社會力量參與公共圖書館服務(wù)中的“一館兩制”
——以三門縣的實踐為例

（三門縣圖書館 浙江三門 317100）

《中華人民共和國公共圖書館法》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。第三條規(guī)定：公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。三門縣位于浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的臺州地區(qū)，社會力量參與公共文化服務(wù)已經(jīng)形成一種模式。公共圖書館總分館制度在資源共享方面優(yōu)勢明顯，一個基于共同的服務(wù)目的、共同的興趣，使公、民合作機(jī)制正悄然在圖書館界興起[1]，同樣，社會力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)在三門也經(jīng)歷了較長時期的探索和實踐，其主要是以民辦圖書館、企業(yè)圖書館、其他社會力量為主要組成力量，相互補充，充分融入到公共圖書館服務(wù)體系中，共同構(gòu)建了一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H的公共圖書館服務(wù)體系，涌現(xiàn)了一批比較成熟的案例，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┗竟查喿x服務(wù)。

1 社會力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的3種合作模式案例

1.1 民辦公益圖書館參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

三門縣有為圖書館作為一家由民間捐贈、義工參與建設(shè)發(fā)展的民辦公益圖書館，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下逐步明確分工、組建團(tuán)隊、完善制度、形成規(guī)范、接受監(jiān)督，并主動擔(dān)負(fù)起社會教育職能，通過一系列閱讀推廣品牌活動讓閱讀走進(jìn)城市社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校，不斷普及公益理念，具有了較高的社會認(rèn)知度、認(rèn)同度、影響力和民眾參與度?！睹耖g公益圖書館服務(wù)規(guī)范》以及新館的搬遷等都體現(xiàn)了地方政府對有為公益圖書館的支持與指導(dǎo)，為各地民間公益圖書館的建設(shè)與發(fā)展提供借鑒意義。

1.1.1 三門有為圖書館的建設(shè)與發(fā)展

有為圖書館是三門縣純公益的民辦圖書館，成立于2012年6月17日。以“有為”為載體，聯(lián)結(jié)各方資源，推出閱讀推廣、文化活動、素養(yǎng)課程等內(nèi)容，館員結(jié)構(gòu)大多以國內(nèi)外大學(xué)生、青年志愿者為基礎(chǔ)，秉國外圖書館兼“文化館”的發(fā)展理念和運作模式，以留學(xué)生、企業(yè)家為理事，搭建了基礎(chǔ)的人事框架，推廣閱讀，為具有獨立思想和廣闊視野的新一代青年打開思想和知識的窗戶。五個理事負(fù)責(zé)推廣、募資、外聯(lián)，受全體人員的監(jiān)督，從1名員工發(fā)展成7名員工。公開招聘館長，負(fù)責(zé)人事、行政外聯(lián)、館內(nèi)外工作對接、外部資源輔助引入。有為圖書館在前行的路上不斷提升影響力，不斷吸引更多的人加入。至今，有1 000位義工參與有為的建設(shè)，其中有220多位來自全國各地的大學(xué)生志愿者、138位女人俱樂部成員（類似于日本茶水圖書館側(cè)重于為女性和女性研究者服務(wù)）[2]、100多位執(zhí)行義工團(tuán)隊。他們以閱讀推廣為平臺，以活動為主導(dǎo)，如開展夏令營、冬令營、少兒繪本閱讀、漂流書、博雅鄉(xiāng)村等活動，充分利用新媒體、微博、微信等現(xiàn)代社交平臺，以時代氣息濃、信息傳播快為特點，為青少年提供服務(wù)，深受年輕讀者的推崇，成為三門縣民辦圖書館中的新亮點。

1.1.2 日常運營

有為圖書館系民間公益圖書館，建設(shè)初期資金基本來自于親朋好友的捐贈。日常經(jīng)費以開展形式多樣的募資活動進(jìn)行定向捐贈維持，如推出冠名書架（5 000元/書架/個人、10 000元/書架/企業(yè)）、漂流書活動（8 000元/期）、愛心捐贈（100元/月），幫助圖書館支付一年的員工工資和運營費用等。捐贈比例大致分布為：個人捐贈占比42%，本地政府捐贈占比30%，本地企業(yè)捐贈占比18%，基金會捐贈占比10%。實行財務(wù)公開、透明，接受社會大眾的監(jiān)督，將公益的理念進(jìn)行普及，悅讀聯(lián)結(jié)世界，愛心凝聚小城，共同為“用一座圖書館，改變一座城”的夢想而努力。

1.1.3 政府的扶持

為了促進(jìn)三門縣公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，嘗試公、私特點的合作新模式，2014年4月，三門縣圖書館與有為圖書館正式簽訂總分館合作協(xié)議，考慮其民間公益的屬性和接受社會捐贈和募資等因素，實行“一館兩制”的辦館原則，采取政府補貼免費開放資金，總館業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、贈送圖書等方式，由分館自主經(jīng)營。2017年1月，三門縣有為圖書館從原先較為偏僻的150平方米老館舍搬遷至現(xiàn)在由政府為其提供的中心地段1 600平方米新館舍，并得到政府免費贈送的價值14萬電子屏和一批閱覽桌椅，同時收到裝修專項經(jīng)費66萬。政府的扶持使有為圖書館從蝸居于老廠房內(nèi)的簡易圖書館變成了環(huán)境幽雅、風(fēng)景宜人、簡潔明麗的新圖書館，徹底改變了有為圖書館的生存基礎(chǔ)、辦館環(huán)境和發(fā)展空間。

1.2 企業(yè)參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

三門地處臺州北部，經(jīng)濟(jì)體量在臺州9個縣市區(qū)中屬于比較小的縣，但企業(yè)參與公共文化服務(wù)的積極性很高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以政府與市場相結(jié)合之多元投資模式，有助于解決圖書館發(fā)展中資金短缺等瓶頸問題[3]。三門縣各級文化單位積極引導(dǎo)社會力量參與圖書館總分館制建設(shè)。

2014年7月，三門圖書館計劃在海游街道西區(qū)建設(shè)分館，讓公共閱讀設(shè)施均等化。揚戈時代影城得知該消息后就主動與圖書館聯(lián)系，希望將分館落戶該影院，同時結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)，為更多的讀者服務(wù)。經(jīng)過半年的籌備和建設(shè)，三門圖書館西區(qū)分館開放。該分館面積500平方米，突出影視題材，以紅色教育為主題，影書搭配，舉辦經(jīng)典電影講座、觀影會、國學(xué)禮學(xué)講座、各種書法書畫家作品展；動靜結(jié)合，注重有效閱讀和有助于思維擴(kuò)散、激發(fā)孩子自主意識的活動，成為三門縣又一企業(yè)文化聚集地。

另一方面，三門圖書館充分發(fā)揮信息咨詢服務(wù)，積極為企業(yè)提供相關(guān)的文獻(xiàn)服務(wù)，讓圖書館、企業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮優(yōu)勢，為企業(yè)提供市場信息服務(wù)和技術(shù)資料政策、法規(guī)，幫助企業(yè)自主創(chuàng)新[4]。三門縣素有“三門灣、金銀灘”之美譽，是浙江海水養(yǎng)殖第一大縣、中國著名的青蟹之鄉(xiāng)，又是中國膠帶工業(yè)城所在地。全縣有橡膠生產(chǎn)企業(yè)436家，年產(chǎn)值突破70億元，形成了集檢測、信息、研發(fā)、物流于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是浙江省膠帶產(chǎn)業(yè)示范基地和全省唯一的膠帶出口基地。三門縣圖書館充分掌握兩大主業(yè)信息，主動到企業(yè)所在地進(jìn)行實地調(diào)研，邀請專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，解答疑問。2017年下半年，選購以海水養(yǎng)殖業(yè)、膠帶產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)類圖書，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用聯(lián)社建立以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)為主的特色分館、悅吧，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，通過與三門縣職工圖書館合作建設(shè)24小時自助圖書館等方式，讓更多企業(yè)參與圖書館合作，大大增強(qiáng)了企業(yè)對圖書館信息服務(wù)的依賴，也為擴(kuò)大與企業(yè)合作辦館奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3 佛學(xué)分館參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

佛學(xué)分館是佛家教化的重要場所，以佛學(xué)作為專門的館藏和研究，為該區(qū)域特定群體佛學(xué)研究者、佛家僧眾、佛學(xué)居士和社會讀者服務(wù)。2016年11月，三門縣圖書館在多寶講寺建立臺州第一家佛學(xué)分館，標(biāo)志著作為公共文化服務(wù)體系的圖書館從多途徑、多層次、多角度地介入了三門社會文化生活，既增加了佛教文化的輻射力度，又與地方形象相匹配，增加了三門的文化內(nèi)涵。多寶圖書館以收藏藏傳佛教典籍為主、本館和兄弟館贈送的社科類圖書為輔，共收藏15 000余冊圖書，內(nèi)容包括經(jīng)律論三藏、各宗派大德重要著作，其中收藏了較為珍貴的16種不同版本的《大藏經(jīng)》佛教典籍，采用《云林圖書分類法》進(jìn)行分類、編目，以“力博”自動化管理軟件進(jìn)行管理，做到了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)的管理。由于收藏佛教經(jīng)典藏書的特殊性，本館選擇了由寺方提供購書清單、本館審核集中采購的方法，是合作辦館的又一種嘗試。在提供典雅的環(huán)境給院內(nèi)外廣大信眾、社會大眾閱讀參考及查找資料外，還開展書畫及各類展覽，定期邀請國內(nèi)著名教授、名家舉辦文化講座，不定期邀請著名佛學(xué)家開展佛教學(xué)術(shù)研討會，極大地提高了地域的知名度，對擦亮“江南藏傳佛教第一家”金名片、傳承弘揚三門佛教文化起到了舉足輕重的作用。

三門佛學(xué)圖書館參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的主要積極作用在于將一些本來對內(nèi)的藏書空間經(jīng)過改造后為當(dāng)?shù)氐淖x者特別是中小學(xué)生提供一個課余和節(jié)假日的自修學(xué)習(xí)空間，為公共閱讀均等化提供一些補充。但是在具體的操作中必須注意公共閱讀與宗教的界限、藏書結(jié)構(gòu)上的共性和個性。共性是避免一些不宜兒童閱讀的館藏，個性是佛教類書籍單獨擺放。

2 實踐經(jīng)驗分析

民間組織參與公益性服務(wù)以其非營利性、志愿性、靈活性的優(yōu)勢正逐步影響著社會政治格局和公共服務(wù)供給方式[5]。由于經(jīng)費依靠個體力量來支撐，諸多因素制約民辦圖書館的發(fā)展，如志愿者隊伍流動性強(qiáng)、資金匱乏導(dǎo)致藏量的局限等各種客觀問題。三門縣為體現(xiàn)民間圖書館的自發(fā)性、草根性、多樣性[6]，通過統(tǒng)籌社會資本，調(diào)動民間力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，出臺一系列鼓勵民營資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)的激勵措施，采取民辦圖書館獨自運行建立圖書館的方式、吸納民間力量捐贈的方式、自愿合作建館的方式，充分發(fā)揮公共圖書館專業(yè)優(yōu)勢，將服務(wù)嵌入到對方的服務(wù)中去，達(dá)到“1+1＞2”的結(jié)果。

2.1 管理上的“一館兩制”做法

三門縣圖書館創(chuàng)新合作理念，充分尊重民辦圖書館不受牽制、獨立運轉(zhuǎn)的意愿，從政策、業(yè)務(wù)上正確引導(dǎo)民辦圖書館正常運轉(zhuǎn)，實施“一館管理、兩種制度”運轉(zhuǎn)機(jī)制，即：民辦圖書館在總分館的框架下，以民辦圖書館自己的運轉(zhuǎn)方式自主經(jīng)營，實施民營化管理的方式，接受社會各界捐款、捐書、捐物，大大激發(fā)了民辦圖書館的辦館積極性。2017年，由中國騰訊網(wǎng)、社會各界為三門縣有為圖書館發(fā)起的募捐活動，獲社會捐贈80多萬元人民幣，對改善民辦圖書館的辦館條件、提高民辦圖書館的館藏服務(wù)水平提供了資金的保障，以良性循環(huán)的格局提升民辦圖書館的服務(wù)水準(zhǔn)。此外，民辦圖書館承擔(dān)了公共圖書館的一部分職責(zé)，政府有義務(wù)選擇給予扶持和經(jīng)費支持，比如，免費為有為圖書館提供場地、減免房租水電等；公共圖書館每年免費贈送圖書，指導(dǎo)活動的開展；政府每年補助各民辦圖書館免費開放資金，促進(jìn)民辦圖書館朝著健康、有序的服務(wù)方向發(fā)展，積極引導(dǎo)民辦圖書館參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

2.2 資源建設(shè)上的自主選購和館際合作方式

企業(yè)分館是企業(yè)信息情報圖書和資料的中心，是管理者、技術(shù)人員、企業(yè)員工獲取本行業(yè)信息、產(chǎn)品研發(fā)的主要資源查詢地。各企業(yè)受本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需圖書資料和館藏資源的限制，以目前公共圖書館館員的資質(zhì)力量，很難滿足各行各業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)的圖書采購。三門縣圖書館充分考慮企業(yè)分館運轉(zhuǎn)情況，因地制宜借鑒浙江圖書館U書快借先進(jìn)經(jīng)驗，讓企業(yè)自主選購專業(yè)圖書，由圖書館買單的方法給企業(yè)以圖書的自主選購權(quán)，所購買的圖書更能夠與企業(yè)員工的需求相銜接，達(dá)到購為所需、購為所用的目的。同時，走館際合作之路，聯(lián)系臺州各兄弟單位的圖書館和省市級圖書館，建立館際合作關(guān)系，使全市資源共建共享，及時提供企業(yè)和讀者所需的圖書信息，有針對性地解決了企業(yè)分館的后顧之憂。

2.3 合作中的“揚長避短”理念

和諧社會的構(gòu)建，衍生出了更多的民辦圖書館參與圖書館建設(shè)。隨著三門縣民間力量參與圖書館建設(shè)實例的增加，公共圖書館應(yīng)從新的視角對民間力量參與圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀、主題和合作發(fā)展方向進(jìn)行系統(tǒng)研究，有利于處理好與民辦圖書館的融合關(guān)系。

圖書館要充分利用自身優(yōu)勢因地制宜地創(chuàng)新服務(wù)模式，推動全民閱讀活動的開展[7]，三門縣圖書館辦館方式講求實用，服務(wù)方式機(jī)動靈活，內(nèi)容追求豐富多彩，在所轄區(qū)域內(nèi)各個行業(yè)形成漁網(wǎng)式分館體系，遍布三門縣鄉(xiāng)村島嶼，實現(xiàn)從“閱讀”到“悅讀”的裂變式發(fā)展，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公共文化體系建設(shè)和發(fā)展民間公益文化事業(yè)的共同繁榮。

新時代圖書館建設(shè)需要充分吸納“民間力量”的參與，也是公共圖書館“全民悅讀”各種不同合作模式辦館的一大探索。公共圖書館除了充分發(fā)揮強(qiáng)大的館藏資源和專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊優(yōu)勢外，應(yīng)善于避政府財力不足、形式上受到限制之短，打破地域資源的局限，發(fā)揮民辦圖書館之長，填補于服務(wù)空白，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)體系建設(shè)。如有為圖書館邀請了外籍優(yōu)秀的閱讀推廣人士和親子關(guān)系研究嘉賓，風(fēng)格各異的“聽有為媽媽講故事”從四線小城到哈佛發(fā)聲，有為章瑾女士在哈佛中國教育論壇年會農(nóng)村教育分論壇上與世界分享“有為故事”；揚戈時代影城的民、企紅色教育，觀影會、經(jīng)典電影講座等。

同時，充分發(fā)揮公共圖書館整體資源優(yōu)勢，彌補社會力量建設(shè)中存在的一些先天不足，如館藏單薄、專業(yè)知識不夠等問題，揚公共圖書館之長、避民辦圖書館之短。

3 結(jié)語

社會力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是一個大課題，需要大家共同在各個方面如志愿者、冠名制度、理事會、PPP等作實踐創(chuàng)新。民辦圖書館之興起，不僅僅起到補缺的作用，還展示公民社會的活力[8]。三門圖書館僅僅是在民辦圖書館、企業(yè)分館、佛學(xué)圖書館三方面作了一些探索，這些探索豐富了公共圖書館社會化服務(wù)的實踐基礎(chǔ)。英美等西方圖書館的社會力量參與公共圖書館服務(wù)已經(jīng)形成一套較為成熟的機(jī)制和做法。我國的實踐探索雖然起步較晚，但是卻具有鮮明的中國特色。隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》的實施，如何結(jié)合公共圖書館總分館制建設(shè)，保障群眾的基本閱讀權(quán)益，實現(xiàn)公共閱讀設(shè)施的城鄉(xiāng)均等化，需要進(jìn)一步的探索。