn)89篇，包括碩、博士論文20篇，期刊文章51篇，報(bào)紙類文章18篇，但是直接以“中非職業(yè)教育合作”進(jìn)行主題檢索，僅有近10篇期刊論文；在“EBSCO教育學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)”中對(duì)“Chinese education aid in Africa”進(jìn)行外文文獻(xiàn)的檢索，得到相關(guān)期刊文章500余篇。

新聞報(bào)道方面，在百度搜索引擎輸入“中非職業(yè)教育合作”，顯示相關(guān)國(guó)際研討會(huì)、行業(yè)企業(yè)報(bào)道、商務(wù)部援非職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、高職院校的中非職業(yè)教育合作項(xiàng)目等信息量巨大，同時(shí)還有一些國(guó)際組織、第三方機(jī)構(gòu)等發(fā)布的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)告，如商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系年度報(bào)告、中國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)外援助司以及中非合作論壇近年來(lái)發(fā)布的一些教育檢測(cè)報(bào)告、白皮書(shū)等。

三、已有中非職業(yè)教育合作研究的問(wèn)題域分析

（一）關(guān)于非洲教育發(fā)展與國(guó)際援助的研究

從國(guó)別研究的角度來(lái)看，浙江師范大學(xué)非洲研究院關(guān)于埃及、南非、喀麥隆、尼日利亞等近10個(gè)國(guó)家的高等教育研究著作，以及劉鴻武主編的年度《非洲地區(qū)發(fā)展報(bào)告》等都具體涉及了不同國(guó)家教育的發(fā)展情況，也有一些期刊論文和碩博士論文專門(mén)針對(duì)非洲國(guó)家的女性教育、學(xué)前教育、初等教育、職業(yè)教育等課題進(jìn)行了剖析?？偟膩?lái)看，近年來(lái)非洲各階段教育在數(shù)量和質(zhì)量上都有了長(zhǎng)足發(fā)展，目前非洲教育整體呈現(xiàn)的是一種類似金字塔的形態(tài)：小學(xué)入學(xué)率79%、中學(xué)入學(xué)率50%、高等教育入學(xué)率7%。但是初等教育的普及率、中等教育的輟學(xué)率、高等教育的覆蓋率等問(wèn)題仍然堪憂。此外，關(guān)于非洲職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題，萬(wàn)秀蘭、陳明昆、張學(xué)英等學(xué)者一致認(rèn)為：非洲職業(yè)教育發(fā)展步履維艱，整體水平落后，據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2015全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，非洲接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)僅占到中等教育學(xué)生總數(shù)的6%，并且多數(shù)課程及配套設(shè)施也已經(jīng)過(guò)時(shí)，與職業(yè)崗位匹配度不高。[4]

鑒于非洲教育發(fā)展水平的嚴(yán)重滯后，對(duì)非教育援助長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的話題。聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織以及美國(guó)、中國(guó)、日本等國(guó)家也紛紛以各種形式投入了大量的人力、物力和財(cái)力。對(duì)此，顧建新認(rèn)為國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲國(guó)家的教育援助經(jīng)歷了最初的重視中等教育與高等教育，到重視基礎(chǔ)教育，最后轉(zhuǎn)向三者并重。[5]吳卿艷則從援助主體的維度將國(guó)際教育援助劃分為雙邊、多邊以及非官方組織三種類型。關(guān)于國(guó)際援助的階段性發(fā)展特征，學(xué)者們一致認(rèn)為國(guó)際社會(huì)對(duì)非教育援助的形式愈加多樣，涉及專業(yè)領(lǐng)域漸廣，更加關(guān)注援助的平等以及有效性問(wèn)題等。此外，也有學(xué)者對(duì)部分教育援非實(shí)踐項(xiàng)目的有效性提出質(zhì)疑，如Birgit Brock-Utne認(rèn)為歐美等國(guó)的對(duì)非教育援助是按照自己的考試制度編寫(xiě)或出版教科書(shū)，忽視了非洲本土文化和語(yǔ)言，涉嫌破壞土著教育模式；[6]Daniel N.Sifuna則認(rèn)為部分援助國(guó)開(kāi)展對(duì)非教育援助的出發(fā)點(diǎn)更多是基于其本身的工業(yè)化發(fā)展，忽略了非洲國(guó)家的實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[7]

（二）關(guān)于中非教育交流與合作方面的研究

第一，關(guān)于中非教育合作的動(dòng)機(jī)。一直以來(lái)，國(guó)際視野中關(guān)于中國(guó)對(duì)外援助的動(dòng)機(jī)一直是學(xué)者們熱議的話題，姑且將其劃分為質(zhì)疑派和肯定派。頗具代表性的質(zhì)疑派代表如德國(guó)學(xué)者Schüller等在分析中國(guó)在非洲的教育援助與投資貿(mào)易時(shí)，將其冠之以“新殖民主義”的名號(hào)。[8]而諸如《紐約時(shí)報(bào)》Observer等一些國(guó)外主流媒體的相關(guān)報(bào)道也有類似觀點(diǎn)。對(duì)此，肯定派的學(xué)者并不認(rèn)同。美國(guó)學(xué)者Deborah Brautigam 在其專著 The Dragon’s Gift：The Real Story of China in Africa中指出，中國(guó)對(duì)非教育援助更多的是在通過(guò)技術(shù)傳播的方式推動(dòng)非洲發(fā)展。Jamie Monson則總結(jié)了坦贊鐵路沿線居民以及鐵路工人的口述采訪，認(rèn)為該援助項(xiàng)目涉及的技術(shù)轉(zhuǎn)移以及人員培訓(xùn)改變了許多非洲工人和沿線居民的人生，同時(shí)具備可持續(xù)性特點(diǎn)。還有一些學(xué)者提出中國(guó)對(duì)非職業(yè)教育援助以及人力資源開(kāi)發(fā)屬于一種“雙贏”策略，有助于中非長(zhǎng)期合作關(guān)系的保持。[9]

第二，關(guān)于國(guó)際社會(huì)對(duì)非教育援助與合作方式的差異性研究。在非洲大陸，歐盟通常被描述為“傳統(tǒng)”行為體，中國(guó)則屬于“新興”行為體。[10]國(guó)際學(xué)術(shù)界就兩者在援助方式上的不同之處進(jìn)行了剖析。英國(guó)學(xué)者Kenneth King認(rèn)為相比傳統(tǒng)的南北合作實(shí)踐，中國(guó)對(duì)非教育培訓(xùn)獨(dú)具特色，在政策理念上更加注重避免“單方面的賜予”，在體制方面沒(méi)有形成獨(dú)立、專業(yè)化的職業(yè)教育援助體系，援助的相關(guān)數(shù)據(jù)和透明度也相對(duì)缺乏，但是兩者的援助方式在相互影響中也正走向趨同發(fā)展。[11]門(mén)鏡和Benjamin Barton共同主編的China and the European Union in Africa：Partners or Competitors？匯集了來(lái)自中國(guó)與歐盟的非洲問(wèn)題專家，認(rèn)為雙方在援助行為上的差異是客觀存在的，但是對(duì)非援助的形式應(yīng)該更加多元化和多樣化，中國(guó)對(duì)非教育援助與人力資本開(kāi)發(fā)絕非是對(duì)歐盟的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的這種援助行為是“不合群的”，甚至有違反國(guó)際援助秩序的嫌疑。[12]

第三，關(guān)于對(duì)非教育援助與合作有效性方面的研究。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，教育援助有效性問(wèn)題就一直是國(guó)際援助領(lǐng)域廣泛關(guān)注的議題。對(duì)此，一些學(xué)者的研究給予了充分的肯定。如鄭崧基于有效援助議程的分析認(rèn)為我國(guó)對(duì)非教育援助與《巴黎宣言》基本原則精神一致，且不附加政治條件的理念成為其作為南南合作新典型的特殊之處。[13]程偉華等人則通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式得到非洲來(lái)華留學(xué)生對(duì)參加各類培訓(xùn)的肯定性反饋。[14]也有一些學(xué)者提出了當(dāng)前中國(guó)教育援非實(shí)踐中存在的不足。如牛長(zhǎng)松、王學(xué)軍等通過(guò)比較中日兩國(guó)在非洲學(xué)校援建項(xiàng)目的成效，提出當(dāng)前中國(guó)對(duì)非教育援助項(xiàng)目其影響和潛在效益尚十分有限。[15]一些實(shí)證調(diào)研結(jié)果則表明，作為合作方的非洲國(guó)家更加青睞職業(yè)教育合作的作用發(fā)揮。[16]

（三）關(guān)于中非職業(yè)教育合作方面的研究

學(xué)界關(guān)于中非職業(yè)教育合作的針對(duì)性研究成果多以報(bào)紙文章為主，期刊文章較少。研究?jī)?nèi)容主要聚焦于兩個(gè)方面。其一，合作的內(nèi)容與形式。齊平將其劃分為舉辦短期研修班以及派遣專家教師赴非指導(dǎo)兩種，陳明昆等將其進(jìn)一步細(xì)化為援建職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展對(duì)非技術(shù)人才培訓(xùn)以及提供教育物資和技術(shù)支持三個(gè)方面。[17]更多的報(bào)道類文章一般是針對(duì)性地介紹一些正在實(shí)施的典型合作項(xiàng)目。其二，關(guān)于中非職業(yè)教育合作的前景與策略。首先，中非職業(yè)教育合作在非洲人力資源開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)作用越來(lái)越受到學(xué)者們的廣泛認(rèn)同。如唐金花從中非政治友好環(huán)境、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭、技術(shù)輸出的適切性以及長(zhǎng)久的教育合作基礎(chǔ)四個(gè)方面分析了我國(guó)職業(yè)教育走進(jìn)非洲的優(yōu)勢(shì)。[18]但是，其未來(lái)合作仍面臨一些挑戰(zhàn)。對(duì)此，葛婷婷等基于鐵路行業(yè)高職院校的“走出去”實(shí)踐，提出要加強(qiáng)宏觀層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。[19]也有研究指出，未來(lái)中非職業(yè)教育合作要充分發(fā)揮境外企業(yè)的作用，協(xié)同企業(yè)“走出去”，或是將職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)乜鬃訉W(xué)院的發(fā)展規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)兩者功能的有機(jī)整合。[20]

四、未來(lái)研究的路向分析

綜合分析多年來(lái)國(guó)內(nèi)外關(guān)于中非職業(yè)教育合作方面的研究，在充分肯定并合理汲取眾多學(xué)者研究成果的同時(shí)，仍有一些難題和難點(diǎn)需要探討。

第一，從研究成果數(shù)量上來(lái)看，雖然相關(guān)研究成果已相當(dāng)豐富，但是其焦點(diǎn)多集中在南南合作、國(guó)際援助、教育交流與合作等一些更加宏觀的命題上。雖然其中也涉及了中非職業(yè)教育合作的部分內(nèi)容，但更具針對(duì)性的研究成果相對(duì)匱乏，尤其是對(duì)比外文文獻(xiàn)在該領(lǐng)域的研究成果，其數(shù)量上仍存在明顯差距。因此，學(xué)術(shù)界要進(jìn)一步加大對(duì)中非職業(yè)教育合作的關(guān)注度，并從職業(yè)教育合作的視角為中非命運(yùn)共同體的推進(jìn)提供方案，進(jìn)一步豐富南南合作的理論研究成果。

第二，從研究的主題和方法來(lái)看，相關(guān)研究明顯更偏重于宏觀性的歸納梳理，盡管也有一些田野調(diào)查、口述史等研究成果，但數(shù)量極少，這在一定程度上反映出該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究仍大有可為，需要在研究視角、方法等方面多做創(chuàng)新。尤其是大部分職業(yè)教育“走出去”實(shí)踐項(xiàng)目，其所面臨的問(wèn)題往往涉及語(yǔ)言、法律、財(cái)政、文化等多個(gè)方面，僅僅依靠“關(guān)起門(mén)來(lái)”做文獻(xiàn)分析很難形成具備可操作性的實(shí)施方案。因此，要充分利用田野調(diào)查、深度訪談、個(gè)體追蹤、環(huán)境和行為觀察等研究方法，開(kāi)展專題應(yīng)用研究，比如關(guān)于非洲來(lái)華留學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)性研究、境外培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)研究、境外辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究等。

第三，從研究成果類型來(lái)看，相關(guān)研究成果多有課題項(xiàng)目的支撐，專著和碩博士論文的數(shù)量也占據(jù)了很大的比例，這在一定程度上反映出該領(lǐng)域的研究存在一定難度，對(duì)研究者的科研能力和研究團(tuán)隊(duì)的硬件支持等具有更高的要求。對(duì)此，除了要加大該領(lǐng)域研究的投入力度，也可以嘗試整合多方資源，建立專兼職結(jié)合的項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)。以項(xiàng)目化運(yùn)行手段集中不同院校機(jī)構(gòu)、不同學(xué)科背景的學(xué)者的優(yōu)勢(shì)資源，以豐富研究成果的內(nèi)容承載量，提升研究的學(xué)術(shù)影響力。