“互聯(lián)網(wǎng)+”下我國公益事業(yè)發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與對策

方伶俐，孫 爽

（湖北大學政法與公共管理學院，湖北 武漢 430062）

公益活動，是個人或組織向社會捐贈財物、時間、精力等的活動。20世紀50年代初期，中共中央成立了內(nèi)務部，主管社會救助等相應事務。改革開放以后，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，也給公益慈善領域帶來了更多新鮮的理念，政府方面也大力支持慈善項目的運行，希望工程隨之產(chǎn)生。20世紀90年代以后，我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展突飛猛進，不僅是政府或者社會團體，企業(yè)也開始登上了公益事業(yè)的舞臺。

進入21世紀以后，微博、微信及相關網(wǎng)絡平臺的迅速崛起以及網(wǎng)絡支付平臺的迅速發(fā)展，公益事業(yè)不斷加入網(wǎng)絡元素，逐漸從傳統(tǒng)公益模式過渡到新型公益模式。一大批民間公益項目涌入互聯(lián)網(wǎng)，利用其便捷性和有效性，引起社會公眾的踴躍加入，大大改變了人們的生活。然而，網(wǎng)絡公益由于其自身發(fā)展存在的缺陷以及相應的法律法規(guī)不健全、監(jiān)督機制不完善、信息不透明和人才匱乏等問題，網(wǎng)絡公益事業(yè)的發(fā)展面臨諸多阻礙。因此，本文將在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和推動的背景下，討論我國公益事業(yè)所面臨的機遇以及需要迎接的挑戰(zhàn)，并提出與之對應的解決方法，以期促進公益事業(yè)向前發(fā)展。

一、我國公益事業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以后，我國社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但與此同時，眾多社會問題變得越來越顯著，如貧富差距過大、區(qū)域差距懸殊、環(huán)境污染嚴重、社會保障程度低等。一方面，由于公益事業(yè)在我國發(fā)展還不健全，公眾的參與度與認識度不高等原因，使得目前人們對公益事業(yè)的理解主要停留在捐贈上，故而我國公眾參與公益事業(yè)的主要方式為捐贈。另一方面從促進和諧社會健康發(fā)展的角度來看，捐贈能縮小因貧富差距、區(qū)域差距等問題帶來的社會不公，有效對資源進行再分配，有助于緩解社會矛盾，是對財富的再一次平衡。所以，公益事業(yè)作為社會幫扶助困的重要載體，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要幫助。

據(jù)《2014年度中國慈善捐助報告》顯示，2014年我國接收國內(nèi)外社會捐款捐物總額共計1042.26億元，占全年GDP的0.16%，比上年小幅增長5.3%。在這些捐助中，企業(yè)捐助占據(jù)主流。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2017）》的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國社會捐贈額約為1346億元，全國基金會總數(shù)達5545家，較2015年增加674家。其中，互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展迅速，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進行的捐贈活動，無論是從參與人數(shù)還是從捐贈金額上看，都呈現(xiàn)出快速增加的趨勢。截至2014年12月31日，各類網(wǎng)絡捐贈第三方平臺籌集的善款總額超過437億元人民幣，捐贈總人次超過11.17億。其中，阿里巴巴、螞蟻金服、騰訊公益和新浪公益作為最主流的網(wǎng)絡捐贈平臺，共籌款4.26億元，約占網(wǎng)絡捐贈第三方總額的97.5%，相較于上一年度捐贈人數(shù)上增加了約6.8億人，總人數(shù)增長42.6%。通過我國網(wǎng)絡公益與傳統(tǒng)公益的的對比可以發(fā)現(xiàn)，基金會和慈善會等傳統(tǒng)公益組織仍舊是接受捐贈的主要對象。但不可否認的是，網(wǎng)絡公益發(fā)展迅速，其參與人數(shù)之多使我國公益事業(yè)獲得了更大的活力，而且將成為我國未來公益事業(yè)發(fā)展的趨勢。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下我國公益事業(yè)發(fā)展的機遇

互聯(lián)網(wǎng)公益的崛起，對我國公益事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。從宏觀角度上來講，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，拓寬了社會公眾的參與渠道，讓人們更快地了解到公益信息，使捐款方式更便捷，有利于讓全民加入公益事業(yè)中來。從行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，有利于公益組織籌措更多的資金，增強獨立性，改善管理模式，推動公益組織、公益事業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）眾多公益平臺出現(xiàn)，實現(xiàn)公益籌款方式多元化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代以前，傳統(tǒng)的公益捐款方式主要通過銀行匯款或郵寄等方式進行，模式單一且缺乏效率，公眾的參與度不高。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，推動了大量公益平臺的出現(xiàn)，如微信眾籌、螞蟻森林、捐步數(shù)等眾多公益平臺。據(jù)《2017互聯(lián)網(wǎng)眾籌行業(yè)發(fā)展趨勢報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國共有511家眾籌平臺，相較于2015年總數(shù)增長了68.6%。

同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”下，一改過去傳統(tǒng)的捐助模式，以網(wǎng)絡作為媒介，依托網(wǎng)絡資源并發(fā)動互聯(lián)網(wǎng)用戶，使廣大用戶成為捐助主體。目前，以第三方電子支付平臺為主，其門檻低、傳播快、信息公開等特點，改變了傳統(tǒng)單一的籌款模式，如支付寶、微信支付等電子支付的壯大，使人們只需輕輕一點便可進行交易，其便捷性的特點有助于吸引廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶加入公益慈善的陣營中來，同時也有助于慈善需求與供給更高效的匹配，促進公益事業(yè)更好地發(fā)展。

（二）電子支付平臺崛起，便利公眾公益參與渠道

近年來，隨著電子支付的發(fā)展，支付寶及微信支付的出現(xiàn)，不僅大大改變了人們的生活方式，而且其衍生出的“微公益”“微力量”等公益活動，更是使全民公益進入大眾的視野。此外，電子支付突破了傳統(tǒng)募捐在空間、時間、地域等方面的束縛。以支付寶的愛心捐贈項目為例，公眾可以通過支付寶官網(wǎng)及手機客戶端等多種渠道，直接選擇相應公益項目，并通過電子支付完成捐贈，便捷高效。值得一提的是，支付寶發(fā)起的螞蟻森林公益活動。支付寶用戶加入“螞蟻森林”活動，在虛擬世界領取一顆小樹苗，每日通過行走、繳費、網(wǎng)絡購票及支付寶支付等行為獲取能量，等到這棵樹長到指定的重量時，支付寶便會為此種下一棵真樹。目前，此活動已有兩億多用戶加入，其“互聯(lián)網(wǎng)+綠色金融”的特殊模式，使參與者和開發(fā)商形成共贏，從而促使公益事業(yè)的發(fā)展。

（三）民間公益組織得以發(fā)展壯大，使公益事業(yè)更具活力

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展對民間公益組織的發(fā)展起到了很大的促進作用。一方面，傳統(tǒng)的民間公益組織發(fā)展困難，甚至無法獲得政府許可的募捐資格，也因此很難在以政府為主導的各大型公益組織下迅速發(fā)展。但是，網(wǎng)絡平臺的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的募捐方式，解決了民間公益組織面臨的這些困難。通過讓民間公益組織掛靠在有募捐資格的公益組織之下，從根本上解決了民間公益組織募捐難的問題。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”在推動互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的基礎上，也大大促進了民間公益組織的發(fā)展。21世紀初，我國民間公益組織的數(shù)量還屈指可數(shù)，而隨著網(wǎng)絡的快速發(fā)展，十幾年間僅在騰訊一個互聯(lián)網(wǎng)平臺上就有民間公益組織四千多家。眾多民間公益組織的出現(xiàn)，不僅豐富了公益事業(yè)的主體，實現(xiàn)了公益事業(yè)主體多元化，而且使得公益事業(yè)更具活力。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”下我國公益事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）法律法規(guī)不健全，導致公益事業(yè)無法可依，不利于可持續(xù)發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+公益”作為一種新事物，僅僅依靠現(xiàn)有的法律法規(guī)來對其進行管理和規(guī)范是遠遠不足的。2016年以前，我國沒有一部專門針對公益事業(yè)、公益組織的法律法規(guī)。當時，關于公益事業(yè)的相關法律法規(guī)多散見于各種規(guī)章文件中的規(guī)定，尤其是在對公益慈善機構的性質(zhì)定位等方面缺乏有效的規(guī)章制度，故而造成慈善機構組織制度、財務審計制度、活動范圍和項目開展都缺乏相應的法律依據(jù)。

2016年9月1日，我國正式頒布實施了《慈善法》，但其在具體適用于公益組織的發(fā)展方面及細節(jié)部分還需要進一步完善。而且，互聯(lián)網(wǎng)+公益的發(fā)展，是一種新興事物，《慈善法》對其的相關規(guī)定也不健全。如，《慈善法》第二條規(guī)定，自然人、法人和其他組織均可開展慈善活動。但是，慈善募捐作為慈善活動的一個環(huán)節(jié)，由于其涉及公共資金的募集和管理，只能由慈善組織來核查和實施。但實際上，虛擬的網(wǎng)絡世界使得信息的核查困難重重。而在現(xiàn)有的法律體系下，尚不能有效保障信息的真實性，杜絕詐捐騙捐等現(xiàn)象的發(fā)生，而這些問題必將阻礙著我國公益事業(yè)的發(fā)展。

（二）監(jiān)督機制不完善，導致公益事業(yè)發(fā)展緩慢

我國公益事業(yè)監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)為兩方面的問題：第一，公益組織缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制。無論是傳統(tǒng)的公益組織還是網(wǎng)絡公益，都有著涉及范圍廣、項目多、管理難度大等特點，導致組織內(nèi)部的制度建設與人員管理都有很大缺陷。其中，在人員管理方面，主要表現(xiàn)為缺乏監(jiān)督意識、職業(yè)道德意識不深刻等問題；在制度建設方面，主要表現(xiàn)為行為規(guī)范與準則的缺乏，監(jiān)督機制缺乏系統(tǒng)性。第二，互聯(lián)網(wǎng)公益組織缺乏外部監(jiān)督。從官方監(jiān)督而言，各級監(jiān)督與管理部門職責劃分不清導致監(jiān)管不力，使得公益慈善組織在開展活動時具有較大的隨意性與自由空間，容易出現(xiàn)濫用善款等情況。從社會監(jiān)督而言，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、便捷性使個體能夠在網(wǎng)絡上輕松地發(fā)布求助信息，其真實性也不能得到保障?；ヂ?lián)網(wǎng)公益的內(nèi)外監(jiān)督不力，不利于其長期、有效、穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）公益活動信息不對稱，導致公眾積極性受挫、參與度低

“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的快速發(fā)展，使其一定程度上改變了傳統(tǒng)的募捐模式，帶動更多的社會公眾加入公益活動。但與此同時，網(wǎng)絡公益大部分是由網(wǎng)民個人或網(wǎng)絡草根發(fā)起的募捐籌款，其真實性往往得不到充分的保障，如引發(fā)社會各界關注的“羅一笑事件”等，因此網(wǎng)絡詐捐的現(xiàn)象層出不窮。據(jù)2015年7月中國青年報調(diào)查中心調(diào)查顯示，高達62.4%的受訪者擔憂網(wǎng)絡募捐存在詐捐和騙捐的風險。這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了社會公眾對于網(wǎng)絡公益的不完全信任，也反映出網(wǎng)絡公益活動的信息不完全或不對稱嚴重影響了公眾參與公益活動的積極性。

（四）公益事業(yè)專業(yè)人才匱乏，導致公益事業(yè)發(fā)展動力不足

公益活動的內(nèi)容涉及文化藝術、環(huán)境保護、知識傳播甚至國際合作等多個方面，僅僅依靠管理人才或互聯(lián)網(wǎng)技術上的人才是不夠的，還需要具有掌握多門綜合知識的人才。但是由于公益組織自身的公益性，很難用高額的薪酬來吸引人才的加入。其次，公眾對公益存在一定的誤解，其認為從事公益事業(yè)工作人員皆應無償為社會服務，大眾的不理解及輿論的壓力也在一定程度上打擊了公益組織工作人員的積極性。最后，現(xiàn)階段我國公益組織機構并沒有形成完整專業(yè)人才培養(yǎng)的計劃，因此也導致了公益事業(yè)專業(yè)人才的匱乏。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”下推動我國公益事業(yè)良性發(fā)展的對策

（一）完善法律法規(guī)，創(chuàng)新公益組織管理模式

2016年9月《慈善法》的頒布，無疑讓中國的慈善事業(yè)又上了一個新臺階。所以，我們要借助《慈善法》的東風，引導網(wǎng)絡公益走上法制化道路。但是，面對瞬息萬變的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，僅靠一部法律或一些法規(guī)條例很難跟上互聯(lián)網(wǎng)的變化和發(fā)展。因此，相關部門要以《慈善法》為指導，一方面，要對公益慈善機構的注冊、管理、活動開展提出明確的要求，將相關的準則具體化的列入相應的法律法規(guī)中去，并嚴格地依據(jù)法律條文進行監(jiān)督管理，但與此同時，相關政府部門不可適度對相應的法律法規(guī)進行過度的解讀，以免達到事倍功半的效果。另一方面，也要考慮到公益組織的靈活性的特點，在管控上適度寬松。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，要采用具體問題具體分析的辦法，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供自由空間。

在管理方式上，各公益組織要在法律的指導下，找出一條適合中國特色、中國國情和不同類型公益組織發(fā)展的管理模式，不可全部照搬照抄西方的管理制度。各組織都要形成自己的管理體系，并嚴格按照此管理模式運行，這樣定能事半功倍，促進公益組織發(fā)展。

（二）完善監(jiān)督機制，加強公益事業(yè)全面監(jiān)管

對于我國公益組織的監(jiān)管，第一，要采用內(nèi)、外部相結合的監(jiān)督管理模式。從外部的角度來看，以政府為主的相關部門要做好宏觀上的監(jiān)督與設計，職責劃分細致，分工明確，同時在法律允許的范圍內(nèi)，采用較為寬容的管理方法，鼓勵我國公益組織自由積極地向上發(fā)展。對于網(wǎng)絡公益，相關部門應完善關于網(wǎng)絡監(jiān)管方面的法律法規(guī)，使注冊方式更便捷，引導網(wǎng)絡公益走向合法化。從內(nèi)部的角度來看，行業(yè)內(nèi)部要進行嚴格的自我約束，完善內(nèi)部監(jiān)督的意識以及行業(yè)的行為規(guī)范與準則，提升工作人員職業(yè)道德意識。

第二，公益慈善事業(yè)的發(fā)展需要廣大公眾的參與，尤其是參與其中的捐款個人及群體，所以對于公益活動的監(jiān)管，離不開廣大人民群眾的監(jiān)督參與。對于公益組織或個人有任何違法失真現(xiàn)象的存在，應積極對其進行揭發(fā)、檢舉，實現(xiàn)全民參與、全民監(jiān)督，擴大監(jiān)督范圍，使公益組織更好、更快地發(fā)展。

第三，媒體不僅在對行業(yè)監(jiān)管和促進公益組織提升透明度，對于公益組織的監(jiān)管上也扮演著非常重要的角色。一方面，媒體可以作為公眾與公益組織間的溝通媒介，將公益組織公開的相應信息報道出來，讓公眾了解組織的運營狀況和資金去向，使組織行為透明化。另一方面，媒體可以充當監(jiān)督者，與社會公眾一起去監(jiān)督公益組織的行為，曝光不良的操作，促進公益組織良性發(fā)展。

（三）公益組織確保信息公開、透明，提高公信力

面對公眾最為重視的透明度問題，公益組織要做到主動公開、信息透明。對于資金的來源、物資的去向以及組織的活動方式和安排等，這些與公益活動公眾息息相關的問題都應做到公開、透明，讓大眾了解并監(jiān)督自己所捐之物的去向。其次，公益組織及網(wǎng)絡公益平臺要周期性地通過官方網(wǎng)站及大眾媒體將其財務報告、審計報告等主動公開，使組織行為透明化，并可在組織內(nèi)部設立專門的“市民熱線”機構，提供咨詢渠道，隨時解答社會公眾的疑惑。只有在尊重社會公眾的知情權和監(jiān)督權的基礎上，公益組織的公信力才會上升，才能重新獲得社會公眾的信任。

（四）培育公益專業(yè)人才，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公益”

想要推動公益事業(yè)的發(fā)展，就需要吸收大批人才加入，建立起高素質(zhì)的管理隊伍。目前，我國公益組織管理人員多由志愿者擔任，多是處于兼職的狀態(tài)，全職人員所占比例較低，使得人員結構存在較大的不穩(wěn)定性。而且兼職人員中，具有專業(yè)背景知識，特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，能熟練運用網(wǎng)絡技能的人員太少。所以，政府和公益組織要加大對公益人才的培養(yǎng)，重視對人才的職業(yè)教育，充分利用人力資源推動“互聯(lián)網(wǎng)+公益”向?qū)I(yè)化、高水平方向發(fā)展。

同時，也要提高公益組織人員待遇，對于專業(yè)技術人才要進行良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此吸引更多人才的加入。當然，除了發(fā)展和吸收人才，也要重視留住現(xiàn)有的人才，要采取行動保障現(xiàn)有人才的權利。讓互聯(lián)網(wǎng)與精英相結合，從而提高公益活動的效率和公益執(zhí)行力。

（五）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，多途徑宣傳、推廣公益事業(yè)

在當今“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡信息技術與當代社會發(fā)展完美融合，使網(wǎng)絡成為了大眾表達自身意愿的重要場所，特別是網(wǎng)絡平臺的發(fā)展，人們可以輕松在平臺上發(fā)帖、轉發(fā)及評論，所以要利用好互聯(lián)網(wǎng)這一重要渠道，使公益深入人心，并內(nèi)化為個人責任意識的一部分。想要做到這一點，需要深化人們的慈善理念，多途徑、多樣化地宣傳推廣公益事業(yè)。

首先，從政府的角度出發(fā)，要借助各種官方渠道和媒體，進行社會公益文化的宣傳與推廣，讓公益理念深入人心，并讓人們深刻感受公益的意義和價值，使其成為人類活動重要部分。其次，政府要減少對公益慈善領域的控制，讓公益慈善最大程度地激發(fā)自身能量，與市場更好地融合，以此促進市場力量和社會力量參與公益活動中來。從“互聯(lián)網(wǎng)+公益”平臺的角度出發(fā)，要積極響應政府號召，與政府理念相呼應，以平臺為媒介加大公益文化推廣力度，加強與大眾間的互動，對好人、好事積極進行宣傳，使得社會公眾獲得參與感與價值感，以此推動我國公益事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

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