高職院校非稅收入管理問(wèn)題研究

【摘 要】 目前我國(guó)高職院校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)機(jī)制的改革日益深化。隨著政府非稅收入及收支兩條線(xiàn)改革的進(jìn)一步深化，如何搞好高職院校非稅收入的管理及核算成為高職院校財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。本課題對(duì)非稅收入管理中存在的問(wèn)題提出針對(duì)性的解決辦法，以其能夠提高高職院校非稅收入的管理模式，加強(qiáng)管理和核算，保障高職院校教育事業(yè)能夠穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高職院校 非稅收入 管理 核算

引 言

高職院校的非稅收入是指高職院校除稅收之外，由各級(jí)國(guó)家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及代替行政職能的社會(huì)團(tuán)體其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。其包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入、產(chǎn)生的利息收入等。

一、高職院校非稅收入管理與核算過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）高職院校非稅收入的內(nèi)涵界定模糊。財(cái)政部于2016年3月18日頒布了新的《政府非稅收入管理辦法》，目前有些高職院校對(duì)非稅收入內(nèi)涵及界定不清晰。上繳非稅收入時(shí)項(xiàng)目不清晰，高職院校非稅收入主要是專(zhuān)本科學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。有的高職院校將代收費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)混為一團(tuán)，兩者界定不同，導(dǎo)致非稅收入核算五花八門(mén)。

（二）高職院校收費(fèi)多頭管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)范及溝通協(xié)調(diào)。高職院校收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)、財(cái)政聯(lián)合審批，服務(wù)性收費(fèi)則由物價(jià)或稅務(wù)單獨(dú)審核批準(zhǔn)。目前有些法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展的屬于行政事業(yè)性的強(qiáng)制培訓(xùn)，如建筑、會(huì)計(jì)等，其申報(bào)收費(fèi)主體為行政主管部門(mén)，但收費(fèi)主體又是高職院校。行政主管部門(mén)不到財(cái)政和物價(jià)部門(mén)進(jìn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批和備案，卻要求具有培訓(xùn)資質(zhì)條件的高職院校進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致高職院校收費(fèi)無(wú)依據(jù)。服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，物價(jià)部門(mén)進(jìn)行備案規(guī)范價(jià)格，高職院校為學(xué)生提供服務(wù)，其服務(wù)性收費(fèi)由學(xué)校按照具體標(biāo)準(zhǔn)報(bào)物價(jià)、教育局備案，但是項(xiàng)目越來(lái)越雜亂，及時(shí)申報(bào)，有一定難度。

（三）除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外的非稅收入記帳核算問(wèn)題。依據(jù)目前財(cái)政部門(mén)及高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高職院校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)上交之后是全部返還的，學(xué)費(fèi)之外的非稅收入，如利息、場(chǎng)地租賃等等不返還，這些費(fèi)用由財(cái)政部將其統(tǒng)籌安排使用。那么，這些收入的入帳、記賬就是一個(gè)問(wèn)題，該如何進(jìn)行核算。年終決算時(shí)，學(xué)校只能把這些收入計(jì)入事業(yè)收入，而不能在其他收入中反映。

二、非稅收入管理與核算中存在的問(wèn)題提出解決的對(duì)策

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄式管理及規(guī)范票據(jù)使用。目前湖北省仍執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，具體收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍及資金管理方式，是按照省財(cái)政廳、省物價(jià)局關(guān)于湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。凡是未列入《收錄目錄》的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目無(wú)權(quán)收納，湖北省財(cái)政廳公眾網(wǎng)、省物價(jià)局網(wǎng)上有公布。清晰劃分代收費(fèi)概念，上機(jī)、上網(wǎng)服務(wù)費(fèi)不能納入代收費(fèi)范圍，服務(wù)性收費(fèi)收入不能作為代收費(fèi)范圍。高職高專(zhuān)收費(fèi)包含教材、軍訓(xùn)費(fèi)用、體檢、保險(xiǎn)費(fèi)用等。完善現(xiàn)在的代收費(fèi)政策，并實(shí)行代收費(fèi)“有進(jìn)有出”的目錄管理，“代收費(fèi)”僅局限于替代提供服務(wù)的各種單位代收費(fèi)的相關(guān)費(fèi)用，不能將非稅收入服務(wù)性收費(fèi)納入代收費(fèi)范疇，推行“代收費(fèi)”備案審核退付，建立“代收費(fèi)”管理備案機(jī)制，對(duì)“代收費(fèi)”內(nèi)容等重要事件實(shí)物價(jià)和行財(cái)政備案。

加強(qiáng)票據(jù)管理、規(guī)范收費(fèi)行為，應(yīng)從源頭上制止亂收費(fèi)，保證合規(guī)和依法的非稅收入能及時(shí)足額的上交國(guó)庫(kù)。高職院校加強(qiáng)票據(jù)政策徐安全力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)于票據(jù)使用范圍學(xué)習(xí)，要按規(guī)定要求使用，不能隨意改變票據(jù)使用范圍。票據(jù)管理進(jìn)一步精細(xì)化。嚴(yán)禁高職院校自制收款收據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理辦法。推行票據(jù)電子化改革，近幾年來(lái)高職院校執(zhí)行非稅收入“收支兩條線(xiàn)”管理等。新的管理模式、財(cái)政統(tǒng)管征管的模式已經(jīng)確立，銀行代收、改變了過(guò)去高職院校的自行收繳和自行管理的格局，采用電子化收繳方式，形成財(cái)政、銀行高校收費(fèi)系統(tǒng)互通，信息共享，收入能自動(dòng)對(duì)賬，票據(jù)能自動(dòng)核銷(xiāo)。近幾年已積極推廣“POS”刷卡，批量代扣的網(wǎng)銀繳費(fèi)等手段，高職院校實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳的電子化條件日趨成熟。高職院校實(shí)行網(wǎng)上收費(fèi)網(wǎng)上繳費(fèi)手機(jī)繳費(fèi)，信息共享，系統(tǒng)互相組合。

（二）建立高職院校非稅收入的數(shù)據(jù)備查賬制度。一上制訂政策，修訂完善；二是明確使用范圍。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)，明確了要以政府名義接受非定向捐贈(zèng)收入，財(cái)政性資金稅收入等等非稅收入上繳財(cái)政，而不屬于非稅收入的范疇在原則上則不繳入非稅收入的匯繳結(jié)算戶(hù)。

高職院校在每年兩次開(kāi)學(xué)收費(fèi)之后對(duì)于返還的學(xué)費(fèi)收入，收到返還后記入“教育事業(yè)收入”，每上繳一筆非稅收入，就依據(jù)收費(fèi)時(shí)間編號(hào)，集中繳款單號(hào)進(jìn)行信息臺(tái)帳登記，在財(cái)政返還時(shí)，做好返還日期及金額的臺(tái)帳登記工作，還要依據(jù)返還記錄相對(duì)比，核算出財(cái)政未返還金額，并將學(xué)費(fèi)按本科、專(zhuān)科、成教、網(wǎng)絡(luò)等分類(lèi)，進(jìn)行入帳登記。登記臺(tái)帳是對(duì)非稅收入核算的及時(shí)補(bǔ)充，建立臺(tái)帳可避免漏繳和重繳情況，準(zhǔn)確及時(shí)反映高職院校非稅收入。

對(duì)于利息收入、場(chǎng)地租賃及四六級(jí)考試、計(jì)算機(jī)考場(chǎng)收入，通過(guò)財(cái)政非稅收入上繳后返還給高職院校，高職院校收到返還款后入帳為“其他收入”。

（三）加強(qiáng)高職院校內(nèi)部控制，對(duì)非稅收入管理進(jìn)行核算和監(jiān)督。在高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)中加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)行審核制度，對(duì)于收費(fèi)、上繳專(zhuān)戶(hù)、返還及入帳等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成制度，規(guī)范管理。在高職院校中要加強(qiáng)非稅收入的內(nèi)涵理解，更新觀(guān)念，深入執(zhí)行收支兩條線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)范化管理，處理好稅費(fèi)關(guān)系。

綜述以上問(wèn)題，我們將依據(jù)財(cái)政部的《政府非稅收入管理辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)馗咝?shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，保證高職院校財(cái)務(wù)健康和穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孝感市財(cái)政局非稅收入管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市直學(xué)校非稅收入征收管理的通知

[2] 湖北省人民政府.關(guān)于印發(fā)《湖北省非稅收入管理辦法的通知》

[3] 湖北省教育廳.2014年湖北教育事業(yè)發(fā)展概況（高等教育統(tǒng)計(jì)）

基金項(xiàng)目：湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究課題“高職院校非稅收入管理與核算研究”，課題編號(hào)：2018B06。

作者簡(jiǎn)介：彭紅潔（1968-），女，漢族，湖北武漢人，本科，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高校經(jīng)濟(jì)收入。