安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系建設(shè)研究

程 艷，龔潔松

一、安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省地處長江、淮河中下游地區(qū)。東連江蘇、浙江，西接湖北、河南，南鄰江西，北靠山東，地理位置優(yōu)越，總面積13.96萬平方千米，氣候條件良好。2015年安徽省年度常住人口6143.6萬，人口數(shù)居全國第七，鄉(xiāng)村人口5400萬。2016年，安徽省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到4655.53億元，同比2015年增加6.03%，增幅較快，未來安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍有較大發(fā)展空間。

（一）安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

自2010年糧食總產(chǎn)量突破三千萬噸以來，安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高的3538.12萬噸。這與安徽省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策是密不可分的，安徽省“十二五”規(guī)劃中重點(diǎn)指出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展同時兼顧推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省發(fā)展，并為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了相應(yīng)的財稅優(yōu)惠政策和金融支持政策。

（二）主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)分析

如表1所示，2014～2016年安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力與農(nóng)村電氣化用電量都呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增速較快；單位面積糧食產(chǎn)量在2015年達(dá)到歷史新高；農(nóng)民人均收入穩(wěn)定增長并在2015年首次破萬，2016年則達(dá)到11720元，單位耕地化肥使用量也在逐年下降。以上數(shù)據(jù)都表明安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，且人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化固定資產(chǎn)投資額逐年穩(wěn)定增加，說明安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率和規(guī)模發(fā)展迅速。

表1 安徽省2014～2016年主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)分析

二、安徽省金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀

安徽省“十二五”以來，省委、省政府深入推進(jìn)“金融支撐工程”，不斷加快現(xiàn)代金融體系建設(shè)和金融機(jī)制改革創(chuàng)新。在全國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，并且將農(nóng)村金融綜合改革由試點(diǎn)推廣到全省范圍。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用體系建設(shè)取得顯著突破?；丈蹄y行、村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣域機(jī)構(gòu)全覆蓋。多層次資本市場體系加快建設(shè)。

（二）政府投入

表2 安徽省2010～2015年財政支農(nóng)比重

如表2所示，2011以來，安徽省財政支農(nóng)資金支出增速較快，從2010年的351.87億到2016年596.49億，增加近一倍，體現(xiàn)出政府對農(nóng)業(yè)的資金支持力度不斷加大，但是總體增速未能跟上安徽省全部財政支出的增速。財政支農(nóng)占財政支出的比重反而有所下降，尤其跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全部生產(chǎn)總值比相比，財政支農(nóng)資金完全未能匹配農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對安徽省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

（三）金融機(jī)構(gòu)投入

表3 2008～2012年安徽省農(nóng)業(yè)信貸配給情況

通過表3可以看出，安徽省無論是農(nóng)業(yè)貸款金額還是農(nóng)業(yè)貸款占比水平都是較低的，農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比重總體還呈現(xiàn)下降趨勢。如果將農(nóng)業(yè)貸款投放的比重與農(nóng)業(yè)增加值的比重進(jìn)行比較，農(nóng)業(yè)信貸不足率一直保持在68%左右，信貸不足率很高，嚴(yán)重低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對全部生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)程度。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入主要來自于農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，2000年安徽省固定資產(chǎn)總投資近867億，其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資227億，約占26%，2014年安徽省固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到21256.3億，其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資1603.2億元，約占8%。說明在過去的十幾年中，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重不斷下降，政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入從金額上看一直在增加，但從力度上比不上對城鎮(zhèn)投入的增速。

三、安徽省金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題及原因

（一）財政支農(nóng)資金效率低

財政支農(nóng)資金涉及省發(fā)改委、財政等多個部門，各部門工作權(quán)限相對獨(dú)立，沒有針對性的協(xié)調(diào)機(jī)制，信息溝通不及時，可能出現(xiàn)部分地區(qū)資金缺乏投入或重復(fù)投入等情況；再加上缺乏有效的監(jiān)督管理、支農(nóng)資金審批環(huán)節(jié)多、運(yùn)作時間長，造成了支農(nóng)資金使用效率低下，也使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在安徽省整體經(jīng)濟(jì)中占比不斷下降，2015年已經(jīng)跌破20%。

（二）安徽省農(nóng)業(yè)金融支持總量不足

1.金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度薄弱

截至2015年底，安徽省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到8700個，大型商業(yè)銀行的資產(chǎn)總額占全部資產(chǎn)總額的57.25%。商業(yè)銀行在安徽省銀行業(yè)市場占據(jù)了統(tǒng)治地位，此外郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)分布較多，提供農(nóng)業(yè)金融服務(wù)最為便捷。但是實(shí)際上這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍然追求盈利而忽視部分農(nóng)村貸款需求。即使地方政府行政干預(yù)取得一時的成效，也難以從根本上解決問題。所以就安徽省整體金融機(jī)構(gòu)來看，對農(nóng)業(yè)支持力度薄弱。

2.證券市場的作用不明顯

從證券業(yè)來看，證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，融資功能增加，證券市場成為金融市場的重要組成部分，但安徽省的證券化程度依然偏低，增長緩慢，與發(fā)達(dá)省份之間還存在一定差距。證券市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持作用并不明顯，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持作用微小。

3.農(nóng)業(yè)保險品種不全，覆蓋面不廣

2016年，全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入876.1億元，居全國第12位，中部地區(qū)第4位，保險業(yè)在安徽省金融市場已經(jīng)成為重要組成部分，但是就農(nóng)業(yè)保險而言，安徽省目前并沒有專門針對農(nóng)業(yè)的保險公司，商業(yè)保險公司提供的農(nóng)業(yè)保險品種不多，整體對農(nóng)業(yè)支持力度未達(dá)規(guī)模。

4.民間信貸成本較高

正是由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款自愿供給的不足，非正規(guī)金融成為農(nóng)戶和企業(yè)融資的另一條捷徑，民間借貸的存在本身就是正規(guī)金融體系的不完善催生的。但是民間貸款利率普遍高于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，大大增加了農(nóng)業(yè)成本，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）金融支持不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品天然受自然環(huán)境等因素影響較大，其產(chǎn)出和收益都并不穩(wěn)定。安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚未達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，農(nóng)業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，龍頭企業(yè)數(shù)量不多。安徽省又缺乏對此類企業(yè)的信用評價體系，所以在企業(yè)初始階段金融機(jī)構(gòu)信貸投入非常謹(jǐn)慎，限制了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展速度，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

（四）農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融支持認(rèn)識不夠

目前絕大多數(shù)農(nóng)民對于政府和金融機(jī)構(gòu)的資金支持并不關(guān)注，他們更依賴傳統(tǒng)的資金籌集方式，例如向親戚朋友借錢。一是因?yàn)檗r(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期資金投入抱有懷疑態(tài)度，不確定能否帶來收益，因而持保守思想傾向于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式、種植傳統(tǒng)農(nóng)作物；二是政府及金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持政策宣傳力度不夠，加上農(nóng)民認(rèn)為申請貸款難、手續(xù)多、時間長，不值得辦理貸款。

四、安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的構(gòu)建

（一）加大財政支農(nóng)和政策扶持力度

1.加大財政支農(nóng)力度

中央和地方各級政府應(yīng)加大財政支農(nóng)力度，從增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；為相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供財政補(bǔ)貼；降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻、對農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)直接出資以便為農(nóng)戶等提供小額信貸。只有財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)金融體系相互配合，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能得到保障。

2.完善政府政策扶持

（1）政策服務(wù)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和中小農(nóng)業(yè)企業(yè)。政府另一方面要做好配套政策，完善各項(xiàng)保障機(jī)制。比如適當(dāng)減免農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的稅負(fù)、政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；政府建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金；完善金融立法、加大執(zhí)法力度保障農(nóng)村金融市場秩序。政府還要為農(nóng)業(yè)投資牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化，以外界資金和先進(jìn)理念發(fā)展地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（2）政策鼓勵結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，鼓勵支持社會各界人士回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)思維，拓寬農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)思路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新活力。同時配套政府支持政策，比如對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)給予一定財政補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.提高政府監(jiān)管水平

完善的體制依然需要監(jiān)管力量，安徽省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融安全監(jiān)管：一是學(xué)習(xí)國外的風(fēng)險監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)的完善的法律法規(guī)體系并加大執(zhí)法力度，二是建立完善的金融信息披露機(jī)制保障金融信息透明性，并由社會共同監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融安全高效發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)體系

1.完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)

安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未完全達(dá)到集約化、規(guī)模化，整體仍呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)。因此，合作經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)是安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)形式，可以鼓勵農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村金融合作組織發(fā)揮作用。同時應(yīng)當(dāng)盡早建立完善的信用評價機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)信用農(nóng)戶高效辦理貸款，同時各擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)政銀擔(dān)合作，分擔(dān)銀行風(fēng)險，提高銀行辦理農(nóng)業(yè)貸款積極性。

2.加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新

目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)品種少，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益多元化的需求。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行調(diào)研，蕪湖的“三只松鼠”、安徽碭山主打水果包括梨和黃桃以及黃桃罐頭等。金融機(jī)構(gòu)可以因地制宜，整合當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源，匯總農(nóng)村融資需求并適當(dāng)分類。積極開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)針對不同細(xì)分市場的可持續(xù)金融服務(wù)方式，從而針對性提供最有效的貸款政策。

3.培育農(nóng)業(yè)資本市場融資體系

目前我國主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板日趨穩(wěn)定，但對新興的小型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體來說門檻依然過高。深化多層次資本市場改革是必然趨勢，為此可以積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。以擴(kuò)大直接融資比例為方向，完善新三板分層管理，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)利用新三板等平臺實(shí)現(xiàn)直接融資。

4.重視農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險本質(zhì)上是政策性保險，最好是政府成立專門的政策型農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，各地區(qū)業(yè)務(wù)主要面向當(dāng)?shù)亻_展，并開發(fā)適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的險種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險效率。其次在農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立自愿互助的農(nóng)業(yè)保險合作組織，逐級分散局部風(fēng)險。最后，建立農(nóng)業(yè)保險基金，中央和各級政府逐級投入，化解特殊風(fēng)險下農(nóng)業(yè)保險部門的超額賠款支出，保障農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營。

（三）金融支農(nóng)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)并發(fā)揮其帶動作用

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化增值的源泉。山東省是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先進(jìn)省份，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上的一條關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)是狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是加工型企業(yè)。未來安徽省應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)引入專業(yè)化、社會化的軌道，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險能力，以具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)

一是目前農(nóng)民、農(nóng)村小微企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體對如今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的相關(guān)政策并不十分了解，這與金融部門宣傳力度不足有關(guān)。今后金融部門不僅做好自身工作，也要加強(qiáng)宣傳力度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體了解并熟知各項(xiàng)財政支農(nóng)政策、各項(xiàng)最新的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險、金融法規(guī)等知識，更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)規(guī)模數(shù)量尚未達(dá)標(biāo)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶由于交通等原因享受金融服務(wù)并不方便，所以應(yīng)該擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡化小額貸款發(fā)放流程，提供更高效便捷的金融服務(wù)。

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