課程思政背景下《公共政策分析》的思想政治教育功能探析

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院 200000）

寧曉玲 （上海海洋大學(xué)工程學(xué)院 200000）

一、思想政治教育的本質(zhì)

“思想政治教育”這一術(shù)語(yǔ)由中國(guó)共產(chǎn)黨首創(chuàng)，但卻并不為共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家所獨(dú)有。1在其他政黨或社會(huì)里雖然沒(méi)有“思想政治教育”這一相同提法，但就思想政治教育作為一種教育實(shí)踐活動(dòng)而言，卻廣泛地存在于人類社會(huì)。眾所周知，無(wú)論在哪個(gè)階級(jí)社會(huì)中，占統(tǒng)治地位的階級(jí)總是會(huì)“用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)或一定階級(jí)所需要的思想品德”2——這實(shí)質(zhì)在上就是思想政治教育。因此，思想政治教育的本質(zhì)可以說(shuō)是統(tǒng)治階級(jí)所倡導(dǎo)的價(jià)值觀或曰社會(huì)核心價(jià)值觀的傳授。核心價(jià)值觀在不同社會(huì)，甚至同一社會(huì)的不同歷史發(fā)展時(shí)期都會(huì)有不同的內(nèi)容。當(dāng)前中國(guó)思想政治教育的本質(zhì)是讓包括大學(xué)生在內(nèi)的全體社會(huì)成員接受黨的十八大報(bào)告提出的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二、高校思想政治教育的主要環(huán)節(jié)

數(shù)十年來(lái)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主要環(huán)節(jié)是高校思想政治課程教學(xué)。但是，思想政治課程在高校全部課程中占比微不足道，專門(mén)從事思想政治課程教學(xué)的教師也僅占高校全體教師的微小比例。大學(xué)生無(wú)論是在思想政治理論課堂上接受教育的時(shí)間，還是與從事思想政治理論課教學(xué)的老師們進(jìn)行深入交流和直接接觸的時(shí)間、機(jī)會(huì)都非常之少。如果不能充分發(fā)揮思想政治教育課程和從事思想政治教育教學(xué)師資以外力量的作用，必然難以實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記所提出的“全程育人，全方位育人”這一偉大目標(biāo)。

上海市在基礎(chǔ)教育堅(jiān)持“學(xué)科德育”十幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，率先于2014年在高校探索“課程思政”，打造思想政治理論課程、綜合素養(yǎng)課程、專業(yè)課程三位一體的高校思想政治教育課程體系，3以促進(jìn)各類課程與思想政治理論課程同向而行、協(xié)同育人。實(shí)施“課程思政”并不是額外增開(kāi)一些課程或增設(shè)一些活動(dòng)，而是將思想政治教育功能融入到全部課程教學(xué)之中。傳統(tǒng)的思想政治理論課程被稱為思想政治教育顯性課程，而綜合素養(yǎng)課程和專業(yè)教育課程則被稱為思想政治教育隱性課程。4

三、《公共政策分析》的思想政治教育功能

中國(guó)高校當(dāng)前進(jìn)行思想政治教育的主要任務(wù)是讓大學(xué)生接受并踐行24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀。《公共政策分析》在傳授社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的作用可從三個(gè)層面加以闡釋。

第一，在培育國(guó)家層面價(jià)值追求中的作用。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國(guó)家層面的價(jià)值訴求體現(xiàn)在“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”這八字之中。

“富強(qiáng)”是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它既決定著本國(guó)的上層建筑，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家屹立于世界民族之林的前提。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。2010年，中國(guó)超過(guò)日本而一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量達(dá)到82.7萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重為15%左右，穩(wěn)居世界第二位。毫無(wú)疑義，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就是實(shí)質(zhì)性公共政策發(fā)揮作用的結(jié)果。《公共政策分析》這門(mén)課程雖然不涉及促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成效的眾多實(shí)質(zhì)性公共政策之具體內(nèi)容，但完全有必要通過(guò)導(dǎo)論課讓學(xué)生明白中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成效與黨和政府頒布的一系列實(shí)質(zhì)性政策密切相關(guān)，而這些都?xì)w功于黨和政府在政策過(guò)程中遵循了客觀規(guī)律。“民主”亦稱“政治民主”，在學(xué)術(shù)界意指“人民的統(tǒng)治”，在日常生活中主要指“一種集體決策行為”。民主的“原教旨主義”認(rèn)為“民主”需要公民的親自“出場(chǎng)”和“在場(chǎng)”。但這種直接民主受空間規(guī)模、時(shí)間維度以及公民群體勻質(zhì)性和政治共同體內(nèi)聚性等因素的制約，5因此，民主之“民”應(yīng)是大眾與精英的結(jié)合，民主之“主”應(yīng)是直接與間接的貫通。在政策流程中，最能體現(xiàn)政治民主的莫過(guò)于議程設(shè)置環(huán)節(jié)。議程設(shè)置的主體是“誰(shuí)”，在一定程度上顯示了該類主體在決策過(guò)程中的地位。在20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)公共政策議程的設(shè)置模式主要以政治權(quán)威主導(dǎo)模式和擴(kuò)大的精英控制模式為主，但隨著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的新一輪變遷，多元主體互動(dòng)的議程設(shè)置模式開(kāi)始萌動(dòng)并不斷以到發(fā)展。6對(duì)于什么是“文明”，學(xué)術(shù)界主要存在兩類觀點(diǎn)。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為文明僅指人類在改造主觀和客觀世界過(guò)程中取得的精神成果；廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為文明指人類創(chuàng)造的一切積極成果，不僅包括精神成果，還包括物質(zhì)成果。毫無(wú)疑義，《公共政策分析》這門(mén)課程所承擔(dān)的主要是傳播精神文明成果的作用。雖然，作為一門(mén)學(xué)科知識(shí)，公共政策分析所傳授的主要以西方的理論知識(shí)為主，但中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千余年政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是西方社會(huì)所無(wú)法比擬的。因此，在該課程的教學(xué)過(guò)程中，不僅要向?qū)W生傳授西方理論成果，更要講好中國(guó)政策實(shí)踐的故事，做好中國(guó)學(xué)者們本土化研究成果的總結(jié)傳播工作?！昂椭C”一詞主要表達(dá)的是“和睦”、“協(xié)調(diào)”、“和好相處”等之意。從關(guān)系類別而言，和皆包括“人自身的身心和諧，人與人之間關(guān)系的和諧，社會(huì)各系統(tǒng)、各階層關(guān)系的和諧，作為整體的人類與自然環(huán)境的和諧”。7《公共政策分析》這門(mén)課程主要培養(yǎng)的是學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與老師之間的主諧。

第二，在培育社會(huì)層面價(jià)值追求中的作用。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的價(jià)值訴求體現(xiàn)為“自由”、“平等”、“公正”和“法治”。

“自由”就字面而言，指的是順從自己的意志，自我決斷、自主行動(dòng)。但是真正的自由并非不受限制的我行我素，一個(gè)人的自由行為不能對(duì)他人的正當(dāng)權(quán)益造成傷害，否則便無(wú)人能享有自由。故而，真正的自由是“做規(guī)則所許可的一切事情的權(quán)利”。8課堂教學(xué)在大學(xué)教育中處于核心地位，也是最基本的教學(xué)形式。課堂教學(xué)中的自由不只是指學(xué)生有是否認(rèn)真聽(tīng)課、選擇座位、遵守規(guī)章制度的自由，還指大學(xué)生在學(xué)習(xí)上有探討、懷疑、反對(duì)和批評(píng)權(quán)威的“學(xué)的自由”?！豆舱叻治觥愤@門(mén)課程在課堂教學(xué)過(guò)程便能很好地賦予學(xué)生上述諸種自由。眾所周知，公共政策分析作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科時(shí)間并不長(zhǎng)，它的很多理論和觀點(diǎn)也未達(dá)成共識(shí)，便于在課程教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探討、質(zhì)疑和辯駁。法國(guó)《人權(quán)宣言》將平等界定為“人人能夠享有相同的權(quán)利”。中國(guó)《辭?！穼⑵降让枋鰹椤叭藗?cè)谏鐣?huì)上處于同等的地位，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面享有同等的權(quán)利?！蹦敲?，平等是不是意味著所有人都享有完全相同的權(quán)利呢？答案顯然是否定的。因?yàn)槠降戎辽侔▋蓪雍x：一是人人所享有的基本權(quán)利完全平等；二是人人的享有的非基本權(quán)利比例平等。9《公共政策分析》這門(mén)課程在教學(xué)過(guò)程中所要倡導(dǎo)的自然是前者，具體包括：師生之間平等的合作、交流與對(duì)話；在課堂教學(xué)過(guò)程中關(guān)注每一位同學(xué)；課堂提問(wèn)中一視同仁?！肮痹谧钜话阋饬x指的是人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系的恰當(dāng)性和相稱性。一個(gè)人所付與所得、應(yīng)付與應(yīng)得之間是相稱的，則意味著公正?！豆舱叻治觥粉`行的公正原則主要體現(xiàn)在成績(jī)的評(píng)定上。該課程的成績(jī)主要由兩部分構(gòu)成，即平時(shí)成績(jī)和最終考試成績(jī)。平時(shí)成績(jī)又由出勤率、課堂表現(xiàn)和作業(yè)質(zhì)量三方面評(píng)定構(gòu)成。在每次開(kāi)課伊始，便向?qū)W生公布平時(shí)成績(jī)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，課程結(jié)束時(shí)向?qū)W生公開(kāi)定語(yǔ)結(jié)果，并接受學(xué)生的質(zhì)疑，以確保成績(jī)?cè)u(píng)定客觀公正?！胺ㄖ巍本蛧?guó)家治理層面而言，是一種治國(guó)方式，與“人治”相對(duì)應(yīng)。它奉行法律至上，主張整個(gè)國(guó)家和社會(huì)均需依法而治，而不是靠掌權(quán)者的人格魅力和個(gè)人特權(quán)?！胺ㄖ巍钡那疤釛l件是先要有“良法”，而政策法律化，便是確保存在“良法”的重要路徑。有了“良法”之后，嚴(yán)格依法行政，確保司法公正便顯得優(yōu)為關(guān)鍵。公權(quán)組織的“法治行為”有助于塑造全民的“法治觀念”?！豆舱叻治觥分械恼叻苫⒅袊?guó)黨和政府在政府過(guò)程中如何按照法定程序運(yùn)轉(zhuǎn)以及政策執(zhí)行中依法履職等內(nèi)容的講解與傳播對(duì)于培育大學(xué)生的法治觀念具有重要意義。

第三，在培育個(gè)人層面價(jià)值追求中的作用。

“愛(ài)國(guó)”、“敬業(yè)”、“誠(chéng)信”、“友善”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)人層面的價(jià)值追求。

簡(jiǎn)而言之，“愛(ài)國(guó)”就是對(duì)自己祖國(guó)的熱愛(ài)與忠誠(chéng)。而祖國(guó)又包括自然、社會(huì)和國(guó)家三個(gè)層面。10高校是愛(ài)國(guó)主義教育的重要陣地，除了傳統(tǒng)的思想政治教育課之外，專業(yè)課教學(xué)也成為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的重要場(chǎng)所?！豆舱叻治觥匪袚?dān)的愛(ài)國(guó)主義教育任務(wù)主要體現(xiàn)在如下方面：其一，雖然公共政策分析作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科在中國(guó)存在的時(shí)間并不長(zhǎng)，但中國(guó)數(shù)千年政策實(shí)踐所積累的大量成功政策案例既為該課程的教學(xué)提供了豐富素材，也有助于培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)情操；其二，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)民主進(jìn)程的發(fā)展，政策效果的顯著、高效等均有助于提升學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同感。作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“敬業(yè)”具有四個(gè)層次含義11：第一層是指認(rèn)同、珍惜和熱愛(ài)自己所從事的職業(yè)；第二層是指兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)做好自己所從事的工作；第三層是指具有開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神；第四層是指將職業(yè)作為生命信仰，把事業(yè)化為生命的內(nèi)在要求。作為《公共政策分析》的授課老師通過(guò)自己的行為至少可以在前三個(gè)層面對(duì)學(xué)生進(jìn)行潛移默化的熏陶。首先，以飽滿的精神認(rèn)真上好每一堂課，讓學(xué)生始終能感受到教師對(duì)教育職業(yè)的熱愛(ài)與執(zhí)著；其次，盡最大努力確保每次課堂教學(xué)的高質(zhì)量，通過(guò)老師精湛的專業(yè)知識(shí)與精辟地分析讓學(xué)生能學(xué)有所得、得有所思。最后，將授課老師自己在公共政策分析學(xué)科領(lǐng)域的研究成果有機(jī)地融入課堂教學(xué)之中。“誠(chéng)信”的基本含義是“誠(chéng)實(shí)，守信用”12。誠(chéng)信不僅是為人之道，也是現(xiàn)代政府必須具備的重要品質(zhì)。一個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信幾乎完全取決于政府的誠(chéng)信13，而政府誠(chéng)信又是通過(guò)在政府中任職的一個(gè)個(gè)官員來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，將政府官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子就顯得尤為重要。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里邁出了重要步伐。此部分內(nèi)容可以成為《公共政策分析》的教學(xué)內(nèi)容之一。從字面而言，“友善”指的是人與人之間的親近和睦與相互幫助。14作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“友善”，包括層層遞進(jìn)的三方面內(nèi)容：“與人為善、謙虛禮讓、和睦相處的態(tài)度；推己及人、助人為樂(lè)、濟(jì)人于難的品格；寬而不縱、見(jiàn)義勇為、立己達(dá)人的責(zé)任”。15友善的上述三方面意蘊(yùn)在《公共政策分析》這門(mén)課程中都可以不同程度的加以培養(yǎng)與塑造?！豆舱叻治觥愤@門(mén)課程的突出特征是特別強(qiáng)調(diào)案例分析。在進(jìn)行案例分析與討論過(guò)程中需要團(tuán)隊(duì)成員之間和睦相處、互相幫助；當(dāng)存在不同意見(jiàn)時(shí)，又要堅(jiān)持原則，據(jù)理力爭(zhēng)。此外，在團(tuán)隊(duì)合作過(guò)程中還需要容忍他人的不足與缺陷。這些都有助于促進(jìn)友善品格的形成。

對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)的思政課程曾發(fā)揮著核心和主渠道作用。但是，“思政課程”總歸有其邊界，只有與通識(shí)課、基礎(chǔ)科課與專業(yè)課形成合力，才能達(dá)到事半功倍之功效。

注釋：

1.張苗苗.思想政治教育的本質(zhì)是核心價(jià)值觀教育[J].教學(xué)與研究，2014（10）.

NP問(wèn)題有好多個(gè)，裝箱問(wèn)題是其中一個(gè)。設(shè)有體積分別為T(mén)1,T2,T3,……Tn的m種貨品要裝容量為c的箱子里。采用不同裝箱方法所需的箱子數(shù)可能不同[1]。要解決的問(wèn)題是如何使用最少的箱子數(shù)將這m種貨品裝進(jìn)去。裝箱問(wèn)題是NP問(wèn)題，這是不容易得到一個(gè)最佳的解決方案，為了比較快速得到滿意解，近似算法經(jīng)常被使用。常見(jiàn)的算法[2]：NF(Next Fit)近似算法，BF(Best Fit)算法，BFD(Best Fit Deceasing)算法，F(xiàn)F(First Fit)近似算法，F(xiàn)FD(First Fit Decreasing)近似算法等。

2.張耀燦、鄭永廷.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)[M].北京：人民出版社，2011：6.

3.高德效、宗愛(ài)東.從思想課程到課程思政：從戰(zhàn)略高度構(gòu)建高校思想政治教育課程體系[J].中國(guó)高等教育，2017（1）.

4.高德效、宗愛(ài)東.從思想課程到課程思政：從戰(zhàn)略高度構(gòu)建高校思想政治教育課程體系[J].中國(guó)高等教育，2017（1）.

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