新時期高校貧困生精準(zhǔn)資助問題與對策探析

李 強

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新時期高校貧困生精準(zhǔn)資助問題與對策探析

李 強

（貴州民族大學(xué) 人文科技學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

高校貧困生資助是新時期黨中央提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的具體舉措之一。文章針對當(dāng)前高校貧困生資助過程中存在資助對象識別、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、資金發(fā)放和資助管理不夠精準(zhǔn)等問題，提出通過完善資助對象認(rèn)定機制、實行分檔資助、按照貧困生分布狀況分配資助資金、理清各方面障礙按時發(fā)放資助資金和建立動態(tài)的資助管理模式來實現(xiàn)高校貧困生精準(zhǔn)資助，確保高校貧困生應(yīng)助盡助和資助育人目標(biāo)的實現(xiàn)。

高校貧困生； 精準(zhǔn)識別； 精準(zhǔn)資助

十八大以來，黨中央把扶貧工作擺在更加重要的位置來抓，并提出了一系列關(guān)于扶貧工作的新思想新理念和新論斷。其中，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是國家扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！盵1]高校貧困生精準(zhǔn)資助是教育精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，是精準(zhǔn)扶貧理論與經(jīng)驗在學(xué)生資助工作中的具體實踐。文中的高校貧困生精準(zhǔn)資助，主要指通過一定方式準(zhǔn)確識別家庭經(jīng)濟困難的高等學(xué)校在校生，根據(jù)其貧困程度的差異實行相應(yīng)的資助，實現(xiàn)資助項目精準(zhǔn)安排、資助資金精準(zhǔn)使用和資助對象的動態(tài)管理，做到“該資助的一個不能少，不該資助的一個不能有”。[2]黨的十九大報告指出：要從制度層面進一步建立健全學(xué)生資助體系，保證貧困人口子女能夠有機會接受更加公平、更加良好的教育，既要實現(xiàn)教育精準(zhǔn)脫貧，又要避免因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。這對高校貧困生精準(zhǔn)資助工作提出了新的更高要求。

一、新時期高校貧困生精準(zhǔn)資助的必要性

（一）高校貧困生精準(zhǔn)資助對加快建設(shè)人力資源強國起推動作用

我國是世界上人口數(shù)量最多的國家，但還不是人力資源強國。建設(shè)人力資源強國，需要全面提高全體國民的身體素質(zhì)，需要全面提升全體國民的科學(xué)文化水平，需要全面培養(yǎng)全體國民的創(chuàng)新精神，需要全面培育全體國民的創(chuàng)新能力。這都與高校貧困生精準(zhǔn)資助有著十分密切的聯(lián)系。如果高校貧困生沒有得到精準(zhǔn)資助，就有可能使得一部分學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難吃不上營養(yǎng)餐或營養(yǎng)攝入不足而影響其身體健康，也有可能使得一部分學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而失去接受高等教育的機會，這既不利于提高國民整體素質(zhì)，也不利于培養(yǎng)國民創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，實施人才強國戰(zhàn)略和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也將失去根基。

（二）高校貧困生精準(zhǔn)資助對實現(xiàn)全面建成小康社會起促進作用

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨在民生建設(shè)領(lǐng)域的一項重要目標(biāo)。具體來說，就是按照現(xiàn)有的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)全部脫貧，貧困縣要全面摘帽，區(qū)域性的貧困問題得到有效解決。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委和政府認(rèn)真抓落實，當(dāng)?shù)厝罕妸^力拼搏，目前相當(dāng)一部分貧困地區(qū)和貧困戶已摘掉貧困帽。而現(xiàn)有的貧困人口則多半是貧困程度較深、自我發(fā)展能力較弱的群體，亟需黨和政府以及社會各界進一步扶持和幫助。高校貧困生精準(zhǔn)資助可以幫助貧困家庭子女解決上學(xué)費用問題，避免因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。貧困生通過系統(tǒng)地接受高等教育，提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力，為實現(xiàn)“脫真貧”、“真脫貧”奠定基礎(chǔ)。

（三）高校貧困生精準(zhǔn)資助對推進教育現(xiàn)代化起基礎(chǔ)性作用

黨的十九大報告提出“要健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[3]。教育現(xiàn)代化要求在教育思想和教育理念上，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上現(xiàn)代化，要求教學(xué)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，還要求有較高的入學(xué)率和鞏固率。[4]當(dāng)前，我國高校貧困生基數(shù)大，一些高?；?qū)I(yè)貧困生占在校生人數(shù)比例還比較高，高校貧困生精準(zhǔn)資助可以幫助這部分學(xué)生有效緩解經(jīng)濟壓力，避免因家庭經(jīng)濟困難可能放棄高校深造的機會，從而進一步鞏固和提升高等教育毛入學(xué)率。同時，通過對“老、少、邊、遠”地區(qū)高校貧困生以及農(nóng)、林、地、礦、油等艱苦行業(yè)專業(yè)學(xué)生實行精準(zhǔn)資助，發(fā)揮學(xué)生資助政策的導(dǎo)向作用，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，為貧困地區(qū)和國家特殊行業(yè)培養(yǎng)更多高級專門人才提供保障。

二、高校資助工作存在的問題

經(jīng)過多年的努力，我國初步建立了國家獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償、新生入學(xué)資助、校內(nèi)獎助學(xué)金、貧困補助、學(xué)費減免、綠色通道等多元混合的資助政策體系[5]，絕大多數(shù)高校貧困生得到了各類資助，極大緩解了家庭經(jīng)濟壓力并順利完成學(xué)業(yè)。但高校貧困生資助工作在實踐過程中也存在一些不精準(zhǔn)、不規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分貧困生沒有得到應(yīng)助盡助，從而影響到該群體在校期間的正常學(xué)習(xí)和生活。

（一）資助對象認(rèn)定不夠精準(zhǔn)

高校貧困生資助的首要任務(wù)是對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行認(rèn)定，這一貧困對象主要指本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生[6]。目前，高校貧困生認(rèn)定過度依賴學(xué)生提交的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表》和《家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》等證明材料，有些高校甚至僅僅以學(xué)生提交的書面證明材料為依據(jù)，較少對學(xué)生前期情況進行了解，雖然學(xué)生提交的《家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》需要其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以及民政部門蓋章予以確認(rèn)，但有關(guān)部門包括學(xué)校在內(nèi)對學(xué)生提交的材料真實性很少做進一步核實。由此不難發(fā)現(xiàn)，高校貧困生認(rèn)定的依據(jù)還不夠充分。從高校貧困生認(rèn)定機構(gòu)的職責(zé)來看，實行三級管理模式，即學(xué)校學(xué)生資助管理部門（學(xué)生資助管理中心）具體負責(zé)組織、管理全校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作；院（系）成立的貧困生認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)該項工作的具體組織和審核；年級（專業(yè)或班級）成立的認(rèn)定評議小組負責(zé)開展民主評議工作。[6]從形式上看，貧困生認(rèn)定需要經(jīng)過層層把關(guān)，但在具體的實踐中，由于諸多原因各個層次的認(rèn)定組織并沒有很好地發(fā)揮認(rèn)定機構(gòu)的功能，如認(rèn)定評議小組并未完全做到對貧困對象逐一調(diào)研和評議。從認(rèn)定程序上看，根據(jù)教育部、財政部等六部門聯(lián)合下發(fā)的文件（《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2018]16號）精神，貧困生認(rèn)定工作要求按照提前告知、個人申請、學(xué)校認(rèn)定、結(jié)果公示和建檔備案等程序進行，在實際工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些高校對貧困生認(rèn)定工作還存在政策宣傳不夠，對結(jié)果公示范圍和方式不夠恰當(dāng)，對貧困生敏感信息和隱私不注重保護等問題。由于認(rèn)定依據(jù)過于單一、認(rèn)定機構(gòu)功能還沒有完全發(fā)揮、認(rèn)定程序欠規(guī)范，從而使得一些高校貧困生的認(rèn)定不夠精準(zhǔn)。

（二）資助標(biāo)準(zhǔn)不夠精準(zhǔn)

資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)即要求資助標(biāo)準(zhǔn)與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受助需求相適應(yīng)。[4]近些年來，國家在人力、物力和財力等方面都加大了對經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，一定程度上緩解了貧困生的經(jīng)濟壓力。但現(xiàn)有的資助標(biāo)準(zhǔn)仍與一些地區(qū)和專業(yè)貧困生的需求有一定的差距，未能做到與貧困生就讀學(xué)校所在城市的物價水平、學(xué)校收費情況等因素結(jié)合起來實行差異化的資助。例如，目前國家勵志獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等資助項目對同一培養(yǎng)層次學(xué)生資助數(shù)額是一樣的，沒有地域和專業(yè)上的區(qū)分，也沒有公辦或民辦性質(zhì)學(xué)校的差別。事實上，相同貧困程度的學(xué)生如果選擇就讀不同的學(xué)校或?qū)I(yè)，其所需要支付的學(xué)習(xí)和生活成本可能存在差異，來自不同地域的學(xué)生由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，貧困程度也會有所差別，因此，這種在數(shù)額上整齊劃一的資助方式并不能完全滿足一些學(xué)?；?qū)I(yè)貧困生的需要。

（三）資助金額分配不夠精準(zhǔn)

資助金額分配不夠精準(zhǔn)主要表現(xiàn)在一些高校學(xué)生資助管理職能部門在具體工作過程中只是簡單地按照各院系在校學(xué)生人數(shù)比例劃分名額，各院級也同樣按相似的方法將名額劃分到各專業(yè)或班級，沒有充分考慮不同院系、專業(yè)和班級學(xué)生實際貧困生程度和數(shù)量。這種“一刀切”的做法難以實現(xiàn)資助工作較高的精準(zhǔn)度。

（四）資助資金發(fā)放不夠精準(zhǔn)

資金發(fā)放不夠精準(zhǔn)表現(xiàn)在學(xué)生正需要用錢繳納學(xué)費、住宿費和支付生活費開支的時候，資助資金沒有及時足額地發(fā)放到學(xué)生手中。究其原因，既有學(xué)校材料報送不及時，也有財政資金撥付和發(fā)放機制不夠靈活，還有支付手段和方式比較單一等因素。

（五）資助管理不夠精準(zhǔn)

高校貧困生資助管理不夠精準(zhǔn)突出表現(xiàn)在尚未建立健全受助對象的進入和退出機制，加之受貧困認(rèn)定間隔時間（每學(xué)年認(rèn)定一次）限制，對一些家庭突發(fā)變故或遭受自然災(zāi)害的致貧的貧困生沒有及時納入當(dāng)年的資助范圍；同時，對一些家庭經(jīng)濟條件已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生活水平進行比對已不再屬于貧困戶家庭的學(xué)生并沒有及時退出受助行列。資助管理不精準(zhǔn)容易導(dǎo)致有限的資助資源被擠占，以及本該受助的貧困生沒有得到及時資助，這種現(xiàn)象亟需加以處理和調(diào)整。

三、新時期高校貧困生精準(zhǔn)資助的路徑選擇

（一）完善貧困生識別工作機制，實現(xiàn)資助對象精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)識別資助對象是確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助的前提。針對目前一些高校在貧困生認(rèn)定過程中的薄弱環(huán)節(jié)，要加快建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定機制，在識別依據(jù)上，要充分考察學(xué)生家庭經(jīng)濟因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費因素和其他影響家庭經(jīng)濟狀況等因素。具體來說，學(xué)生家庭經(jīng)濟因素應(yīng)重點了解其家庭收入與支出、財產(chǎn)與債務(wù)等方面的情況；了解學(xué)生家庭是否屬于建檔立卡貧困戶、低保戶，特困供養(yǎng)和孤殘學(xué)生、烈士子女，家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女等特殊群體；了解學(xué)生生源地和就讀學(xué)校所在地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校收費情況；了解學(xué)生家庭是否有遭遇重大自然災(zāi)害或重大意外事件的突發(fā)情況；了解學(xué)生日常主要消費場所、消費金額和消費結(jié)構(gòu)等方面情況。上述信息點多面廣，有些不易直接量化觀測，要堅持定量評價與定性評價相結(jié)合，充分發(fā)揮認(rèn)定組織的功能，無論是負責(zé)統(tǒng)籌全校學(xué)生資助工作的職能部門還是年級（專業(yè)或班級）評議小組，都要各司其職，通過必要的走訪調(diào)查，運用現(xiàn)代科技手段進行大數(shù)據(jù)分析和同學(xué)評議等辦法，摸清貧困學(xué)生底數(shù)。要嚴(yán)格按照提前告知、個人申請、學(xué)校認(rèn)定、公示結(jié)果和建檔備案的工作要求，規(guī)范高校貧困生認(rèn)定程序，尤其是在政策宣傳上，學(xué)校要通過多種途徑和方式，提前向?qū)W生本人或其監(jiān)護人告知家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作事項；在結(jié)果公示上，要注意公示范圍和方式選擇，不得涉及學(xué)生個人敏感信息，要充分尊重學(xué)生個人隱私。避免貧困生因信息獲取不及時錯過申請貧困認(rèn)定或出于個人隱私保護而放棄申請貧困認(rèn)定。

（二）實行分檔資助，實現(xiàn)資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化

資助額度與受助貧困學(xué)生實際需求相契合是資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化的具體要求。那么如何設(shè)定與之相應(yīng)資助標(biāo)準(zhǔn)呢？要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)所在城市物價水平、學(xué)校收費水平，還要根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟能力等因素來確定資助標(biāo)準(zhǔn)。[4]針對貧困程度的差異實行分檔資助，不宜只設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)搞平均主義，不能一人申報多人平分，更不能搞輪流坐莊。要加大對建檔立卡貧困家庭學(xué)生、享受低保家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭突發(fā)變故或遭受自然災(zāi)害等貧困程度相對較深的特殊群體的資助力度。目前，在資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化實踐中，各高校都在積極探索新方法新路徑。例如，浙江大學(xué)通過實施“五精準(zhǔn)”（對象精準(zhǔn)、力度精準(zhǔn)、方法精準(zhǔn)、培養(yǎng)精準(zhǔn)和管理精準(zhǔn)）確保精準(zhǔn)資助落實到位，其中在資助力度上設(shè)立三個梯度，即對普通家庭經(jīng)濟困難學(xué)生每年無償資助5000元左右；對特殊困難的學(xué)生分兩類，一類是普通特困生的特困資助，每年無償資助金額在10000元左右，另一類是針對孤兒、烈士子女等家庭經(jīng)濟極度困難的學(xué)生，每年無償資助金額可達15000元。[7]通過分檔資助，實現(xiàn)資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化，能夠確保受助貧困生真正放下包袱，潛心學(xué)業(yè)，提升自我發(fā)展能力。

（三）摸清貧困生分布狀況，實現(xiàn)資助資金分配精準(zhǔn)化

資助資金分配精準(zhǔn)要求改變過去簡單地按照在校生人數(shù)比例劃分資助名額，要根據(jù)學(xué)生實際貧困比例將資助名額分配到具體的專業(yè)和班級，不搞“一刀切”。要進一步優(yōu)化資助名額分配方案，統(tǒng)籌考慮不同學(xué)科專業(yè)，不同培養(yǎng)層次，不同機制學(xué)校（公辦與民辦學(xué)校）學(xué)生經(jīng)濟困難程度等因素，重點向民族院校和農(nóng)林水地礦油等學(xué)科專業(yè)，以及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生較多的高校傾斜。

（四）理清各方面障礙，實現(xiàn)資助資金發(fā)放精準(zhǔn)化

為確保資助資金及時足額發(fā)放到學(xué)生手中，首先要進一步提高資助隊伍的業(yè)務(wù)能力和工作水平。要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)讓資助工作人員熟知資助理論和資助政策，熟練使用計算機準(zhǔn)確統(tǒng)計貧困生相關(guān)信息并及時上報有關(guān)部門。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有些從事資助工作老師對業(yè)務(wù)不夠熟悉，傳達資助政策不夠全面或?qū)ω毨嚓P(guān)信息統(tǒng)計不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致貧困生資助材料沒有及時上報而延誤了資助資金的發(fā)放。其次要進一步完善財政資金撥付和發(fā)放機制，中央財政劃撥的經(jīng)費到位后，由地方財政分擔(dān)的資金要及時配齊，高校自身要自覺的按規(guī)定從事業(yè)收入中提取不低于5%的經(jīng)費資助貧困生。第三，要充分利用計算機技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起來的現(xiàn)代支付方式和支付手段，減少現(xiàn)金使用，解決資助資金發(fā)放不及時問題。

（五）建立動態(tài)資助模式，實現(xiàn)資助管理精準(zhǔn)化

資助管理精準(zhǔn)要求高校建立動態(tài)的資助工作機制，把按學(xué)年度的常規(guī)資助和臨時性資助相結(jié)合。針對那些因突發(fā)變故或遭受自然災(zāi)害致貧的家庭學(xué)生，學(xué)校在核準(zhǔn)有關(guān)信息后要及時將其納入資助范圍，啟動臨時救助預(yù)案并給予資助，幫助這類學(xué)生渡過難關(guān)。筆者工作中曾發(fā)現(xiàn)有的學(xué)生因家庭主要勞動力發(fā)生意外導(dǎo)致家庭經(jīng)濟收入銳減，或因親人患重病造成支出劇增，使得整個家庭突然間深陷貧困境地，如果得不到及時地幫忙，這類學(xué)生極有可能被迫休學(xué)或退學(xué)。另外，在資助管理過程中要對貧困生學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況進行跟蹤比對，通過與受助學(xué)生本人和學(xué)生干部談話，與家長電話溝通等方式加強調(diào)研，定期梳理學(xué)生個人信息，對發(fā)現(xiàn)已不再屬于貧困行列的學(xué)生要及時退出資助范圍。例如有其他姊妹畢業(yè)，家庭經(jīng)濟支出相對減少，家庭就業(yè)人數(shù)和收入增加，家庭經(jīng)濟狀況明顯好轉(zhuǎn)的，經(jīng)審核不再符合資助條件的學(xué)生要及時中止資助，保證資助資金用在最需要的貧困學(xué)生身上。

[1] 精準(zhǔn)扶貧：中國扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變[EB/OL]．[2018-11-26]http://www.china.com.cn/news/cndg/node_7234370.htm．

[2] 白華，徐英．扶貧攻堅視角下高校建檔立卡生精準(zhǔn)資助探析[J]．國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2017（3）：16-21．

[3] 權(quán)威發(fā)布：十九大報告全文[EB/OL]．[2018-11-7]http://sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html．

[4] 陳寶生．進一步加強學(xué)生資助工作[J]．中國高等教育，2018（3）．

[5] 介紹十八大以來學(xué)生資助政策體系建立情況和政策落實情況[EB/OL]．[2018-11-7]http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/07/content_5223226.htm#1．

[6] 教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見[EB/OL]．[2018-11-10]http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7505/201811/t20181106_353764.html．

[7] 浙江大學(xué)“五精準(zhǔn)”確保精準(zhǔn)資助落實到位[EB/OL]．[2018-11-20]http://www.xszz.cee.edu.cn/liluntantao/2016-11-01/2738.html．

Analysis on Problems and Countermeasures of Precise Subsidy for Poor University Students in the New Period

LI Qiang

( School of Humanities and Sciences, Guizhou Minzu University, Guiyang 550025, Guizhou, China )

Subsidy for poor university students is one of the concrete measures proposed by the Central Committee of the Communist Party of China in the new period for targeted poverty alleviation. In view of the problems existing in the current process of subsidizing poor students in universities, such as the identification of subsidizing objects, subsidy standards, fund allocation, fund distribution and inaccurate fund management, the work proposes to realize the accurate subsidization of poor students in universities by improving the mechanism for identifying subsidizing objects, implementing the step-by-step subsidization, allocating subsidizing funds according to the distribution of poor students, clearing all obstacles to timely distribute subsidizing funds and establishing a dynamic subsidy management mode, so as to ensure the realization of the goal to help and subsidize the education of poor students in universities.

poor students in universities, accurate identification, precise subsidy

2018-12-02

李 強（1983-），男，廣西柳州人，講師，碩士，研究方向：社會政策與社會治理。

G647

A

1673-9639 (2018) 12-0070-04

（責(zé)任編輯 陳昌蕓）（責(zé)任校對 王立平）（英文編輯 田興斌）