發(fā)展不平衡不充分視閾下新時代精準(zhǔn)扶貧的反思研究

米金華

（綿陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川綿陽 621000）

習(xí)近平同志在十九大報告中指出：“經(jīng)過五年的砥礪奮進(jìn)，我們?nèi)〉昧艘幌盗行碌臍v史性成就。但也面臨著發(fā)展不平衡不充分的困難和挑戰(zhàn)，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨”。一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)資源配置、社會投資、人口紅利偏向以及城鄉(xiāng)居民收入等各方面都存在較大差距。另一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，區(qū)域間發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平高低不一。發(fā)展不平衡不充分制約著我國精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)，束縛著人們對美好生活的追求。因此，新時代下的精準(zhǔn)扶貧工作必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全面小康社會早日建成。

一、發(fā)展不平衡不充分：新時代下精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

（一）我國城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均

農(nóng)村人口大面積向城市流動，在推進(jìn)城市建設(shè)的同時加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施壓力，客觀上使得政府各種政策、經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)一步向城市傾斜，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。與之相對，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工引發(fā)的勞動力急劇流失，致使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足，農(nóng)村難以憑借自身力量建成一套完備的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程較緩慢。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施差距較大是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作難度大、見效慢的重要因素之一。

2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置不一

一方面，教育資源城鄉(xiāng)分布不平衡，城鄉(xiāng)分配不平衡。重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)分布在城市，政府扶持力度大，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施、相關(guān)實(shí)驗設(shè)備完善，師資力量雄厚。反之，農(nóng)村學(xué)校近些年來普遍呈現(xiàn)教師學(xué)歷層次低、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡、學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善、生源大量流失等問題。另一方面，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，衛(wèi)生服務(wù)資源差距較大。2016年頒布的《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（國發(fā)〔2016〕3號）整合了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險的全覆蓋。但由于農(nóng)村原有醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，城市居民衛(wèi)生保障體系比較健全，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障方面仍存在較大差距。當(dāng)前，農(nóng)村醫(yī)療保障方面主要存在衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)少、配套醫(yī)用設(shè)備落后、醫(yī)療專業(yè)人員緊缺、診療水平低下，交流培訓(xùn)機(jī)會少等問題。農(nóng)村教育投入不足、醫(yī)療服務(wù)水平低、中青年面臨的社會壓力大且自我提升機(jī)會少是農(nóng)村貧困代際傳遞的重要依據(jù)。要徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群眾的脫貧致富奔小康就必須精準(zhǔn)聚焦，將農(nóng)村教育醫(yī)療問題作為扶貧工作的重點(diǎn)問題。

3.城鄉(xiāng)社會投資差距明顯

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額在社會固定資產(chǎn)投資總額中占比較小，第一產(chǎn)業(yè)投資在全國固定資產(chǎn)投資中占比較小，資本傾向于經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的城市地區(qū)和投資回報率較高、投資回收周期較短的二三產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2017年1-9月份全國固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資14973億元，第二產(chǎn)業(yè)投資171787億元，第三產(chǎn)業(yè)投資271718億元，第一產(chǎn)業(yè)投資額絕對小于二三產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)村信用貸款資金投入比重小，人均城鄉(xiāng)信用貸款資金數(shù)額差距大，國家總財政支出中農(nóng)業(yè)支出比重較小都是社會投資不平衡的表現(xiàn)。農(nóng)村的社會投資有限，外來牽引力不足的現(xiàn)實(shí)狀況是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，差距較大的因素之一。精準(zhǔn)扶貧須將吸引鼓勵社會投資作為推動農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的一個借力點(diǎn)。

4.城鄉(xiāng)人口紅利傾斜失調(diào)

農(nóng)村青壯年進(jìn)城尋找發(fā)展機(jī)會，在城市落地生根，使得城市勞動年齡人口占城市總?cè)丝诒戎剌^大，城市撫養(yǎng)率較低，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高儲蓄、高投資和高增長的局面。與之相對的是農(nóng)村人口離鄉(xiāng)加劇了農(nóng)村的老齡化、空心化現(xiàn)象，農(nóng)村撫養(yǎng)率居高不下，農(nóng)村地區(qū)人口紅利受到較大影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。人口紅利的反傾斜是影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的誘因之一，是精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)的絆腳石。

5.城鄉(xiāng)居民收入差距顯著

據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2017年前三季度我國居民收入增幅加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計值為27430元，農(nóng)村居民人均可支配收入累計值為9778元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.81。城鄉(xiāng)居民收入不平衡，一定程度上加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。因此，精準(zhǔn)扶貧要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，竭力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（二）我國區(qū)域發(fā)展差距明顯

1.區(qū)域間發(fā)展水平參差不齊

東部地區(qū)為我國的發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)為我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中東西在生產(chǎn)力、文化教育等方面存在著一定差距，且差距有不斷加大的趨勢。近年來，隨著西部大開發(fā)、東北振興，西部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，東西部經(jīng)濟(jì)增速差距逐漸縮小，但經(jīng)濟(jì)總量差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)顯示，2013年東部省份浙江地區(qū)生產(chǎn)總值為37756.59億元，西部省份四川地區(qū)生產(chǎn)總值為26392.07億元；2014年浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值為40173.03億元，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值為28536.66億元；2015年浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值為42886.49億元，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值為30053.10億元。三年來，浙江與四川的地區(qū)生產(chǎn)總值差額分別是11364.52億元、11636.37億元、12833.39億元。浙川兩省地區(qū)生產(chǎn)總值差額不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量差距并未縮小。貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須將推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異作為關(guān)鍵內(nèi)容。

東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致中西部地區(qū)居民人均可支配收入同東部地區(qū)居民人均可支配收入相比差異較大。國家統(tǒng)計局2016年上半年數(shù)據(jù)顯示，西藏城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為13899元、3151元，湖南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為14825元、5561元，上海城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為29030元、14638元。上海城鄉(xiāng)居民可支配收入分別是西藏的2倍和4.64倍，湖南的1.95倍和2.63倍。東部城市上海、中部城市湖南以及西部城市西藏三者的城鄉(xiāng)居民可支配收入的較大差異進(jìn)一步印證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)東西部扶貧協(xié)作是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。

2.區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平高低不一

城中村是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展失調(diào)的典型。城中村主要是指城市高速發(fā)展歷程中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)各方面均滯后于城市總體發(fā)展進(jìn)程，脫離現(xiàn)代化城市管理，生活質(zhì)量低下的城市居民生活區(qū)。城中村居民早期多為農(nóng)民，文化水平、思想觀念與原有城市居民差距較大，求穩(wěn)怕變、“等靠要”思想根深蒂固，導(dǎo)致城市局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，阻礙城市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)的全面小康，就要抓住局部滯后發(fā)展區(qū)，強(qiáng)力整改，精準(zhǔn)幫扶。

農(nóng)村內(nèi)部收入差距大是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展失調(diào)的又一范例。2017版《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2016-2017）》數(shù)據(jù)顯示：2016年全國農(nóng)村高收入群體和中等偏下收入群體收入增速較快，分別為9.4%和8.4%；中等偏上收入群體和中等收入群體收入增速居中，均為8.2%；低收入群體收入不增反減，為-2.6%。農(nóng)村中高收入群體收入高增速與低收入群體的收入負(fù)增長形成了鮮明對比，這折射了一個重大的問題——農(nóng)村居民收入普遍增長的背后隱藏著農(nóng)村內(nèi)部貧富差距的擴(kuò)大，農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作要始終堅持“誰貧困就幫助誰，誰的貧困程度深就幫助誰”的扶貧理念，在精準(zhǔn)幫扶低收入群體的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展：新時代下精準(zhǔn)扶貧的必由路徑

（一）中央統(tǒng)籌，精準(zhǔn)幫扶

黨的十九大報告指出：“要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，改善區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)狀就要堅持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧；堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手總負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制”。在全面建成小康社會決勝階段，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院要重統(tǒng)籌，定方向；省委、省政府要做好“傳話人”，當(dāng)好“守夜人”，完善扶貧機(jī)制，推動政策實(shí)施；市縣黨委、市縣政府要全面貫徹扶貧脫貧戰(zhàn)略方針，因地施策，緊抓不懈。

黨中央、國務(wù)院要統(tǒng)籌全局，出臺精準(zhǔn)扶貧大政方針，完善頂層設(shè)計，加快制度落地。省委，省政府要統(tǒng)籌全省脫貧攻堅工作，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院制定頒布的扶貧開發(fā)相關(guān)決策部署，完善省內(nèi)扶貧體制機(jī)制；審定重大規(guī)劃和年度脫貧目標(biāo)，因地制宜，制定相關(guān)扶貧政策；協(xié)調(diào)解決全省全局性重大問題、扶貧脫貧普遍性問題；加強(qiáng)扶貧監(jiān)督問責(zé)，整治黨政干部扶貧貪腐，不作為，亂作為現(xiàn)象。市縣黨委、市縣政府要對本地脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，貫徹脫貧攻堅決策部署，制定本地脫貧目標(biāo)以及扶貧脫貧具體方法；加強(qiáng)扶貧資源的優(yōu)化配置，重點(diǎn)覆蓋貧困區(qū)縣，貧困村鎮(zhèn)；建立健全扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制，監(jiān)測扶貧實(shí)時成效，公開扶貧動態(tài)；加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，扶貧施策精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)。針對目前某些貧困區(qū)縣，貧困村鎮(zhèn)舍不得脫貧摘帽，數(shù)字弄虛作假，扶貧效果不佳等現(xiàn)象要精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)問責(zé)、精準(zhǔn)定責(zé)。重點(diǎn)扶貧單位要進(jìn)一步完善扶貧考評機(jī)制，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，加大專項督察力度，推動陽光扶貧，使扶貧經(jīng)得起檢驗，脫貧經(jīng)得起考驗。

（二）振興鄉(xiāng)村、全盤兼顧

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)是踐行精準(zhǔn)扶貧，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。

1.加快農(nóng)村信息化建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村要以加快農(nóng)村信息化建設(shè)為物質(zhì)前提。信息化建設(shè)是農(nóng)村適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢所趨的必要手段，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展同互聯(lián)網(wǎng)信息要素相結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)信息要素同社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合是振興農(nóng)村的現(xiàn)代化舉措。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村能上網(wǎng)，戶戶能上網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)信息隊伍建設(shè)，集中開發(fā)農(nóng)村信息資源，實(shí)時反饋市場信息變化，通過網(wǎng)絡(luò)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的疑難問題。另一方面，以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以電商平臺為渠道，以遍及全國的快遞網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，連成一張囊括全國農(nóng)村的大網(wǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢推動全國農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)村局部或整體貧困現(xiàn)狀。將信息技術(shù)融入農(nóng)村建設(shè)，將信息產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)業(yè)發(fā)展是信息時代精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村的有力措施。

2.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村要以農(nóng)村精神文明建設(shè)為精神保障，將文化扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的精神支撐。黨的十九大報告指出：“要發(fā)展農(nóng)村、解決農(nóng)村區(qū)域或整體貧困就要堅持文化扶貧先行，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合”。其一，扶窮先扶志，加強(qiáng)農(nóng)民脫貧信念，激發(fā)潛能?；鶎诱淖兇壬剖降木戎鲐殻诮Y(jié)對幫扶中著力加強(qiáng)對貧困群眾的思想引領(lǐng)，改變農(nóng)村貧困群眾“等靠要”的心態(tài)，杜絕“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的庸懶散、不作為行為。其二，扶窮必扶智，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，針對性產(chǎn)業(yè)扶貧，有效防止貧困代際傳遞。教育扶貧、技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧是長遠(yuǎn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。對于貧困學(xué)生，要加強(qiáng)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變師資力量薄弱現(xiàn)狀，發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)，改變其長期落后觀念，為有效脫貧，解決貧困代際傳遞提供硬件。對貧困老鄉(xiāng)，要有針對性地送政策和知識下鄉(xiāng)，送技能上門，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。政府產(chǎn)業(yè)扶貧要精準(zhǔn)謀劃、因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力、因村施策，定向使勁、因戶施法，做到有的放矢、有力放矢、有效放矢。

（三）發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，共享發(fā)展

受到地理條件和歷史因素的影響，我國東西部地區(qū)存在著各自的比較優(yōu)勢和核心競爭力。西部地區(qū)多具有豐富的自然資源、偏低的生產(chǎn)要素成本價格和較大的市場潛力；東部地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平高、資本集聚、科教人才云集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。以東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢為依托，加強(qiáng)東西部經(jīng)濟(jì)交流，以合作促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)是精準(zhǔn)幫扶西部地區(qū)、改善區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的重要措施。

西部地區(qū)可從加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善科教機(jī)制、發(fā)揮政策優(yōu)勢方面入手，結(jié)合本地自然資源、人力資本以及市場優(yōu)勢，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資，人才轉(zhuǎn)移發(fā)展。東部地區(qū)應(yīng)抓住區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展契機(jī)，將部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，鼓勵人才向中西部地區(qū)流動，支持西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造和諧共贏局面。共青團(tuán)中央委員會在脫貧攻堅的決勝階段要將大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃工作落到實(shí)處，鼓勵大學(xué)生走到西部、扎根基層，為西部大開發(fā)提供智力支持。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，加快西部地區(qū)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，及實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃承偉,覃志敏.我國農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧[J].開發(fā)研究,2015（2）:56-59.

[2]國家統(tǒng)計局.2017年1-9月份全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長7.5%[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-10/19/content_5232947.html.

[3]葉金蘭.解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題探析[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2015（15）:1-2.

[4]國家統(tǒng)計局.2017年第三季度全國居民人均可支配收入—累計增長 9.1（%）[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-10/19/content_5232949.html.

[5]國家統(tǒng)計局.部分省年度國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103.

[6]定軍,鄭珂,吳漫.上半年24個省份居民收入增速跑贏GDP,東西部收入差距大[EB/OL].http://www.jiemian.com/article/778901.html.

[7]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利:在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017-10-28（1）.

[8]令小雄,張全有.精準(zhǔn)扶貧助推同步實(shí)現(xiàn)全面小康[J].黨政干部論壇,2015（8）:37-40.