“綠色發(fā)展”理念下的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)路徑
——以安徽省為例

張 俊，凡 飛，呂 華，李 清，韓婷婷，徐 鑫

生態(tài)農(nóng)業(yè)作為21世紀(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是“綠色發(fā)展”理念引領(lǐng)下的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁向生態(tài)高效可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國(guó)“要推進(jìn)綠色發(fā)展、要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”的四大舉措，進(jìn)一步指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)改變過(guò)去過(guò)度依靠要素投入的老路、依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)、滿足量的需求，向綠色生態(tài)健康可持續(xù)方向打造，這為我國(guó)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，開(kāi)啟了生態(tài)文明的新時(shí)代［1］。本文探究“綠色發(fā)展”理念下生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的障礙、機(jī)遇和路徑，以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

一“綠色發(fā)展”理念下生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的挑戰(zhàn)

新時(shí)代背景給生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了新機(jī)遇，但也帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨農(nóng)戶素質(zhì)低且觀念扭曲；不健全的土地改革體制機(jī)制；新產(chǎn)業(yè)缺失和農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)不足等挑戰(zhàn)。

（一）觀念扭曲的挑戰(zhàn)

在中國(guó)的自然農(nóng)業(yè)文化中，始終貫穿著天人合一、順從自然、循環(huán)利用和永續(xù)發(fā)展的思想。這也使中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)內(nèi)化在人們?nèi)粘５霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和活動(dòng)中，成為一種自覺(jué)的農(nóng)業(yè)行為。但20世紀(jì)初，隨著農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程加速，人們的生產(chǎn)觀念發(fā)生了改變，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益而忽略農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。為提高產(chǎn)量，大量使用化肥，加之生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)家肥的錯(cuò)位認(rèn)識(shí)，農(nóng)家肥越來(lái)越少，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、土質(zhì)變劣，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全。為抑制農(nóng)作物病蟲(chóng)害，大量超標(biāo)使用和違禁使用農(nóng)藥，由此引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件屢屢發(fā)生，山東“毒生姜”事件、海南“毒豇豆”事件、湖北“毒韭菜”事件、“立頓”茶葉農(nóng)藥超標(biāo)事件等。超標(biāo)使用化肥、農(nóng)藥解決土壤養(yǎng)分不足和有害生物危害等制約高產(chǎn)因素，水土資源長(zhǎng)期處于“超負(fù)荷”供應(yīng)，盡可能地提高土地的當(dāng)期產(chǎn)出，不重視土地的休耕和輪耕等方式保養(yǎng)。使土地的有機(jī)含量在短短30年內(nèi)，下降到1%［2］。工業(yè)文明理念扭曲了農(nóng)業(yè)發(fā)展與水土資源及其環(huán)境之間和諧關(guān)系，這種觀念已經(jīng)替代或部分地肢解了原來(lái)的農(nóng)耕文明［2］。

（二）體制機(jī)制的挑戰(zhàn)

我國(guó)確立“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為一項(xiàng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度改革，解決了人民溫飽，新時(shí)代背景下卻存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問(wèn)題，小康社會(huì)建設(shè)缺乏新動(dòng)力、新途徑。特別是農(nóng)村耕地“碎片化的綹綹田”，路渠不暢、機(jī)械難耕、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)象，規(guī)模小、組織化程度低、投資能力弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地集約化利用的小農(nóng)生產(chǎn)方式，很難抵御日趨復(fù)雜的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于資源的優(yōu)化配置、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全追溯體系的建立等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)抬升與價(jià)格接近“天花板”雙重?cái)D壓的尷尬現(xiàn)象。當(dāng)前雖推動(dòng)“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）分置，“三塊地”（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、農(nóng)村集體建設(shè)用地）開(kāi)發(fā)利用改革，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)落地，城鄉(xiāng)與三產(chǎn)融合發(fā)展等機(jī)制，但由于存在體制問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制還沒(méi)真正建立，導(dǎo)致農(nóng)地還是沒(méi)有真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、人才、新農(nóng)人，都無(wú)法踏進(jìn)田間地頭、融入生產(chǎn)；城鄉(xiāng)要素之間流動(dòng)不暢；三產(chǎn)融合不緊密等。生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要把環(huán)境的外部性問(wèn)題內(nèi)部化，又增加了成本，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只重經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)和社會(huì)效益，依靠施肥（化肥）、除農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害除草（農(nóng)藥）方面的優(yōu)勢(shì)，大量節(jié)省了勞動(dòng)力的同時(shí)，也提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但超出了生態(tài)系統(tǒng)的自凈和自修能力［3］。農(nóng)民作為一名理性的勞動(dòng)者，當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得較高的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，就會(huì)失去發(fā)展生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。

（三）新產(chǎn)業(yè)缺失的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，造成其附加值不高的特征。主要表現(xiàn)是我國(guó)長(zhǎng)期形成的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)劃分，只注重大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的有效綜合，且產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)和品種的結(jié)構(gòu)單一，只追求產(chǎn)量而忽視品質(zhì)。缺乏農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致集群發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)鏈成員間信任度不高、利益分配不公、風(fēng)險(xiǎn)不分享；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放、科技含量低、品牌創(chuàng)建缺失。傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)所占份額仍然較高，多功能農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值挖掘有限，新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。新時(shí)期，這既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，為休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)。亟待發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，利用“休閑農(nóng)業(yè)＋”“生態(tài)農(nóng)業(yè)＋”等模式，拓展農(nóng)業(yè)的多元性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（四）農(nóng)民素質(zhì)低下的挑戰(zhàn)

人才是第一生產(chǎn)力，進(jìn)行“綠色理念”下生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，除了取決于自然因素外，勞動(dòng)者素質(zhì)高低亦是關(guān)鍵所在，所以首先要積累農(nóng)業(yè)人力資本。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的增速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重。占總數(shù)79.4%的新生代農(nóng)民工，大多從事非農(nóng)，且多數(shù)未接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不懂農(nóng)事活動(dòng)、更不愿意從事農(nóng)業(yè)工作。留下農(nóng)村耕田的農(nóng)民平均年齡大于50歲，性別結(jié)構(gòu)婦孺化嚴(yán)重，小學(xué)及以下文化程度比重高達(dá)50%以上，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，他們很少去接觸各種科技方面的知識(shí)與技能，一直靠經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)施很排斥，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程和生態(tài)農(nóng)業(yè)新觀念的吸收［4］。

（五）農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)不足的挑戰(zhàn)

我國(guó)雖擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，又有3所全球前十的最佳農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)（2017年 10月24日，《U.S.Nеws&Wоrld Rероrt》發(fā)布），但在農(nóng)業(yè)資源合理利用與開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)清潔安全、節(jié)水灌溉、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、科學(xué)種養(yǎng)的協(xié)調(diào)、人工智能技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新與應(yīng)用方面短板突出，相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)集成不夠，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能力薄弱；農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用能力尚未發(fā)揮，貢獻(xiàn)率僅有40%左右，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家［2］。

二、“綠色發(fā)展”理念下生態(tài)農(nóng)業(yè)的機(jī)遇

安徽省認(rèn)真落實(shí)中央連續(xù)十四年聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的文件精神，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、精準(zhǔn)扶貧等方面取得了舉世矚目的成績(jī)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了機(jī)遇。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇

目前，我們農(nóng)業(yè)供需關(guān)系發(fā)生了重大改變，由過(guò)去的產(chǎn)量不足發(fā)展為產(chǎn)量過(guò)剩和品質(zhì)層次不高，如何有效解決產(chǎn)品與品質(zhì)之間的矛盾，是現(xiàn)在乃至未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重點(diǎn)。明確農(nóng)業(yè)發(fā)展中的效果，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是解決當(dāng)前產(chǎn)量與品質(zhì)矛盾的關(guān)鍵，是水土資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)步高效發(fā)展的前提，是農(nóng)民增收富裕的源泉。

安徽以“綠色發(fā)展”理念下的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為導(dǎo)向，利用優(yōu)越的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和水等資源優(yōu)勢(shì)，注重節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、低碳循環(huán)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，繁榮了生態(tài)農(nóng)業(yè)。2016年糧食產(chǎn)量683.5億斤，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”；擁有“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積2746萬(wàn)畝，3679個(gè)有效獲證農(nóng)產(chǎn)品，其中，384個(gè)有機(jī)產(chǎn)品、1502個(gè)綠色產(chǎn)品、1764個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，蔬菜、水果、油茶、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快。目前，共創(chuàng)建13個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、97個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；擁有100個(gè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、1500個(gè)示范主體，有4個(gè)市、30個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整建制推進(jìn)，綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)15個(gè)，綠色高產(chǎn)示范區(qū)300個(gè)，名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積465萬(wàn)畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過(guò)70萬(wàn)畝［5］。

（二）優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)遇

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的主力軍。2017年6月，中辦、國(guó)辦共同印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》明確提出撤除屏障、大膽創(chuàng)新、全方位政策支持，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。安徽省以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，加快發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，安徽省擁有5922家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其中，49家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、931家省級(jí)龍頭企業(yè)；4.8萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)，其中998家省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)；7.4萬(wàn)家農(nóng)業(yè)合作社，2.5萬(wàn)家農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，6207家規(guī)模以上龍頭企業(yè)，915家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中133家“甲級(jí)隊(duì)”、235家聯(lián)合體；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，全省從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社621家、協(xié)會(huì)10家、經(jīng)營(yíng)主體9168家，其中全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣9個(gè)、示范點(diǎn)20個(gè)、全國(guó)十佳休閑農(nóng)莊3個(gè)、中國(guó)美麗田園9個(gè)、中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)2個(gè)、五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)6個(gè)［4］，合理開(kāi)發(fā)和充分利用自然資源，休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)井噴發(fā)展態(tài)勢(shì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體初具規(guī)模，已成為安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生力軍，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)價(jià)值鏈中分別承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、自我管理與服務(wù)、引導(dǎo)示范等作用。同時(shí)又相輔相成、融為一體，發(fā)揮鮮明的組織功能、示范功能和服務(wù)功能，帶領(lǐng)和支持廣大普通農(nóng)戶，共同推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

（三）良好市場(chǎng)支撐的機(jī)遇

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，安徽省目前具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品有高山蔬菜、水果、茶葉、桑蠶、中藥材、油茶、山核桃、香榧等，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。初步構(gòu)建了“基地+地理標(biāo)志產(chǎn)品+知名品牌+產(chǎn)品種類+知名企業(yè)”的發(fā)展格局，如詹氏寧國(guó)山核桃、漕溪黃山毛峰等品牌促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六安市“一谷一帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯現(xiàn)。深入推進(jìn)六安茶谷建設(shè)，將茶采摘、茶體驗(yàn)、茶餐飲、茶文化、茶休閑與景區(qū)旅游融為一體，著力打造全國(guó)最美茶鄉(xiāng)，整體納入中蒙俄萬(wàn)里茶道重要節(jié)點(diǎn)城市；通過(guò)發(fā)展一村一品、一村一景，各地因地制宜打造了一批特色茶谷小鎮(zhèn)、茶谷小站和茶谷小院，近40個(gè)茶谷節(jié)點(diǎn)形成了結(jié)點(diǎn)成線、聯(lián)珠成串的風(fēng)景線。扎實(shí)推進(jìn)淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過(guò)大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，淠河沿岸綠色蔬菜、生態(tài)漁業(yè)、白鵝和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，并形成了規(guī)模、特色和品牌，促進(jìn)了安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展［5］。

三、“綠色發(fā)展”理念下生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

近年來(lái)，安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但生態(tài)產(chǎn)品難以滿足當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。生態(tài)農(nóng)業(yè)是“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要任務(wù)之一，具有系統(tǒng)性、綜合性和整體性的特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的高度來(lái)轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、完善相應(yīng)法律法規(guī)和創(chuàng)新技術(shù)等，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)的協(xié)調(diào)。

（一）完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)和相應(yīng)的有效機(jī)制

生態(tài)農(nóng)業(yè)是由資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)等要素組成的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要協(xié)調(diào)和控制農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、平衡生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)利益主體，必須有健全的法律法規(guī)、相應(yīng)的有效機(jī)制和公共財(cái)政的支持。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面對(duì)“資源和環(huán)境”兩大“緊箍咒”，必須建立以“綠色發(fā)展”理念下的生態(tài)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，強(qiáng)化法律觀念，依法治理農(nóng)業(yè)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)立法步伐，其中包括基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理等方面的法律制度；建立生態(tài)指標(biāo)約束機(jī)制，強(qiáng)化“生態(tài)紅線”意識(shí)。比如，制定和完善關(guān)于“三品一標(biāo)”及農(nóng)藥、化肥使用的具體標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣有機(jī)肥替換化肥、生物防治替換化學(xué)農(nóng)藥。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼，是WТО規(guī)則允許的，我國(guó)亟待在此方面調(diào)整農(nóng)業(yè)政策方向，提高精度。唯有如此，才能促使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與突破

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與突破是生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心，是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最佳途徑。為此，要大力重視生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度?？梢砸劳锌蒲袡C(jī)構(gòu)和政府（企業(yè)）優(yōu)勢(shì)資源，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地等，加快推進(jìn)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施裝備和生態(tài)環(huán)保等前沿技術(shù)創(chuàng)新與突破；依托國(guó)家科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新信息、應(yīng)用國(guó)際化、融資和技術(shù)推廣平臺(tái)，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)。注重對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，同時(shí)可以對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)高校、研究所等聯(lián)合創(chuàng)建的科研中心加大扶持力度，力爭(zhēng)開(kāi)創(chuàng)一批農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新平臺(tái)，在農(nóng)產(chǎn)品深精加工、畜牧、水稻等方面提供更多的創(chuàng)新條件和科研條件。基于安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)際和世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染修復(fù)、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、水肥調(diào)控、疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全等痛點(diǎn)方面加強(qiáng)研究；推廣“稻魚(yú)共生”“豬沼果”“林下經(jīng)濟(jì)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持“校企（政企）合作”與“鄉(xiāng)土人才”并重，扎實(shí)強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣與應(yīng)用推廣，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與突破對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐作用。

（三）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題之一，就是對(duì)農(nóng)業(yè)賴以生存的“山水林田湖草”實(shí)行粗放式經(jīng)營(yíng)。安徽省具有獨(dú)特的生態(tài)地位，跨暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶等3個(gè)氣候帶，兼跨淮河、長(zhǎng)江、新安江等3大流域，具有平原、臺(tái)地（崗地）、丘陵、山地等類型齊全地形；生物資源豐富多樣，擁有5000多個(gè)動(dòng)植物種類，是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品常年產(chǎn)量位居全國(guó)前列，知名的特色農(nóng)產(chǎn)品100多種。首先要立足本地資源、從功能、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面規(guī)劃淮北平原的重要糧、油、畜禽和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，江淮丘陵的宜林區(qū)，沿江平原的糧、棉、油和畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游區(qū)等五大自然生態(tài)區(qū)域；其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模、集約化、環(huán)境承載力、資源稟賦和特色等方面，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，探索創(chuàng)新產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（四）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高效化生產(chǎn)

提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)生物能量的多級(jí)利用，是物質(zhì)沿著“食物鏈”多次利用外，又沿著“加工鏈”進(jìn)行了精深加工，多次增值，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“加工鏈”及“銷售鏈”的無(wú)縫銜接。通過(guò)“食物鏈”，有機(jī)物、廢棄物得到了多級(jí)利用，既提高了利用效率和投入產(chǎn)出率，又避免了環(huán)境污染，節(jié)約資源，取得生態(tài)效益?！凹庸ゆ湣本褪歉鶕?jù)市場(chǎng)的需要，運(yùn)用現(xiàn)代加工技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)加工，加速發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。而綠色農(nóng)產(chǎn)品在深層次加工中則不斷增值，獲得較高的生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益?！斑\(yùn)銷鏈”則是綠色產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)，通過(guò)“運(yùn)銷鏈”綠色產(chǎn)品再次獲得收益。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的軌道上，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效益［6］。

（五）支持和培育高素質(zhì)的“新農(nóng)人”

生態(tài)農(nóng)業(yè)是科技知識(shí)含量較高的農(nóng)業(yè)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)必須擁有一支較高文化素養(yǎng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)和會(huì)管理，具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，把“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”、現(xiàn)代工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)的耕作技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理理念等相互銜接起來(lái)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為己任的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民（簡(jiǎn)稱新農(nóng)人）作為保障。建議完善農(nóng)業(yè)教育立法。為廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者創(chuàng)造接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的平臺(tái)，構(gòu)建大專院校、科研院所、技術(shù)推廣中心，以及農(nóng)民合作組織等多主體、多形式、多層次的高效靈活分類精準(zhǔn)培訓(xùn)體系，不斷加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)人知識(shí)更新與專業(yè)技能提升，引導(dǎo)她們成為我國(guó)綠色發(fā)展新時(shí)代的主力軍、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵。同時(shí)建立合格“新農(nóng)人”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)在財(cái)政補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技服務(wù)等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度，為其打造良好成長(zhǎng)環(huán)境［7］。一旦農(nóng)業(yè)成為一種體面的業(yè)態(tài)，自然吸引一批想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”，一批具有創(chuàng)新意識(shí)、踏實(shí)肯干、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”和一批高素質(zhì)、有情懷的“知農(nóng)”加入到“新農(nóng)人”隊(duì)伍。這樣，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的勞動(dòng)力困境也就迎刃而解了。

“綠色發(fā)展”理念下生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新導(dǎo)向。只有在協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方因素，改善生態(tài)環(huán)境的前提下完善生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)行保障措施規(guī)范，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與突破，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、解決發(fā)展與環(huán)境、利用與保護(hù)之間的矛盾，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，培育高素質(zhì)的“新農(nóng)人”和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，拓展完善“綠色發(fā)展”理念下的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和增值鏈等，才能為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供持續(xù)健康發(fā)展的空間。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EВ/ОL］.（2017-10-28）[2017-11-01].httр：//www.fj.сhinаnеws.соm/nеws/fj_jsхw/2017/2017-10-28/393644.html

［2］徐鑫，張道升，李清，等.基于WSR方法論的食品質(zhì)量安全治理的應(yīng)用［J］.通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，37（5）：60-63．

［3］韓長(zhǎng)賦，高云才.首次明確政策框架扶持新型經(jīng)營(yíng)主體［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-06-01（002）．

［4］安 徽 統(tǒng) 計(jì) 年 httр：//www.аhtjj.gоv.сn/tjj/wеb/tjnj_viеw.jsр?strСоl(xiāng)Id=13787135717978521&_indех=1

［5］習(xí)近平.攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-05-15（003）．

［6］王樵.吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其調(diào)整方向探略［J］.通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，35（11）：50-53．

［7］韓長(zhǎng)賦，高云才.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-02（002）．