“一帶一路”倡議下職業(yè)教育“走出去”策略探析

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席在分析國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、考量國內(nèi)及世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上提出的國家級頂層合作倡議?！耙粠б宦贰背h提出后便引起國際各界的廣泛關(guān)注與歡迎，相關(guān)國家都積極配合與融入這一發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰蹦芊襁_(dá)到預(yù)期效應(yīng)不僅受其在經(jīng)濟(jì)、金融、文化等領(lǐng)域合作深度與廣度的影響，更受到培養(yǎng)、選拔人才的教育在其中發(fā)揮作用大小的影響。職業(yè)教育必須滿足“一帶一路”倡議對職業(yè)人才的需要，營造良好的人才環(huán)境。因此，在“一帶一路”背景下探討我國職業(yè)教育“走出去”，不僅是我國職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的需要，同時(shí)也是“一帶一路”倡議順利實(shí)施與深入推進(jìn)的需要。

一、“一帶一路”背景下職業(yè)教育“走出去”的內(nèi)涵

（一）“一帶一路”倡議

“一帶一路”（英文：the Belt and Road，縮寫：B&R）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，“一帶”是一個(gè)由陸上的公路、鐵路、油氣管道以及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目形成的網(wǎng)絡(luò)，從中國西部經(jīng)過中亞到達(dá)莫斯科、阿姆斯特丹、威尼斯等地?！耙宦贰笔恰耙粠А钡暮Ｉ蠈?yīng)項(xiàng)目，是一個(gè)由港口和其他海上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目形成的網(wǎng)絡(luò)，其范圍從南亞、中南亞到東非和地中海北部?！耙粠б宦贰背浞忠揽恐袊c有關(guān)國家既有的雙邊或多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。正如十九大報(bào)告所言：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商、共建、共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。”通過“一帶一路”不僅建成便于我國與世界各國交流的公路、鐵路、橋梁、航道、航線，促成我國與世界各國在商品、技術(shù)、教育、人才、文化上的溝通與交流，同時(shí)還借助“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)我國在政治上與世界各國的相互理解與支持。

（二）職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略

職業(yè)教育“走出去”是我國“一帶一路”倡議與“走出去”戰(zhàn)略的衍生與服務(wù)戰(zhàn)略，職業(yè)教育不僅向受教育者實(shí)施可從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所必需的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育，同時(shí)蘊(yùn)含著職業(yè)規(guī)范、職業(yè)文化及精益求精的精神。職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略則是中國職業(yè)教育在積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)和借鑒德國、美國、法國等先進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，隨“一帶一路”倡議的推進(jìn)走進(jìn)沿線國家，在沿線國家建立職業(yè)學(xué)?；蛟谘鼐€國家中高等院校中設(shè)立職業(yè)院系，為“一帶一路”倡議實(shí)施培養(yǎng)所需各類人才，也為沿線國家發(fā)展培養(yǎng)所需人才。

職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略的研究主要集中在三個(gè)方面，即職業(yè)教育為什么“走出去”、在哪些方面“走出去”、怎樣“走出去”。第一，為什么要“走出去”？國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》要求加快職業(yè)教育“走出去”步伐，支持“一帶一路”倡議的軟實(shí)力發(fā)展?！半S著中國產(chǎn)能和裝備制造企業(yè)‘走出去’及沿線國家重大項(xiàng)目建設(shè)的步伐加快，中國企業(yè)需要大量一線技術(shù)工人，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)既懂中國技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，又懂漢語和中國企業(yè)管理文化的技能型工人，幫助企業(yè)降低人力成本，這就急需中國職業(yè)教育‘走出去’”（高莉，2018）。第二，在哪些方面“走出去”？“共建海外大學(xué)，具體分駐外職業(yè)培訓(xùn)、來華留學(xué)生學(xué)歷教育和海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)三步策略”（蘇雁、李錦，2017）?！拔找徊糠帧粠б宦贰鼐€國家的留學(xué)生來我國職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)以彌補(bǔ)我國職業(yè)教育的招生空缺，同時(shí)選派高素質(zhì)教師出國參與發(fā)展中國家職業(yè)教育教學(xué)，傳播我國職業(yè)教育技術(shù)與理念”（丁躍華，2015）。第三，怎樣“走出去”？“我國要‘收割’全球高層次人才‘為我所用’，我們不僅要留住、用好本國優(yōu)秀人才，更要立足全球人才資源，主動(dòng)出擊，延攬全球頂尖人才”（陳寶生，2017）。成立“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟可助推中國職業(yè)教育和企業(yè)“走出去”（《人民日報(bào)》，2017）。

二、我國職業(yè)教育“走出去”存在的問題

受二元職業(yè)現(xiàn)狀及“勞心者尊、勞力者卑”等陳舊思想的影響，我國職業(yè)教育在具體踐行“走出去”戰(zhàn)略過程中仍然存在以下問題。

（一）職業(yè)教育的低端化是限制我國職業(yè)教育“走出去”的瓶頸

我國職業(yè)教育存在“三低”的現(xiàn)狀。一是師資水平低。與國內(nèi)綜合高校及西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)院校相比，我國職業(yè)學(xué)校教師的師資水平相對較低。之所以如此，是因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校的待遇及生源質(zhì)量相比綜合大學(xué)較低，優(yōu)秀的及高學(xué)歷的教師更愿意到綜合性大學(xué)工作，導(dǎo)致職業(yè)院校在科研水平、教學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力上都處于低端水平。

二是職業(yè)技術(shù)院校層次低。受傳統(tǒng)雙軌教育制度的影響，我國的職業(yè)類院?；居陕殬I(yè)中專（中職）與職業(yè)大專（高職）組成。與綜合類高校相比，職業(yè)類院校層次較低。雖然近年來我國的學(xué)制逐漸向分支與單軌學(xué)制轉(zhuǎn)化，但由于生源、辦學(xué)條件、師資水平等方面的種種掣肘，中職與高職學(xué)校很難向本科層次跨越，這就直接導(dǎo)致了職業(yè)類院校無論是在教學(xué)與科研水平上，還是在師資與生源質(zhì)量上都難以向更高層次跨越。

三是職業(yè)院校目標(biāo)層次低。多年來，我國的職業(yè)教育一直是適應(yīng)性教育，即只被動(dòng)適應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對各類人才的需要，企業(yè)需要什么類型的人才，職業(yè)教育就去盡力培養(yǎng)什么樣的人才，所培養(yǎng)的人才卻難以滿足高精尖產(chǎn)業(yè)對高層次人才的需求，這些都是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的阻力。要改變現(xiàn)狀，職業(yè)教育必須樹立引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)大志向。

（二）職業(yè)教育生源質(zhì)量已成為我國職業(yè)教育發(fā)展的阻力

在教育政策的制定與執(zhí)行過程中，職業(yè)教育屬于相對“劣勢”的領(lǐng)域。比如升學(xué)問題。初中畢業(yè)生如果想繼續(xù)學(xué)習(xí)，選擇只有兩種：繼續(xù)讀高中或進(jìn)入職業(yè)學(xué)校后參加對口單招考試，以“迂回前進(jìn)”的方式繼續(xù)升學(xué)，這是眾多學(xué)生家長的希望，然而這真的適合這些學(xué)生嗎？眾所周知，這些因中考失利進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生普遍基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，且大部分并不具備繼續(xù)深造的潛質(zhì)，甚至他們中的很多人還被職校教師視為“三差生”，即智力差、習(xí)慣差、態(tài)度差。這樣的生源現(xiàn)狀導(dǎo)致很多職校教師出現(xiàn)了消極思想，認(rèn)為課堂教學(xué)再好學(xué)生也未必認(rèn)真聽、聽得懂，讓這樣一批學(xué)生去搞高端科技更是天方夜譚，于是行成惡性循環(huán)。試問，在這樣的情況下，我國職業(yè)教育如何才能擺脫“虛弱”的狀態(tài)，真正具備“走出去”的能力？

（三）職業(yè)教育的“援助性”現(xiàn)狀使我國職業(yè)教育缺少“走出去”的動(dòng)力

我國職業(yè)教育“走出去”表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在國外建立職業(yè)學(xué)校，為所在國提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；二是吸引海外學(xué)生進(jìn)入國內(nèi)職業(yè)院校學(xué)習(xí)。由于我國職業(yè)學(xué)校的教育水平優(yōu)勢不明顯，將學(xué)校建在發(fā)達(dá)國家會(huì)出現(xiàn)生源不足的局面；而將學(xué)校建在發(fā)展中國家，則受該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，學(xué)校的收益難以保障甚至有的學(xué)校會(huì)出現(xiàn)虧本的情況。反觀國內(nèi)，目前有部分高職院校已吸引了不少海外學(xué)生進(jìn)校學(xué)習(xí)，這些學(xué)生大多來自我國政府贊助的非洲國家或其他經(jīng)濟(jì)落后國家，這就意味著，我國政府及職業(yè)學(xué)校需從生活、學(xué)習(xí)、設(shè)備等方面為其提供大量的財(cái)力物力幫助。這樣的“大投入”是否會(huì)切實(shí)提高我國職業(yè)院校的辦學(xué)能力、學(xué)生素質(zhì)，是否能提升職業(yè)院?！白叱鋈ァ钡膭?dòng)力，值得我們深思。

（四）“走出去”缺少相關(guān)法律保障

在政策對接上，“職業(yè)教育‘走出去’也存在不容忽視的投資和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，還有很多政策的坎兒需要破除：部委間協(xié)作機(jī)制尚不健全；政策支持力度不夠；遭遇他國‘市場準(zhǔn)入’限制；職業(yè)院校國際化能力不足等”（《光明日報(bào)》，2018）。這其中最主要的問題是國家立法嚴(yán)重滯后，企業(yè)缺乏法律保障。海外投資是一種涉及因素多、管理幅度大、技術(shù)要求高、宏觀調(diào)控性強(qiáng)的復(fù)雜的、高層次的投資經(jīng)營活動(dòng)，具有跨國性、實(shí)體性、控制性和高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，海外投資管理法制化是其自身特點(diǎn)的基本要求?？v觀世界新興發(fā)展中國家和一部分發(fā)達(dá)國家的海外投資立法，大多從海外投資的審批監(jiān)管、海外投資的保證、海外投資的金融稅收、海外投資鼓勵(lì)與支持等方面加以立法，構(gòu)成一個(gè)完整的海外投資法律體系。而我國目前尚未形成一部統(tǒng)一的海外投資管理法律，多為國務(wù)院部委發(fā)布的行政法規(guī)或相關(guān)政府主管部門的內(nèi)部政策，諸多海外投資的項(xiàng)目不能得到法律的充分保障，甚至有些法律法規(guī)還存在相互抵觸的現(xiàn)象，我國對外投資立法缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。對于投資者而言，上述現(xiàn)象不利于其進(jìn)行海外投資，進(jìn)而便會(huì)影響到其在海外開展職業(yè)培訓(xùn)的積極性；對于國家而言，缺乏系統(tǒng)的法律保障也不利于我國對海外投資項(xiàng)目及海外建校事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)。

三、增強(qiáng)我國職業(yè)教育“走出去”能力的策略

在“一帶一路”背景下，我國職業(yè)教育要想鏗鏘有力地“走出去”，就必須對現(xiàn)狀加以改變，這種改變需從三方面著手。

（一）將職業(yè)教育從謀生工具轉(zhuǎn)變?yōu)檫_(dá)成理想的途徑

多年來，職業(yè)教育一直被視為企業(yè)培養(yǎng)合格勞動(dòng)力的教育。職業(yè)學(xué)校著眼于把學(xué)生培養(yǎng)成滿足各類企業(yè)、工廠所需的合格勞動(dòng)者；家長期待孩子從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后能謀到一份理想的工作，而學(xué)生則將自身的發(fā)展定位于學(xué)會(huì)某項(xiàng)或某幾項(xiàng)技能。在這樣的思想背景下，職業(yè)教育及其所培養(yǎng)的人才很難走向更高層次，我國職業(yè)教育走出去也只能走進(jìn)經(jīng)濟(jì)較為落后的發(fā)展中國家，對于經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)達(dá)的國家來說并無明顯優(yōu)勢。要想扭轉(zhuǎn)這種局面，須將職業(yè)教育轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗儩M足自身興趣、實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想的路徑，將職業(yè)教育由中考、高考落榜生的不得已選擇轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)優(yōu)異者也樂意投身其中的事業(yè)與追求。

（二）促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融通，提升職教科研人才的技能水平

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變對科技型技能人才的需求日益增加。這就需要職業(yè)院校提升人才培養(yǎng)的層次與理論技術(shù)的教育水平，而普通中學(xué)亦應(yīng)設(shè)置職業(yè)技能課程，逐步淡化與縮小職校與普通中學(xué)之間的差異與距離，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與普通中學(xué)及高校之間的合作與融通。作為全國的教育大省，江蘇省近年來正逐步適應(yīng)這一趨勢，一方面逐步提高初中畢業(yè)生升入高中的比例；另一方面則著力提升職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)層次，將中職學(xué)校提升至高職，將高職學(xué)校提升至本科層次。政府還提供政策支持，投入資金推動(dòng)職校與企業(yè)的聯(lián)系與合作，一方面鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)攜手培養(yǎng)人才，促進(jìn)職校學(xué)生及企業(yè)員工在理論水平、技術(shù)水平及實(shí)踐能力方面的全面提高；另一方面則激勵(lì)學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行科研合作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或開發(fā)新產(chǎn)品，提高職業(yè)學(xué)校的科研能力和技術(shù)層級。

（三）瞄準(zhǔn)“一帶一路”推進(jìn)需要，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)策略

在人才需求方面，“中國企業(yè)在推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)時(shí)面臨著巨大的人才痛點(diǎn)。一些發(fā)展中國家沒有成熟的產(chǎn)業(yè)和完善的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)多呈“人才洼地”狀態(tài)，中國企業(yè)需要大量一線技術(shù)工人”。（高莉，2018）在培訓(xùn)合作方面，“非洲國家?guī)熧Y比較匱乏，羨慕中國有很多國家級、省級的職業(yè)技能大賽，他們呼吁，中國職業(yè)教育幫助他們搞技能大賽，進(jìn)而創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)品牌。還有沿線國家的教育部官員說，希望中國公司雇用當(dāng)?shù)氐膯T工，這就需要職業(yè)技能培訓(xùn)?！保ā度嗣袢請?bào)》，2017）。不同企業(yè)、不同國家對人才需求的數(shù)量、類型、層次與水平各不相同，職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須立足國內(nèi)現(xiàn)狀，與“一帶一路”沿線國家的企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)系，開展合作，實(shí)施服務(wù)企業(yè)的先行、隨行及跟隨戰(zhàn)略，為“一帶一路”倡議的推進(jìn)及國內(nèi)企業(yè)在國外的發(fā)展?fàn)I造良好的人力資源環(huán)境。例如，中國有色金屬礦業(yè)集團(tuán)在緬甸開發(fā)了世界第二大紅土型鎳礦。但是由于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育水平較低，無法培養(yǎng)礦業(yè)、材料、機(jī)電類的人才，也為了維護(hù)當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)率，當(dāng)?shù)卣畤?yán)格控制從中國選派工人的數(shù)量，導(dǎo)致企業(yè)面臨無人可用的窘迫局面，迫切需要我國職業(yè)教育能夠及時(shí)跟進(jìn)，加快培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。由此可見，職業(yè)教育應(yīng)依據(jù)國內(nèi)科技發(fā)展優(yōu)勢，針對不同層次國家的不同領(lǐng)域需求推行跨國人才培養(yǎng)策略，使中國最新科技成果、發(fā)展成果在惠及國內(nèi)的同時(shí)，也惠及“一帶一路”沿線各國。

綜上所述，職業(yè)教育是支撐中國企業(yè)在海外發(fā)展的后盾與保障，我國職業(yè)教育必須為我國的海外企業(yè)營造良好的人才環(huán)境并通過先行、隨行及跟從策略更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。