戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建策略研究

王立全，王素?zé)?，全立梅，?延，鄧 倩，張向軍

（清華大學(xué)天津高端裝備研究院 天津300300）

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局在國(guó)際金融危機(jī)的影響下面臨著深刻調(diào)整。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。世界各主要國(guó)家和地區(qū)紛紛推出一系列政策加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，布局戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)聚集企業(yè)集群，以搶占未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、贏得國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要推動(dòng)力。

1 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新平臺(tái)的內(nèi)涵與理論

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有“戰(zhàn)略”和“新興”雙重內(nèi)涵：戰(zhàn)略性是指從國(guó)家利益出發(fā)，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，對(duì)綜合國(guó)力提升具有重大影響力；新興代表著市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，具有明顯的技術(shù)驅(qū)動(dòng)和重大科技創(chuàng)新的特征。因此，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)在當(dāng)前國(guó)際大環(huán)境下的重要課題。

創(chuàng)新平臺(tái)作為一個(gè)工程技術(shù)載體，最早可追溯到20 世紀(jì)初，由福特汽車公司提出。其后，平臺(tái)方法在工程實(shí)踐領(lǐng)域的成功運(yùn)用，使其受到了學(xué)術(shù)界廣泛而密切的關(guān)注，美國(guó)西北大學(xué)教授 Meyer先后提出產(chǎn)品平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)的概念，在此基礎(chǔ)上誕生的創(chuàng)新平臺(tái)理論受到了廣泛關(guān)注。我國(guó)對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的研究自2000年以后逐漸升溫，眾多學(xué)者從創(chuàng)新平臺(tái)的支撐系統(tǒng)、指導(dǎo)者與參與者、服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響等多方面開(kāi)展了研究，這些研究成果對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建具有極其重要的參考價(jià)值與借鑒意義。

2 國(guó)外戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新平臺(tái)的起步和研究都早于國(guó)內(nèi)，能為我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

2.1 美國(guó)

美國(guó)政府為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)推行了一系列成效顯著的促進(jìn)政策。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，使美國(guó)重新認(rèn)識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，并提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。此后，美國(guó)政府不斷提高對(duì)節(jié)能環(huán)保以及新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，并先后通過(guò)建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）、發(fā)布《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：一個(gè)初步設(shè)計(jì)》方案、制定《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計(jì)劃》、發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》等舉措構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)希望通過(guò)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)的支持，能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 日本

日本作為一個(gè)資源極度匱乏的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持“科技創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略。通過(guò)制定國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，規(guī)劃引導(dǎo)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)新能源、醫(yī)療護(hù)理、尖端裝備技術(shù)等領(lǐng)域持續(xù)政策支持。在建設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)方面，日本政府將政策支持重點(diǎn)放在與其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的行業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)制定國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃、增加投資、稅收優(yōu)惠、促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新等手段支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 德國(guó)

作為老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)的德國(guó)，以其高品質(zhì)、高附加值、高技術(shù)含量聞名全球。德國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，特別注重科學(xué)戰(zhàn)略決策的作用，注重發(fā)揮戰(zhàn)略計(jì)劃的牽引作用，包括制定《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》、加入“地平線2020計(jì)劃”等一系列舉措。德國(guó)面向未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃了新能源汽車、高端裝備制造、新能源等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并通過(guò)多項(xiàng)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)政策來(lái)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，強(qiáng)化政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的緊密結(jié)合，依托國(guó)家力量促進(jìn)如弗朗霍夫、史太白等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，重視科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為其技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和科學(xué)研究計(jì)劃提供經(jīng)費(fèi)資助。

3 我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于組織實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)的通知》等一系列戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)的政策扶持，并相繼批復(fù)江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳、北京、上海、哈爾濱、石家莊、廈門、甘肅金昌、河南新昌、山東淄博、江西景德鎮(zhèn)、湖南株洲等 10余個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)。除被列入試點(diǎn)工程的省市外，全國(guó)其他省市和地區(qū)也深刻意識(shí)到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的重要性，加快新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)立重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

然而，與此同時(shí)，我國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展也面臨著諸多阻礙，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：①產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸有待突破；②產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈培育不完善；③國(guó)際化發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)；④融資體系亟需健全。因此，需要綜合技術(shù)、政策、人才、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)生態(tài)等方面，進(jìn)行戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系的設(shè)計(jì)和策略研究。

4 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建策略

我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建需要綜合技術(shù)、政策、人才、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)生態(tài)等多方面因素。

4.1 聚焦發(fā)展核心，堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)

關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新表現(xiàn)為集成創(chuàng)新，具有高智能、高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的特征，因而構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)需要采用聚焦發(fā)展的模式，按照區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的整體布局，以龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目為帶動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和市場(chǎng)決策的核心作用，擺脫政府對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的行政干預(yù)以及創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)政府資金的依賴，促進(jìn)創(chuàng)新中心的“自生造血”和“循環(huán)發(fā)展”。

4.2 強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)發(fā)展根基

我國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)還處于培養(yǎng)階段，僅僅依靠市場(chǎng)的自發(fā)行為是不夠的，需要政府從政策、科技服務(wù)、人才和金融等 4個(gè)方面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

首先，宏觀政策是創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)，需要政府根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求制定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃和政策，在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)安排、創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展上起到引導(dǎo)作用，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)互相促動(dòng)發(fā)展。

其次，科技服務(wù)是創(chuàng)新平臺(tái)的重要保障，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和行業(yè)協(xié)會(huì)組織等，負(fù)責(zé)承接創(chuàng)新平臺(tái)核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，以降低交易成本和促進(jìn)技術(shù)合作。

再次，人才是創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的創(chuàng)新源泉，直接決定著創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)造力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)健全和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)人才建設(shè)的計(jì)劃性、前瞻性和主動(dòng)性。

最后，加大金融對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的推動(dòng)力，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本融資等方式加快核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，助推技術(shù)由創(chuàng)新平臺(tái)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

4.3 加強(qiáng)互聯(lián)互通，構(gòu)筑多極生態(tài)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建需要秉持開(kāi)放、合作、共生和持續(xù)的精神，通過(guò)打造國(guó)際交流生態(tài)、產(chǎn)學(xué)共生生態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)的多極生態(tài)，讓創(chuàng)新平臺(tái)融入產(chǎn)業(yè)鏈和知識(shí)創(chuàng)新鏈當(dāng)中。

通過(guò)打造國(guó)際交流生態(tài)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的跨越式發(fā)展，同時(shí)助力“走出去”，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，提升市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效益提升的內(nèi)生循環(huán)。

通過(guò)打造產(chǎn)學(xué)共生生態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與高校院所的融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)科研的無(wú)縫融合，讓科研成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)資本推進(jìn)科研探索。

通過(guò)打造標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)，大力推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的落地，打造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高地，加快創(chuàng)新平臺(tái)探索一代、研發(fā)一代、標(biāo)準(zhǔn)化一代的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力建設(shè)。