打造共建共治共享的社會治理格局

馬麗娟

（寧夏社會科學院社會學法學所，寧夏 銀川 750021）

十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局?！边@一重要論斷回應了新時代社會主要矛盾的變化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對過去五年加強和創(chuàng)新社會治理歷史性成就的總結升華，為進一步完善社會治理體制機制指明了方向[1]。打造共建共治共享的社會治理格局，是新時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快社會體制改革，推動社會建設系統(tǒng)性科學性的必然選擇，是運用中國特色社會主義制度對社會開展有效治理的能力提升。

十八大以來黨中央多次對社會治理謀篇布局，系統(tǒng)規(guī)劃。十八大報告提出：“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。十八屆三中全會提出：“創(chuàng)新社會治理，堅持系統(tǒng)治理，依法治理，綜合治理，源頭治理”，把社會管理創(chuàng)新推向社會治理創(chuàng)新的新境界。十八屆四中全會提出：“提高社會治理法治化水平”，把社會治理納入全面依法治國的范圍。十八屆五中全會提出：“推進社會治理精細化”，對改進社會治理方式提出了更高要求。十九大為新時期社會治理提出了更加清晰、完整、符合社會發(fā)展趨勢的思路和要求，報告指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。

共建共治共享是實現(xiàn)社會功能優(yōu)化和社會治理效果共享的適時選擇。共建就是在黨委和政府的頂層設計下，對社會治理的制度和體系進行關鍵性戰(zhàn)略性的調整與完善，保證社會治理的系統(tǒng)性和可行性，共建是共治和共享的基礎和前提。共治就是在社會協(xié)同、公眾參與的有效推動下，調動并發(fā)揮各方主體的主動性和創(chuàng)造性，打造開放多元的社會治理體系，共治是共建的保障和共享的依靠。共享是中國特色社會主義的本質要求，也是五大發(fā)展理念之一。共享來自共建和共治，共建和共治是實現(xiàn)共同分享的可靠途徑，反過來共享又激勵和促進了共建和共治，習近平總書記多次強調要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，共建共治的社會成果能夠被共享，不僅是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，更是全體人民利益的真正實現(xiàn)。

二、共建共治共享的社會治理目標

（一）讓人民過上幸福美好的生活

十九大報告強調：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”習總書記也曾多次指出:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，也在多個場合強調人民幸福、發(fā)展成果由人民共享、以人民為中心、為人民創(chuàng)造美好生活的重要意義。創(chuàng)新社會治理，說到底是對人的服務和治理，需要以人為本，把人民放在心中最高位置，隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待。努力聚焦社會民生問題，加大公共財政投入，改革公共服務供給方式，滿足人民多元化、多層次的服務要求。持續(xù)推進惠民舉措的落地實施，推進教育事業(yè)全面發(fā)展，進一步推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設，確保健康和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，改善就業(yè)，進行合理的收入分配制度改革，堅持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證貧困地區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，最終實現(xiàn)全體人民獲得感的顯著增強。讓百姓過上幸福美好的生活，這是創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點，一定意義上講也是社會發(fā)展的終極目標。

（二）促進社會結構和功能優(yōu)化

現(xiàn)代社會的技術進步和經(jīng)濟方式的轉型，使社會結構己經(jīng)從總體性社會走向分化性社會，從剛性制度下的集權體制模式，走向體制內體制外共生共存的彈性制度模式。包括階層結構、收入分配結構、城鄉(xiāng)結構、職業(yè)結構在內的社會結構也在逐步的得到優(yōu)化，但不合理、不科學、不平衡的模式仍然存在，并且影響著社會進步和發(fā)展。通過全面深化改革，實現(xiàn)社會結構的優(yōu)化轉型，激發(fā)社會活力，促進社會合理流動，減少貧富差距，使城鄉(xiāng)居民享有同等的公共服務，保證社會機會的平等。利用信息網(wǎng)絡這一不同于傳統(tǒng)社會形態(tài)現(xiàn)實，通過大數(shù)據(jù)的驅動，解決影響社會治理的“數(shù)據(jù)孤島”問題，提高政府服務效能，加強社會信息共享，滿足社會個體化需求，創(chuàng)新社會決策及運行機制，防范社會風險，維護社會生活運行的平衡和安全，促進社會結構功能的良性運行，推動社會實現(xiàn)整體性治理、精準化治理和參與式治理。

（三）促進社會關系包容和諧

社會的安定有序，首先表現(xiàn)在人與人的和諧相處。注重以人為本，在主張公平正義的原則下，堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，妥善處理好各方面利益關系，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益訴求。正確對待人民內部矛盾，解決人民最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益要求，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、黨風廉政建設、分配不公等問題上，及時回應人民關切。處理好官員和民眾、窮人和富人、城里人和農村人、外地人和本地人、健康人和殘疾人之間的關系。重視不同群眾的合法權益，反對各種侵害群眾利益的行為。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，保證人民在國家中的政治、經(jīng)濟、社會地位和相應權益，提升社會包容力和公平性，讓所有人共享國民經(jīng)濟增長和社會發(fā)展成果，建設和為貴、和為美的和諧社會，這是社會治理面臨的重大任務。

（四）激發(fā)社會活力與動力

社會活力是各社會治理主體基于社會實踐活動，通過社會互動，煥發(fā)出來的創(chuàng)造力、持續(xù)力、生命力的總稱[2]。社會活力是推動社會發(fā)展的內在動力，人的主體性是社會活力的主要源泉。在“創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色、共享”發(fā)展理念的指引下，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，通過深化改革，體制機制的創(chuàng)新，調動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推動“放管服”改革,構建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。正確處理效率與公平的關系，在制度上保障競爭機會的平等，收入分配的公正，確保統(tǒng)籌發(fā)展均衡發(fā)展。在貫徹黨委領導、政府負責的原則下，加強社會協(xié)同、公眾參與，激發(fā)社會組織與公民個人參與社會治理的活力，提升民眾和基層社區(qū)的自我組織、自我管理的動力。

三、打造共建共治共享的社會治理格局的途徑

十九大關于社會治理的部署，是對以往實踐和理論成果的科學總結，回應了新形勢下人民關切，謀篇布局，舉旗定向，對新時期社會治理工作提出五個層次的重點任務，推進社會治理格局的有序和諧。

（一）加強社會治理制度建設

制度保障是推進社會有效治理的出發(fā)點，其中最重要的制度體現(xiàn)在兩個方面：

一是完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這是經(jīng)過長期探索和實踐得出的治理經(jīng)驗，也是開展社會系統(tǒng)治理的內在要求。具體來講，就是要加強黨的領導，堅持黨的政治核心地位，在總攬全局、協(xié)調各方的原則下，轉變和改善黨的領導方式。發(fā)揮黨的政治、思想和組織領導的優(yōu)勢，確定國家的根本制度和路線方針，使黨組織在各級組織中發(fā)揮領導核心作用，解決好全局性、戰(zhàn)略性的重大問題；強化政府的責任意識，突出政府在社會治理中的主導作用，要求在宏觀上制定符合社會發(fā)展規(guī)律的政策，完善社會治理的法律法規(guī)，保證社會治理的財政投入，培育和壯大社會組織，引導公民參與社會治理；增強社會力量對社會治理的參與能力，促進企事業(yè)單位社會服務職責，發(fā)揮社會組織和非公有制經(jīng)濟組織服務社會的協(xié)同作用；形成公眾參與的機制，使公眾通過各種正式和非正式的途徑參與到國家的立法、政府公共決策中來；運用法治思維提高社會治理的法治化水平，明確各社會主體在社會治理中的職能范圍，回應民眾對權利保護的訴求，堅持“以人為本”的法治精神。

二是提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。所謂社會化，就是需要社會各方面力量共同參與，政府與社會實現(xiàn)優(yōu)勢互補和良性互動，體現(xiàn)社會治理的實質即多元社會主體的共建共治。所謂法治化，就是運用法治思維和法治方式解決社會治理難題、化解社會矛盾，這是隨時代發(fā)展人民對民主、法治、公平、正義的必然要求，也是全面依法治國的應有之義。所謂智能化主要體現(xiàn)為利用現(xiàn)代科技手段，特別是大數(shù)據(jù)和信息化等手段破解社會治理難題，提高社會治理的前瞻性、精準性，以及高效與便捷性。所謂專業(yè)化是指從業(yè)人員在尊重社會運行和治理規(guī)律的原則下，運用專業(yè)方法、專業(yè)技能提升社會治理效能，這是現(xiàn)代社會問題趨向復雜和社會分工要求日益細化的必然選擇。與以往相比，體制機制和方式方法更加科學、更加明確，是十九大創(chuàng)新社會治理最突出的特征。

（二）加強重點領域的機制和體系建設

一是加強預防和化解社會矛盾機制建設。創(chuàng)新社會治理，必須完善黨和政府主導的維護群眾權益的機制，形成科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調機制、矛盾調處機制和權益保障機制，從源頭上防范和消解社會矛盾。引導廣大干部群眾正確區(qū)分和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關系，在全社會營造合理、合法、公平、公正的利益獲取觀念；發(fā)揮法律和道德的作用，形成利益約束機制；加強制度建設，完善政府宏觀調控，健全利益調節(jié)和利益補償機制；深入人民群眾傾聽和解決人民群眾最強烈和最緊迫的利益訴求；綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法保障公民各項合法權益，充分重視人民的政治權益、經(jīng)濟權益、文化權益、社會權益，以公平正義為基本要求，實現(xiàn)好人民的根本利益。

二是健全公共安全體系。十九大報告要求：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，改革完善安全生產管理、防災減災救災體制機制，堅決遏制重特大安全事故，提高防災減災救災能力”。習近平總書記也指出：“公共安全是最大的民生”。要建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。時刻把人民群眾生命安全放在第一位，堅持各地區(qū)各部門、各類企業(yè)安全生產高標準、嚴要求，規(guī)范政府及職能部門的領導、監(jiān)管職責，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。增強企業(yè)安全生產能力，加大對安全生產違法行為的處罰力度。堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭，推動建立行業(yè)公共安全風險評估、化解和管控制度，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產綜合體系，提升全社會的防災減災救災能力。

三是加快社會治安防控體系建設。社會治安防控體系是社會治安綜合治理的主要依托，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針。通過黨委和政府的領導與組織，發(fā)揮公安機關在社會治安防控工作中的主力軍作用，調動社會力量的積極作用，引導人民群眾主動參與，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，構建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡。推進立體化、信息化建設，建立運作高效的社會治安綜合治理指揮調度機構，確立其監(jiān)測和處置風險中的主體地位，在社會運行發(fā)生異常時，能夠及時預警、有效處置。深入推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用建設，加快實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應用智能化。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，切實保障廣大人民群眾的生命財產安全。

（三）加強社會心理服務體系建設

在現(xiàn)代社會，人們的工作和生活節(jié)奏越來越快，社會競爭壓力成為人們生活的重荷，傳統(tǒng)的家庭、熟人社會支持網(wǎng)已無法滿足人們內心的需要，新的社會支持網(wǎng)還并不成熟，人們在情感、心理需要關懷時常常感到無助，心理健康問題成為現(xiàn)代人不能回避的現(xiàn)實問題。個人因工作、生活、學習、情感受挫的情況下，精神和心理異常、心理脆弱，會對其工作生活遭成嚴重影響，對其家庭的幸福安康也構成巨大壓力。心理的健康不僅是個人能夠正常生活和面對壓力的前提，也是社會整體和諧運轉的前提。在2016年12月，國家衛(wèi)生計生委等22個部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強心理健康服務的指導意見》，對加強心理健康服務提出具體要求：“到2020年，服務能力得到有效提升，心理健康服務納入城鄉(xiāng)基本公共服務體系，重點人群心理健康問題得到關注和及時疏導，社會心理服務體系初步建成”。十九大報告中提出：“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，是對建設心理服務體系的明確要求。

要充分發(fā)揮專業(yè)社會工作者在社會心理服務體系建設中的重要作用，幫助心理失落者疏導情緒、端正認知，使專業(yè)社會工作的服務延伸到社會每一個角落。政府要加強社會輿論的引導，遇到各種事件時，需要敢于擔當，客觀公正的對待，并及時準確發(fā)聲，回應群眾關切?？傊瑹o論出于對人權保障的關注，還是更進一步促進社會平安和諧，心理服務體系建設都必須得到重視。

（四）加強社區(qū)治理體系建設

習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”城鄉(xiāng)社區(qū)是居民生活的集聚地，是諸多社會矛盾和社會問題集中存在的地方，更是民生改善和公共服務的前沿，是全面構筑共建共治共享社會治理格局的重要保障[3]。實踐證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務和管理能力越強，社會治理的基礎就越實、越牢。加強基層黨組織核心領導，引導駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等各類社會力量共同參與基層治理，完善城鄉(xiāng)社區(qū)的服務和管理功能。加強對社區(qū)社會組織的培育和扶持，制定政府購買服務指導目錄和承接社區(qū)服務的社會組織指導目錄，為社會組織、居民、企事業(yè)單位有效參與社區(qū)治理提供平臺。增強居民的社區(qū)歸屬意識，從建立和完善社區(qū)服體系入手，盡可能把資源、服務、管理放到基層，把改善民生服務真正作為基層治理的落腳點，使人們真切的感受社區(qū)溫暖。推進城市常態(tài)化管理，狠抓城市管理頑癥，通過現(xiàn)代信息技術帶動管理走向聯(lián)動化、信息化、智慧化。注重加強流動人口管理，促進人口有序流動。加強農村社會治理創(chuàng)新，制定符合農村實際的社會政策，化解農村社會矛盾，運用和推廣“楓橋經(jīng)驗”，爭取“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。堅持治理重心下移，加大對基層的人財物投入，在強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設的過程中，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

（五）有效維護國家安全

國家安全是國家的根本利益，是保證一個國家長久發(fā)展、社會安定、人民幸福的根本出發(fā)點。維護國家安全，一要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策。2015年《國家安全戰(zhàn)略綱要》出臺，表明中央開始把國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略放在同等重要的地位來思考和布局[4]。堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，從國家安全大戰(zhàn)略的高度處理好安全與發(fā)展的關系問題，走出一條中國特色國家安全道路。二是健全國家安全體系。構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的“國家安全體系”[5]。三是嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強反恐專業(yè)力量建設，開展反恐國際合作，加強反間諜工作，加強網(wǎng)上主權空間對敵斗爭和網(wǎng)絡輿情管控，遏制敵對勢力和恐怖勢力利用網(wǎng)絡空間進行滲透破壞活動，加強邊境技防體系建設，高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全[6]。四是加強國家安全教育。國家安全，人人有責。在國情教育、普法教育融入總體國家安全觀教育，加大對國家安全法、反恐怖主義法等國家安全相關法律法規(guī)的普法宣傳力度，提高全民國家安全意識[7]；圍繞“全民國家安全教育日”推動國家安全教育常態(tài)化，在全社會形成學習宣傳熱潮；加強基本國情和國際形勢的教育，增強憂患意識、危機意識，使全體人民具有維護國家安全的責任感和使命感，形成維護國家安全的強大社會共識。●

[1]王建新.打造新時代共建共治共享的社會治理格局[N].人民公安報，2017-12-24.

[2][3][6]陶希東.共建共享：論社會治理 [M].上海人民出版社，2017.13，126，63.

[4]劉躍進.新時期總體國家安全觀指導下的中國國家安全戰(zhàn)略目標及措施[J].江南社會學院學報，2015，（4）.

[5]王勇.健全國家安全體系筑牢國家安全屏障[J].中國黨政干部論壇，2017，（11）.

[7]本報評論員.國家安全教育須臾不可懈怠[N].人民公安報，2017-04-01.