北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究

王麗麗 張菲 耿振花

【摘 要】 2004年北京市開始確定都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，經(jīng)過多年的探索和實踐，北京充分利用首都優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前北京市已經(jīng)構建了比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。本文將北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式分為設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、種業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等。通過研究分析，認為北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，在農(nóng)業(yè)增收和結構調(diào)整方面成效顯著，對其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整提供方向。

【關鍵詞】 北京市 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展模式 對策建議

從20世紀90年代初期，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始發(fā)展，到2004年北京市正式確定“北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是北京市農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位。經(jīng)過多年實踐，在資源空間條件極為有限的情況下，探索出了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路，構建了比較完善的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。進入新時期以來，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮北京的科技優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、文化優(yōu)勢以及市場優(yōu)勢，已逐步發(fā)展為經(jīng)營形態(tài)高級化和模式形態(tài)多樣化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其發(fā)展模式對其他城市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義。本文在已有文獻研究的基礎上，結合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，對北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展模式進行了總結。

1 北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2004年，隨著北京市政府出臺的“221行動計劃”，提出要以市場帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之后，北京市又出臺了《北京市農(nóng)村工作委員會關于加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導意見》，《北京市新農(nóng)村建設“十一五”規(guī)劃》等，明確指明北京農(nóng)業(yè)應朝著生產(chǎn)、生態(tài)、生活多種功能發(fā)展，從而進一步促進了北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成熟發(fā)展。

經(jīng)過十幾年的探索和研究，北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設已經(jīng)取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化。2016年北京市農(nóng)作物播種面積達到15.1萬公頃，農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)總值達到338.1億元（如表1.1所示）；從農(nóng)村居民生活水平來看，2016年北京市農(nóng)村居民人均可支配收入達到22310元，較2004年（7172.1元）增加221.07%，可見北京市的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能上的效果只增不減。

到目前為止，北京都市型農(nóng)業(yè)重點表現(xiàn)在籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等方面。2016年，北京市種業(yè)生產(chǎn)收入達到13.99億元；設施農(nóng)業(yè)播種面積達到37666公頃，包括溫室、大棚、中小棚等多種類型，設施農(nóng)業(yè)收入達到54.37億元，也成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)；北京市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，全市農(nóng)業(yè)觀光園的數(shù)量不斷在增加，民宿旅游戶達到8000多戶，全年接待人數(shù)超過2000多萬人次，2016年，農(nóng)業(yè)觀光類經(jīng)營總收入達到27.98億元，民俗旅游收入14.35億元。此外，北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會功能、生態(tài)功能、文化功能越來越凸顯著重要作用，成為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力的核心。整體來說，北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了巨大的進展。

2 北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的體現(xiàn)，對于其類型的區(qū)分，在文獻研究的基礎上，結合北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，總結出現(xiàn)階段北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式可分為以下幾類：

2.1 設施農(nóng)業(yè)

設施農(nóng)業(yè)是以工廠化生產(chǎn)方式，建造人工設施，改變氣候條件，使作物實現(xiàn)錯季或反季節(jié)生產(chǎn)，達到農(nóng)作物均衡生產(chǎn)的目的。北京市設施農(nóng)業(yè)開始于20世紀80年代，發(fā)展初期重點是建設以噴灌為核心的節(jié)水灌溉系統(tǒng)，在政策的帶動下，設施農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要部分。

從生產(chǎn)規(guī)模看，截止2016年，北京市設施農(nóng)業(yè)播種面積達到37666公頃，較2005年增長約167.69%，設施農(nóng)業(yè)播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重也連年增加，2005年僅為5.08%，2016年增加到24.97%；設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)類型主要有溫室、大棚及中小棚，目前北京設施農(nóng)業(yè)以溫室種植為主，溫室播種面積占比50%以上，2016年設施農(nóng)業(yè)溫室播種面積21195公頃，占設施農(nóng)業(yè)播種面積的56.27%；從種植結構看，北京市設施農(nóng)業(yè)以蔬菜生產(chǎn)為主，2016年蔬菜播種面積達到31634公頃，占設施農(nóng)業(yè)總播種面積的83.99%；從經(jīng)濟效益看，2016年設施農(nóng)業(yè)收入為54.37億元，占北京市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的16.08%。2005-2015年間，設施農(nóng)業(yè)總收入水平一直在其他三種農(nóng)業(yè)收入之上（圖2.1），這說明設施農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)民增收方面貢獻較大。

2.2 休閑觀光農(nóng)業(yè)

休閑觀光農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結合，不同地區(qū)依據(jù)自身所處的獨特地理位置體現(xiàn)不同特點的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。北京的休閑觀光農(nóng)業(yè)大致包括觀光農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)場、采摘園、民俗觀光園（村）、農(nóng)家樂等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，大致滿足了人們休閑、觀光、度假的生活功能。從其分布來看，各縣、區(qū)的休閑觀光型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)分布不均，主要分布在北京西北和西南部的中遠郊區(qū)、遠郊區(qū)，且在著名景區(qū)邊緣附近。尤其近年來，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，整體規(guī)模不斷擴大。2005年到2016年，北京市全市農(nóng)業(yè)觀光園個數(shù)保持平穩(wěn)，大致在1300個左右，2016年全市農(nóng)業(yè)觀光園達到1258個；就觀光園接待人次而言，除2014、2015年小幅下降外，其他年份都平穩(wěn)增加，2016全年接待2250.5萬人次，比2005年增長152.16%（如圖2.2）。此外，從2005年到2016年，北京市全市民俗戶個數(shù)基本穩(wěn)定，2016年全市共有9026個民俗戶；民俗村的接待人次也平穩(wěn)增長，到2016年，民俗戶全年接待人次已達2297.4萬人次。

從農(nóng)業(yè)收入來看，2016年，北京市農(nóng)業(yè)觀光類經(jīng)營收入為27.98億元，比2005年增長了255.08%；民俗旅游收入達到14.35億元，比2005年的3.14億元，增長了357.01%（如圖2.3）。因此，休閑農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來了巨大收益，成為農(nóng)民增收的重要渠道。

2.3 種業(yè)生產(chǎn)

種業(yè)（種植業(yè)）是農(nóng)業(yè)的重要基礎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最直接的成果就是農(nóng)產(chǎn)品，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣如此。據(jù)統(tǒng)計2016年北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)收入達到14億元，比2015年增長10.5%。2016年，全市繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模收縮，都市型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。糧食作物播種面積131萬畝，比上年減少25.7萬畝，同比下降16.4%。全年糧食產(chǎn)量87.3公頃，蔬菜產(chǎn)量183.6萬噸，分別比2015年下降14.3%、10.5%。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模繼續(xù)縮減，生豬出欄數(shù)、牛奶產(chǎn)量以及禽蛋產(chǎn)量分別同比下降3.2%、20.1%、6.4%。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，總結吸收以往的成功經(jīng)驗，以生態(tài)學、經(jīng)濟學理論為依據(jù)，運用現(xiàn)代科技成果和管理手段，在特定區(qū)域內(nèi)使經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

近年來，北京市大力開展水源地保護、水土保持、濕地恢復、造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。據(jù)統(tǒng)計，2016年，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務價值年值為3531億元，比上年增加6.8%；貼現(xiàn)值為10565億元，比2015年增長3.2%，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務價值大幅提升，為建設國際一流和諧宜居之都構筑起一道生態(tài)屏障。同時，從2014年，北京市啟動新一輪生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，2017年初，北京市已建成生態(tài)農(nóng)業(yè)園70家，且計劃到“十三五”末期建成規(guī)模達到200家。

2.5 循環(huán)農(nóng)業(yè)

“循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?！卑l(fā)端于20世紀末的循環(huán)農(nóng)業(yè)，京郊各區(qū)縣歷經(jīng)十多年的嘗試與探索，產(chǎn)生多種多樣的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。按照區(qū)域、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等特點，進行綜合分類，凝練出具有北京特色的都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式、環(huán)保型養(yǎng)殖模式、廢棄物再生綜合利用模式、三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、多層面循環(huán)經(jīng)營模式和能源驅(qū)動模式等。

北京都市型循環(huán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中探索出留民營、蟹島、德青源等一系列循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，有力推動了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。北京市在著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)時，于2006年到2012年北京市實施“三起來工程”，之后，北京市還推廣了廢棄物循環(huán)利用技術。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到了97.7%，畜禽糞便肥料化利用率達到了70%，平均回田率達到85%。[1]

2.6 低碳農(nóng)業(yè)

低碳農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，它不僅提倡少用化肥農(nóng)藥、進行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品。北京市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是在應對未來農(nóng)業(yè)的巨大挑戰(zhàn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要的舉措。

因為實施都市型低碳農(nóng)業(yè)，“十一五”期間及“十二五”期間十年間，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累積下降57.93%。2016年北京市能源消耗量為6961.7萬噸標煤，比2006年的5399.3增加了28.9%。第一產(chǎn)業(yè)能源消耗量占比從2006年的占比1.69%降低到2016年1.15%。同時，北京市推廣了測土配方施肥技術和綠色防控技術?！笆濉逼陂g，全市共推廣測土配方肥59.37萬噸，推廣面積1219萬畝次，化肥用量降幅達到18.2%；全市綠色防控面積從46.75萬畝，增加到113.6萬畝，化學農(nóng)藥用量的下降比例達到34.6%。

2.7 節(jié)水農(nóng)業(yè)

為緩解水資源短缺，北京市研發(fā)推廣了農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術，并且發(fā)展迅速。盡管近年來北京農(nóng)業(yè)用水持續(xù)逐漸下降，但節(jié)水灌溉面積比重、灌溉用水利用率以及水分的生產(chǎn)效率逐年提升，在全國處于領先地位。截止到2015年，全市九成農(nóng)田實現(xiàn)了節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2001年的0.56，提高到目前的0.705。農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的比重由2005年的38.3%下降到了2016年的15.46%。同時，北京市節(jié)水農(nóng)業(yè)大力推廣應用高效節(jié)水設施和農(nóng)藝節(jié)水技術，重點開展旱作農(nóng)業(yè)、水肥一體化和雨養(yǎng)作物推廣等農(nóng)藝節(jié)水技術，建立了30個糧食和78個蔬菜瓜果高效節(jié)水示范區(qū)，示范推廣微灌施肥技術模式和覆膜溝灌施肥技術2萬畝。2016年，北京“十三五”規(guī)劃提出，全面落實北京農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”實施意見，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，在250萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間內(nèi)，實現(xiàn)高效節(jié)水設施和農(nóng)用機井計量設施全覆蓋。

2.8 其他模式

除上述發(fā)展模式外，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還包括科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、以及會展農(nóng)業(yè)。

北京市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是三次產(chǎn)業(yè)融合的載體，是保障城市菜籃子供應的基礎性產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，北京市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，2016年，北京市規(guī)模以上。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)318家，其中農(nóng)副食品加工企業(yè) 133家，食品制造企業(yè) 124家，其他涉及飲料生產(chǎn)的企業(yè)有 42家。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共完成直接出口銷售收入約為23.52億元，其中食品制造企業(yè)出口13.3億元，農(nóng)副食品加工企業(yè)出口 6.4億元。十三五時期，北京市還將發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，增強集聚效應，培育安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

2004年北京市委市政府推出“221行動計劃”，該計劃提出北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要以科技為支撐。北京十一五和十二五規(guī)劃也提出將科技與農(nóng)業(yè)相融合，進一步推進北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，科技農(nóng)業(yè)成為北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的方向，也稱為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要組成部分。目前，北京的科技發(fā)展位于全國首位，科技進步對北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻率達到67%。

北京創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以人文北京、科技北京、綠色北京理念為指引，以北京郊區(qū)和山區(qū)的地理空間范圍內(nèi)的自然人文景觀、歷史文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)資源作為發(fā)展基礎，通過創(chuàng)新、創(chuàng)意等方法，對環(huán)境、景觀、技術、產(chǎn)業(yè)等要素進行統(tǒng)一的資源整合，生產(chǎn)出形式多樣、獨具特色的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不斷滿足人們精神文化需求的一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。

北京會展農(nóng)業(yè)是指以拓展農(nóng)業(yè)多功能為導向，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)俗、農(nóng)產(chǎn)品為載體，以會議、展覽、展銷、節(jié)慶、農(nóng)事等活動為表征，融合了旅游、文化、餐飲、服務、物流等多種業(yè)態(tài)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端形態(tài)。北京市會展農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，2011年至今，北京市已舉辦多項國際性重大展會及農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，如世界草莓大會、世界月季洲際大會、農(nóng)業(yè)嘉年華等農(nóng)業(yè)會展，此類活動實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與展銷、休閑旅游、文化創(chuàng)意、科技等相互融合相互促進發(fā)展，對北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極作用。

3 結語

根據(jù)上文對北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展模式的分析，可以看出，目前北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種發(fā)展模式共存，形式上表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，從而提升整體效益。此外，在發(fā)展過程中，北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷推陳出新，開發(fā)新模式，拓展新功能，期初只有設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光等模式，后期緊跟政策導向，立足于科技手段，開始發(fā)展并重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，衍生出節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式。

北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了顯著成就，對其他城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義。但是隨著城市建設的推進和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要突破環(huán)境資源的限制、經(jīng)濟體制的制約，加快結構調(diào)整，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，針對現(xiàn)存的問題加以改進，比如，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展；進一步加大對節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策支持，以推進北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展。

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作者簡介：王麗麗（1992年-），女，漢族，河南，碩士研究生，北京工商大學，研究方向：農(nóng)業(yè)政策。