遵義市農(nóng)民合作社規(guī)范提升的實(shí)踐與思考

文/吳生寬

貴州省遵義市自采取“空殼社”清理等系列措施以來，全市農(nóng)民合作社服務(wù)成員能力、市場競爭力、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力明顯提升，但也面臨一些問題，亟需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提升。

一、遵義市合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.數(shù)量步入穩(wěn)健。經(jīng)過2019年以來的清理整頓，合作社數(shù)量發(fā)展由高速增長到減速再步入穩(wěn)健發(fā)展新階段。截至2021年6月，全市登記合作社7342家，成員54.4萬個(gè)，注冊(cè)資本142.26億元，帶動(dòng)非成員30.5萬戶，有市級(jí)及以上示范社521家。

2.質(zhì)量持續(xù)提升。全市合作社中，擁有綠色食品認(rèn)證的71家，擁有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的233家，擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的44家，擁有注冊(cè)商標(biāo)的278家，均呈增長態(tài)勢。

3.增收效果明顯。2020年，全市合作社銷售收入262068萬元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值158568.65萬元，成員獲得收入總額27473.89萬元，成員人均純收入16756元，比非成員高9%。

4.創(chuàng)新亮點(diǎn)突出。全市建立黨組織的合作社有312家，村黨支部領(lǐng)辦合作社562家，317家合作社開展電子商務(wù)。全市合作社流轉(zhuǎn)土地92萬畝，探索了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。

二、遵義市合作社發(fā)展的做法及成效

1.在規(guī)范運(yùn)行上出實(shí)招。一是發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用。遵義市每年召開1～2次合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮部門職能，共同推進(jìn)合作社發(fā)展。二是出臺(tái)指導(dǎo)文件。出臺(tái)了《遵義市清理整頓農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)行動(dòng)方案》《遵義市開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)實(shí)施方案》《遵義市加強(qiáng)輔導(dǎo)員工作促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見》等文件。目前，全市各縣（市、區(qū)）均已建立了輔導(dǎo)員制度。三是開展專項(xiàng)治理。2019—2020年，遵義市清理3603家“空殼社”，注銷了部分合作社，合作社發(fā)展持續(xù)規(guī)范。

2.在能力提升上下工夫。一是注重帶頭人培訓(xùn)。遵義市每年組織合作社帶頭人參加培訓(xùn)，2020年、2021年分別在綏陽縣、桐梓縣召開了農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，2021年7月組織30多位合作社帶頭人參加了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的培訓(xùn)。二是強(qiáng)化資金支持。2018年，市級(jí)預(yù)算800萬元支持百佳社創(chuàng)建；2019—2021年，共獲得1177.2萬元中央和省級(jí)支持合作社發(fā)展資金。三是開展示范創(chuàng)建。開展國家、省、市、縣級(jí)示范社申報(bào)創(chuàng)建，2020年新增203家省級(jí)示范社，2021年新增6家國家級(jí)示范社。全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)湄潭縣取得明顯試點(diǎn)成效。

3.在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上促優(yōu)化。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，凸顯主導(dǎo)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市茶葉、食用菌、辣椒、中藥材、牛羊、生豬、生態(tài)家禽、特色林業(yè)等主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)合作社占62%。

4.在聯(lián)合合作上求創(chuàng)新。各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合作社與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟(jì)組織、大戶等主體聯(lián)合合作，創(chuàng)新了多種合作模式。桐梓縣隆風(fēng)緣種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)解決企業(yè)、群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)葛根，全鎮(zhèn)葛根種植面積達(dá)2000余畝，有種植農(nóng)戶793戶，2020年收購葛根2000噸。

5.在利益聯(lián)結(jié)上破難題。合作社探索出了“保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”“積分制”等收益分配方式。仁懷市大壩鎮(zhèn)簸箕壩村有機(jī)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社創(chuàng)新實(shí)施“6211”分配機(jī)制，收益60%用于農(nóng)民分紅、20%用于合作社發(fā)展、10%上交村集體、10%留存用于風(fēng)險(xiǎn)防控，村民人均年可支配收入達(dá)1.88萬元。

6.在產(chǎn)業(yè)延伸上做文章。引導(dǎo)農(nóng)民合作社全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“三變”模式，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。桐梓縣容光鄉(xiāng)誠雄種養(yǎng)殖專業(yè)合作社上聯(lián)貴州九葉青花椒有限公司，下接小農(nóng)戶，輻射大戶及散戶栽種花椒7500畝。

三、遵義市合作社發(fā)展存在的問題

1.先天不良“站不穩(wěn)”。一是輔導(dǎo)力量弱。當(dāng)前，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍薄弱，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，幾乎沒有固定的農(nóng)經(jīng)人員。二是合作意識(shí)不強(qiáng)。有的成員只想利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，普通成員的參與度低。三是運(yùn)作管理不規(guī)范。部分合作社制度不健全，民主管理不完善，成員權(quán)利、義務(wù)不明。

2.競爭力弱“行不遠(yuǎn)”。多數(shù)合作社只有10多戶成員，生產(chǎn)分散，沒有形成規(guī)模，基本還是單打獨(dú)斗。合作社大多仍從事初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成本下不來、價(jià)格上不去、局面打不開。

3.后勁不足“跑不快”。一是銀行融資難。銀行設(shè)定貸款條件高，合作社資產(chǎn)擔(dān)保資質(zhì)差，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押貸款政策不完善，合作社融資難。二是產(chǎn)品銷售難。部分合作社規(guī)模小、信息不靈，市場拓展能力欠缺，產(chǎn)品銷售不暢。三是政策不完善。一些政策隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已不適應(yīng)，一些政策原本存在漏洞，亟待修訂和完善。如紅花崗區(qū)業(yè)源農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展林下養(yǎng)雞遇到了用地難問題，原因在于紅花崗區(qū)基本農(nóng)田主要規(guī)劃在山上，很多林地成了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；新蒲新區(qū)辣都辣椒專業(yè)合作社遇到了稅務(wù)開票難題，新蒲新區(qū)稅務(wù)部門核定每家合作社開票限額為500萬元，遠(yuǎn)不能滿足合作社經(jīng)營需求。

四、促進(jìn)遵義市合作社健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.補(bǔ)“鈣質(zhì)”，讓合作社“底盤穩(wěn)”。一是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)基層骨干加入輔導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)，大力提升縣、鄉(xiāng)輔導(dǎo)員輔導(dǎo)能力。二是完善章程制度。指導(dǎo)合作社完善章程，嚴(yán)格按章辦事，規(guī)范“三會(huì)”運(yùn)行。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，真實(shí)反映合作社運(yùn)營情況。三是持續(xù)推進(jìn)“空殼社”治理。做好數(shù)據(jù)庫名錄的及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)合作社運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)清理“空殼社”，規(guī)范提升正常社。

2.輸“營養(yǎng)”，讓合作社“腳力強(qiáng)”。一是加大政策扶持。大力推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民合作社在稅收、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，對(duì)符合條件的合作社給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)用地、稅務(wù)等政策滯后問題研究，抓緊完善政策、填補(bǔ)政策漏洞，切實(shí)解決合作社用地難、開票難、用電貴等實(shí)際問題。二是解決融資銷售難。加強(qiáng)與郵政公司和郵儲(chǔ)銀行等社會(huì)力量的協(xié)作，應(yīng)用“黔郵鄉(xiāng)情”等平臺(tái)幫助合作社銷售產(chǎn)品，指導(dǎo)合作社利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車等解決融資難問題。

3.強(qiáng)“筋骨”，讓合作社“身子輕”。一是加強(qiáng)示范引領(lǐng)創(chuàng)建。重點(diǎn)抓好省級(jí)示范社創(chuàng)建、市級(jí)示范社申報(bào)與監(jiān)測工作。二是推進(jìn)聯(lián)合合作。推動(dòng)建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)綜合體，推進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精深加工、倉儲(chǔ)物流、品牌創(chuàng)建、市場開拓等全產(chǎn)業(yè)鏈合作。