一校多區(qū)地方高校應急處置與協同管理機制探究

（淮陰工學院 223003）

一校多區(qū)高校是指在一所大學實體下，由兩個或兩個以上地理位置不相毗連、具有一定面積和設施、一定教學科研功能的活動場所而組成的高校。在當前經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、行為容易失范、社會問題急劇增多的社會轉型階段，高校的突發(fā)事件往往容易成為全社會關注的焦點。加強和完善一校多區(qū)高校應急處置與協同管理機制建設，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實抓緊抓好。

一、一校多區(qū)高校應急處置現狀及發(fā)展趨勢

多校區(qū)辦學對于地方高校來講，有利于進一步拓展辦學空間，豐富辦學資源，開辟發(fā)展新路徑。但與單一校區(qū)高校相比，一校多區(qū)高校面臨外部的社會環(huán)境更復雜，各校區(qū)之間因辦學地點距離較遠，導致管理跨度、難度增大，更容易引發(fā)各類校園突發(fā)事件。從實際情況來看，校園突發(fā)事件越來越多地出現于一校多區(qū)高校，且大多集中在學生管理、教育教學管理改革、后勤服務保障、校園安全管理等領域，基本涉及到高校管理工作的各個方面，這不能不引起重視，也有必要去探究其發(fā)生的深層次原因和發(fā)展趨勢。

從總體情況看，高校眾多突發(fā)事件是社會轉型、性質轉變、矛盾轉移的集中反映，很容易轉移成學校矛盾?？梢哉f，突發(fā)事件令高校深受影響，輕則使高校變成社會關注的焦點，直接或間接地影響學校的正常運作，擾亂正常教學科研秩序，影響學校的辦學形象和良好聲譽；重則為少數別有用心的人所利用，威脅到學校教師和學生的切身利益和人身安全，造成不必要的損失和不良影響，甚至印發(fā)社會動蕩和穩(wěn)定問題。從高校自身看，突發(fā)事件引發(fā)的深層次矛盾集中表現為：一是校外社會性問題的影響和輻射。當前我們所處的社會發(fā)展階段和所面臨的國際環(huán)境更加復雜，各個方面暴露出的矛盾越來越尖銳、問題也越來越多，形成不穩(wěn)定因素和隱患，學校若不及時有效地進行疏導，很有可能演變?yōu)樾@危機，嚴重影響學校正常的教學秩序和校園安全穩(wěn)定。二是高校內部管理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在誘發(fā)安全穩(wěn)定事件（包括群體性事件）的因素。如學校管理改革、校園安?；蚝笄诜毡Ｕ喜坏轿坏染芍苯佑绊懙綄W生切身利益，則很容易引發(fā)大學生群體性事件。三是現有國家相關法律、制度還不夠完備，學校突發(fā)事件處置工作缺乏足夠有力的外部支持。高校應急管理是社會應急管理的有機組成部分，同時也屬于政府應急管理的外延。在突發(fā)事件面前，僅僅依靠學校黨政及職能部門的力量往往是很難做到快速、有效，必須依靠高校社區(qū)各相關利益者相互配合，增進協作，形成合力，共同應對，發(fā)揮1+1＞2 的整體協同效應。

二、當前一校多區(qū)高校應急處置存在的突出問題

1.應急處置頂層設計“片面化”，精細精準不足。全校層面應急預案缺位，有待細化。國務院早在2006 年就已正式發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和 9 項突發(fā)公共事件的專項應急預案。但直到目前，一些高校仍僅停留在制定部分單項應急預案和一些突發(fā)事件的注意事項，缺乏針對校園總體突發(fā)事件應急預案的頂層設計，針對各個校區(qū)自身特色而制定的應急預案更是少見。從現有應急處置相關組織機構來看，對各自責任邊界認定還不夠明確，容易產生相互推諉、效率低下等問題。通過實地查閱相關高校文件不難得知，大部分高校的現有應急預案往往過于原則和抽象，就各單項應急預案而言，往往缺乏具體的可操作性，特別是對突發(fā)事件的預防及事后恢復措施制定成文并嚴格執(zhí)行實施的高校還不多見。

2.應急處置主體參與“單一化”，協同意識不強。現階段一些高校在突發(fā)事件應急處置方面，仍沿襲傳統(tǒng)治理方式，存在主體單一、空間封閉、時效滯后的被動應對現象，沒能形成完備的利益相關者聯動應急處置機制。從實際案例來看，不可否認，在涉及校園突發(fā)事件應急處置中學校承擔并發(fā)揮了主力軍的作用，但僅依靠學校管理部門的力量是遠遠不夠的，地方政府部門、大眾媒體、社區(qū)公眾、廣大師生等廣泛參與和支持更是應對突發(fā)事件的重要力量。對于一校多區(qū)高校來說，任一校區(qū)突發(fā)事件隨時都有可能發(fā)生，由于校區(qū)分散，師生在地域空間上距離較遠，各類團學組織大多又處于被管理者地位，以至高校管理者很難在第一時間發(fā)現問題苗頭并及時予以解決。而來自高校外部政府、社區(qū)及大眾媒體的參與力量則更少，未能形成應急處置的合力。在網絡、自媒體等迅猛發(fā)展的新形勢下，高校僅依靠自身力量來解決學校危機已被證明是不可行的。

3.應急處置管理過程“碎片化”，整體理念不夠。高校突發(fā)事件應急處置主要目的在于事發(fā)前的積極預防以防止或緩解突發(fā)事件的發(fā)生，在事發(fā)中快速反應、科學應對并有效控制突發(fā)事件的發(fā)展，在事發(fā)后及時恢復并減少因突發(fā)事件造成的損失和影響，確保維護校園的安全穩(wěn)定。高校突發(fā)事件應急處置應該是一種持續(xù)的制度，是管理者根據這種制度和目的對高?？赡軙l(fā)生的各類突發(fā)事件進行主動預防、及時應對和積極挽救的一整套應對策略或管理過程，一般應包括事前預警機制、事中應對機制、事后恢復機制的一套完整的科學管理體系。就目前情況來看，大部分高校的應急處置缺乏整體性、系統(tǒng)性，往往是“事后動員型”而非“事先防控型”，大多高校往往重視事后處理輕視體制建設，滿足于將突發(fā)事件作為個案來進行處置。而這種重視事后管理，輕事前預警、事中應對、事后恢復的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳””的應急處置方式，使得突發(fā)事件應急處置的管理過程“碎片化”，從主觀上割裂了應急處置的整體性和系統(tǒng)性，容易喪失將危機控制在萌芽狀態(tài)的最佳時機。

三、進一步完善一校多區(qū)地方高校應急處置的對策

1.不斷強化完善事前預防機制。建立各校區(qū)突發(fā)事件事前預防子機制、子體系，要致力于從根本上防止突發(fā)事件的形成、爆發(fā)和傳播。一是要建立完善預防教育培訓機制。制定和完善常規(guī)化的突發(fā)事件處置培訓實施方案，針對全體師生員工展開全面、全過程、全方位的應急處置能力培訓，切實提高危機防范意識和應對能力。二是要建立完善應急預警機制。突發(fā)事件預警是建立在某種合理預期基礎之上的前瞻性的主動行為。要建立校園突發(fā)事件應急處置分級預警機制，完善突發(fā)事件情報信息溝通機制，構建學校—校區(qū)—院系—班級四級情報信息監(jiān)測網絡，及時妥善地解決學生提出的各種問題和困難。三是要建立完善應急處置協同管理機制。高校應急處置決策中樞應由學校黨政主要負責人牽頭組成，必要時還需納入校外相關單位、公共組織及社會力量，應急處置的實施系統(tǒng)應當包括學校各個校區(qū)、各個院系、黨政職能部門、團學組織、社區(qū)、大眾媒體等有關單位及組織，具體開展突發(fā)事件的防范、監(jiān)測、控制、輿論引導以及善后處理等工作。四是要推進應急機制的法制建設。高校應急處置的有效運行有賴于法律制度建設來保障。要結合校區(qū)實際，進一步編制和完善全校應急管理預案，特別是要包括網絡輿情預案，建立健全應急管理體制、機制和法制，制定詳細管理制度，實行精細化管理。

2.不斷強化完善事中應急機制。一校多區(qū)高校要有至少涵蓋突發(fā)事件的預案啟動、分級響應、組織決策、溝通交流、信息披露、應急保障等方面內容在內的應急處置機制來應對校園突發(fā)事件，尤其是要注重以下四個方面：一是要完善組織決策機制。要進一步加強和完善黨委領導、校院聯動、多方協同、齊抓共管的領導決策機制，在突發(fā)事件發(fā)生后能有效應對，確保衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、消防、安保等有關職能部門及時到位，確保信息溝通到位。二是要完善信息發(fā)布機制。學校要打破應急管理傳統(tǒng)思維，主動向全體師生及時做到信息主動向社會公開、公布，確保透明，進一步建立健全應急管理中的媒體響應機制和新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布突發(fā)事件處置進展狀況，防止產生各種謠言和不實言論傳播。三是要建立健全協同管理機制。要做好高校內部協調工作，明確哪個部門應當做什么工作、最適合做什么工作，同時，做好高校校外協調工作，與地方政府職能部門簽訂突發(fā)事件應急協作協議，充分發(fā)揮好學校和地方聯動協作，確保在事件發(fā)生時能密切、高效地聯合開展應急處置。四是要建立健全應急保障機制，保證及時提供應急處理必需物品和充足經費。

3.不斷強化完善事后恢復機制。一是要健全事后評估與恢復機制。突發(fā)事件發(fā)生后，學校要采取積極措施，實施績效評估、校園重建、心理疏導、思想教育、心理干預等，以盡快恢復正常的教學管理和日常生活秩序。二是要啟動責任追究機制，要深入、細致地對突發(fā)事件原因開展全面調查，加強經驗教訓總結工作，追究相關責任人員的責任，有針對性地完善預防應對機制，杜絕類似事件再度發(fā)生。三是要加強心理危機干預機制建設。PTSD（創(chuàng)傷后應激障礙）是災難事件發(fā)生后的一種常見癥狀，要進一步建立健全PTSD心理危機干預機制，通過各種手段對相關受害人進行一系列心理干預和心理疏導活動。四是要重塑高校內外部形象系統(tǒng)。要在建立多部門、跨行業(yè)的會商聯動機制基礎上，進一步加強與上級紀檢監(jiān)察、教育行政主管以及校區(qū)所在地的衛(wèi)生防疫、公安消防、公眾媒體、周邊社區(qū)、學生家長等溝通機制建設，積極承擔社會責任，以爭取理解和支持，重塑高校良好形象。

高校突發(fā)事件應急管理是一項極其艱巨的全局性、系統(tǒng)性工作，只有堅持從實際出發(fā)，把握一校多區(qū)地方高校的特點和應急處置的規(guī)律，加強應急處置頂層設計，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、學校、學生、家長及其他社會組織等不同主體共同參與，建立健全事前預防預警機制、事中應急處置機制、事后評估恢復機制等應急處置管理機制，才能有效防控或降低突發(fā)事件給學校正常教學科研、學習生活秩序造成的影響和沖擊。