張秀敏
【摘 要】作為職業(yè)教育體系的重要組成部分,中等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中處于基礎(chǔ)性地位,是培養(yǎng)技術(shù)型、技能型人才的重要基地。生源困境已成為制約農(nóng)村中職教育發(fā)展的瓶頸,社會(huì)偏見、師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施條件差等是農(nóng)村中職學(xué)校招生困難的主要原因。為了走出該困境,可采取的對(duì)策有強(qiáng)化輿論宣傳,規(guī)范招生秩序,找準(zhǔn)政府定位,完善辦學(xué)機(jī)制,增加資金投入,改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量,改革招生辦法等。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中等職業(yè)教育;生源困境;對(duì)策
【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】2095-3089(2018)34-0010-02
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,教育是將我國巨大的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)換為人才資源的關(guān)鍵,農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。受多方面因素的影響,我國農(nóng)村中等職業(yè)教育還存在許多問題,突出表現(xiàn)在農(nóng)村中等職業(yè)教育面臨越來越嚴(yán)重的生源困境?!吧蠢Ь场笔侵萍s農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的根本性問題,沒有足夠的生源,發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育無異于“紙上談兵”。
一、農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源困境表現(xiàn)及原因分析
1.農(nóng)村中等職業(yè)教育生源數(shù)量減少。
中等職業(yè)教育生源數(shù)量減少的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè):一是絕對(duì)數(shù)量的減少,即中等職業(yè)教育招生人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)總量減少;二是相對(duì)數(shù)量減少,即中等職業(yè)教育招生人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)占高中階段招生總數(shù)、在校學(xué)生總數(shù)的比例下降。
中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)、在校學(xué)生總數(shù)都是減少的,并且中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)、在校生人數(shù)占高中階段招生總數(shù)、在校學(xué)生總數(shù)的比例也是下降的,這都反映了中等職業(yè)教育生源數(shù)量的減少。
2.中等職業(yè)教育的生源質(zhì)量下降。
隨著高等教育大眾化的實(shí)施,“優(yōu)等生”選擇進(jìn)入普通高中、高等院校深造。而選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的,大多是學(xué)習(xí)成績太差(進(jìn)普通高中考大學(xué)無望),或家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生,還有部分學(xué)生直接以“注冊(cè)”方式,直接進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就讀。由于生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜,學(xué)生入學(xué)門檻低(或無門檻),致使生源質(zhì)量明顯下降。生源質(zhì)量下降,是學(xué)校生源減少的必然結(jié)果,也是學(xué)校生源減少的重要原因。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分學(xué)生自我要求較低、自控能力較差,學(xué)習(xí)不主動(dòng)、不積極,喜歡追求高消費(fèi),談戀愛、抽煙喝酒、打架斗毆等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,學(xué)生的種種不良表現(xiàn)和行為,在一定程度上損壞了職業(yè)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù),影響學(xué)校招生,使學(xué)校陷“招生難一一生源差一一招生難”的惡性循環(huán)之中。
3.農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在讀學(xué)生流失率高。
農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的“生源困境”,不僅僅是“招生困境”,生源流失高,也是職業(yè)學(xué)?!吧蠢Ь场钡闹匾憩F(xiàn)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國中職學(xué)校的2010級(jí)學(xué)生,在2010~2011年間,共流失學(xué)生88萬人,流失率高達(dá)13.83%。造成高流失率的原因主要有以下幾個(gè)方面:
(1)社會(huì)方面的原因。
在企業(yè)和工廠沒有嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度,無論受聘員工是否接受過職業(yè)教育,工資待遇并沒有明顯的差別;社會(huì)對(duì)職業(yè)教育存在偏見,認(rèn)為就讀職業(yè)學(xué)校是沒有出息的;社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的宣傳乏力,政府出臺(tái)的諸多職業(yè)教育新政策、新措施并不能及時(shí)被社會(huì)大眾,學(xué)生及家長所了解熟知。這些原因,影響了部分職業(yè)學(xué)校在校生的學(xué)習(xí)信心,導(dǎo)致一些學(xué)生產(chǎn)生輟學(xué)的念頭。
(2)學(xué)校方面的原因。
在硬件方面,一些學(xué)校的師資力量薄弱、教育教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、生活配套設(shè)施不到位,導(dǎo)致學(xué)生退學(xué);在軟件方面,一些學(xué)校的教學(xué)管理缺乏人文關(guān)懷,管理方法簡(jiǎn)單粗暴,造成學(xué)生缺乏集體溫暖感。部分學(xué)校管理不到位,制度執(zhí)行不嚴(yán)格,教學(xué)秩序混亂,導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生輟學(xué)念頭;一些職業(yè)學(xué)校通過虛假宣傳招生,學(xué)生入校后將其以“頂崗實(shí)習(xí)”的名義外派到公司、企業(yè),讓其在生產(chǎn)線上重復(fù)簡(jiǎn)單的、不需要太多技術(shù)的勞動(dòng),學(xué)生變成“廉價(jià)勞動(dòng)力”。
(3)家庭原因。
職業(yè)學(xué)校學(xué)生家庭大多較為貧困,部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)原因選擇退學(xué);一些家長觀點(diǎn)陳舊,認(rèn)為讀職業(yè)學(xué)校用處不大,不如外出打工賺錢,故選擇讓子女輟學(xué);部分家長缺乏對(duì)孩子的責(zé)任感,將孩子送進(jìn)學(xué)校后,對(duì)孩子漠不關(guān)心,放任不管,致使孩子產(chǎn)生輟學(xué)的念頭。
(4)學(xué)生原因。
職業(yè)學(xué)校學(xué)生文化基礎(chǔ)差,學(xué)習(xí)習(xí)慣不良,無法適應(yīng)學(xué)校生活,認(rèn)為管得過多、過嚴(yán);學(xué)生對(duì)就業(yè)前景的擔(dān)憂,擔(dān)心畢業(yè)找不到理想的工作,從而選擇輟學(xué)打工;對(duì)所報(bào)考的學(xué)校、專業(yè)缺乏了解,一些學(xué)生按照父母的意愿、朋友的介紹、招生代理的勸說而來到學(xué)校,最終因?yàn)閷?duì)專業(yè)和學(xué)校的后悔而選擇輟學(xué)。
4.農(nóng)村中等職業(yè)教育校際生源爭(zhēng)奪激烈。
為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,在職業(yè)學(xué)校生源減少的情況下,由于政府政策的保護(hù),我國職業(yè)學(xué)校,尤其是中職學(xué)校并沒有發(fā)生大規(guī)模的撤并現(xiàn)象,因此職業(yè)學(xué)校招生難度越來越大,招生競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為了完成招生任務(wù),各職業(yè)學(xué)校使盡渾身解數(shù):深入中學(xué)設(shè)立招生咨詢點(diǎn)、參加畢業(yè)生家長會(huì)、廣發(fā)宣傳資料、利用傳播媒介廣告宣傳,甚至不惜請(qǐng)客送禮、高薪聘請(qǐng)招生代理爭(zhēng)搶學(xué)生檔案、提前錄取入學(xué)等。招生市場(chǎng)的混亂暴露無疑。職業(yè)教育校際間激烈的生源爭(zhēng)奪,反映了職業(yè)教育招生市場(chǎng)的“過度競(jìng)爭(zhēng)”,從某種程度來說,這種“過度競(jìng)爭(zhēng)”是社會(huì)需求減少、職業(yè)教育“生源困境”的具體體現(xiàn)。
二、農(nóng)村中等職業(yè)教育走出生源困境的對(duì)策
1.強(qiáng)化輿論宣傳,形成職教共識(shí)。
充分利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介向社會(huì)公眾宣傳農(nóng)村中職教育的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校畢業(yè)生的成功典范,樹立勞動(dòng)光榮、行行出狀元的社會(huì)理念,轉(zhuǎn)變“讀書入仕”“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)理念,形成對(duì)職業(yè)教育和普通教育同等對(duì)待的社會(huì)文化氛圍。要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育教師的職業(yè)教育態(tài)度,認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要性,積極地投身到職業(yè)教育的宣傳中去。強(qiáng)化教育改革,構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。將升入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)納入到升學(xué)率的范疇進(jìn)入考核,在全社會(huì)范圍內(nèi)形成促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)文化氛圍。規(guī)范招生秩序,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)招生責(zé)任,實(shí)現(xiàn)陽光招生。嚴(yán)格貫徹“職業(yè)資格證書”制度,在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重職業(yè)的良好風(fēng)氣,形成重視職業(yè)教育的良好社會(huì)氛圍。
2.找準(zhǔn)政府定位,強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。
政府為職業(yè)學(xué)校招生提供公共服務(wù),包括對(duì)發(fā)展職業(yè)教育意義的宣傳、職業(yè)教育招生公平機(jī)制的構(gòu)建、職業(yè)學(xué)校招生宣傳的監(jiān)管等。政府對(duì)于職業(yè)教育招生的干預(yù)是必不可少的,但政府的作為不能缺位,越位和錯(cuò)位。政府一方面要轉(zhuǎn)變職能,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),充分發(fā)揮監(jiān)督和調(diào)控的作用;另一方面,要在改革人事、教學(xué)、后勤、分配制度的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的辦學(xué)機(jī)制。
3.加強(qiáng)教育立法,完善辦學(xué)機(jī)制。
構(gòu)建職業(yè)教育法規(guī)體系的過程中,建立、健全有有關(guān)職業(yè)教育投入、職業(yè)選擇、職業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)培訓(xùn)、師資建設(shè)、學(xué)歷文憑與執(zhí)業(yè)證書互通等方面的配套法律、法規(guī)、制度,形成內(nèi)容完整、全面協(xié)調(diào)的職業(yè)教育法規(guī)體系。完善職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制,主要是通過創(chuàng)新職業(yè)教育法規(guī)體系,允許、鼓勵(lì)職業(yè)教育辦學(xué)模式的多樣化,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多樣化,并建立有效的教育銜接機(jī)制。
4.増加資金投入,滿足職教需要。
創(chuàng)新稅費(fèi)政策,降低辦學(xué)成本。一是要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,學(xué)校在建設(shè)或征用教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、學(xué)校食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館方面,可以免征(或少征)耕地占用稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅等稅收;二是對(duì)學(xué)校在建設(shè)上述工程時(shí),地方政府可以減免學(xué)校的征地管理費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、基本建設(shè)施工排污費(fèi)等費(fèi)用;三是對(duì)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部超市創(chuàng)收、學(xué)校培訓(xùn)創(chuàng)收等,可以采取減免營業(yè)稅、所得稅等稅收,以降低學(xué)校辦學(xué)成本。設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),創(chuàng)新職業(yè)教育投入的政策保障機(jī)制。一方面,職業(yè)學(xué)校要釆取單獨(dú)預(yù)算,并制定出具有較強(qiáng)連續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃,以保證職業(yè)教育投入政策的連續(xù)性,強(qiáng)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)管理,提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的利用效率;另一方面,可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法,以法律的形式,明確企業(yè)教育附加費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn),以豐富中職教育經(jīng)費(fèi)來源。
5.改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。
職業(yè)學(xué)校的專業(yè)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置,積極培育特色產(chǎn)業(yè),突出專業(yè)品牌和辦學(xué)特色;改革辦學(xué)模式,建立多渠道、多層次、全方位的靈活辦學(xué)機(jī)制。改革教學(xué)方法,提倡因材施教。教師要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段,強(qiáng)化信息技術(shù)教育。通過校企合作,讓學(xué)生深入生產(chǎn)一線,實(shí)現(xiàn)與就業(yè)的零距離接觸,以更快地適應(yīng)真實(shí)的工作環(huán)境。加強(qiáng)師資建設(shè),注重實(shí)踐教學(xué)。同時(shí),職業(yè)院校要注重從行業(yè)、企業(yè)中引進(jìn)理論素質(zhì)較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師型”人才,來彌補(bǔ)實(shí)踐師資不足的問題。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo),構(gòu)建終身職業(yè)指導(dǎo)機(jī)制,使學(xué)生了解職業(yè)現(xiàn)狀、結(jié)業(yè)前景、不同職業(yè)的差別,使學(xué)生有利于根據(jù)自己的興趣愛好和專長等做出正確的選擇,促進(jìn)我國職業(yè)教育的良性發(fā)展。職業(yè)教育是“中繼性”教育,職業(yè)學(xué)校更應(yīng)重視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng),而不是簡(jiǎn)單的知識(shí)傳授和操作方法培養(yǎng);采取“訂單”教育,根據(jù)市場(chǎng)的需求,有針對(duì)性地開展人才培養(yǎng),在一定程度上可以避免人才培養(yǎng)的盲目性,提高教育資源的利用效率和學(xué)生的就業(yè)率,有利于職業(yè)學(xué)校的招生和可持續(xù)發(fā)展。
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