淺談“小單位”與“大安全”

■中國(guó)共產(chǎn)黨天津市教育委員會(huì)黨組黨校 張建龍

一直以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)校安全工作。黨的十九大報(bào)告指出：“要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨天津市教育委員會(huì)黨組黨校的工作人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及天津市委、市政府關(guān)于安全穩(wěn)定工作的決策部署，在深入落實(shí)全國(guó)學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“生命至上、安全第一”的工作方針，深入推進(jìn)平安校園管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作、校園及周邊社會(huì)治安綜合治理工作，積極提升校園安全管理水平和治理能力，努力形成共建共治共享的“大安全”格局。

一、“小單位”構(gòu)筑“大安全”的必要性

構(gòu)建平安校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。然而，近年來各類校園傷害事件時(shí)有發(fā)生，造成了不同程度的社會(huì)影響。2017年全國(guó)學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議指出，校園安全形勢(shì)總體趨穩(wěn)，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯也給校園安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，非法入侵等社會(huì)安全類事故死亡人數(shù)同比上升1.9%，自然災(zāi)害類事故死亡人數(shù)同比上升27.5%。這意味著，學(xué)校安全工作依然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一般來說，規(guī)模較大的學(xué)校都有專門的保衛(wèi)處室負(fù)責(zé)校園安全工作，安保崗位設(shè)置齊全，消防設(shè)施配備到位，專業(yè)隊(duì)伍架構(gòu)完整，很容易展開規(guī)范化管理。相比之下，教委黨校在崗人員僅16人，屬于名副其實(shí)的“小單位”，存在著很多現(xiàn)實(shí)困難以及亟待解決的問題，尤其在安保服務(wù)與后勤保障方面面臨巨大挑戰(zhàn)。比如，學(xué)校沒有專職的保衛(wèi)處室和保衛(wèi)干部，后勤處在分管安全保衛(wèi)工作的同時(shí)，還須負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)等綜合任務(wù)；學(xué)校面積較小、設(shè)備老舊，專項(xiàng)安保資金不充裕。

與此同時(shí)，遵照市教委直屬機(jī)關(guān)黨委的工作部署，教委黨校逐年增加培訓(xùn)班次和培訓(xùn)人員，僅2017年培訓(xùn)學(xué)員突破千人。高密度的培訓(xùn)班次加大了人員的流動(dòng)性，也使得車輛出入校園管理、宿舍管理、用餐和食堂管理、人員密集場(chǎng)所的消防安全和應(yīng)急疏散等問題愈加突出。對(duì)教委黨校這個(gè)“小單位”來說，這給安全及后勤保障工作提出了更高的要求，“大安全”觀念的樹立迫在眉睫。

二、構(gòu)筑“大安全”格局的實(shí)踐與探索

多年的學(xué)校安保工作讓筆者深深認(rèn)識(shí)到：安全無小事。針對(duì)“小單位”如何構(gòu)筑“大安全”格局的問題，教委黨校認(rèn)真貫徹上級(jí)各類安全文件精神，有效挖掘自身潛能，充分借助社會(huì)力量，從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行了初步探索。

1.高度重視，狠抓落實(shí)。

教委黨校高度重視安全工作，將安全管理納入各級(jí)干部的政績(jī)考核范圍，推動(dòng)原有的被動(dòng)型、經(jīng)驗(yàn)型的安全觀向效益型、系統(tǒng)型的安全觀轉(zhuǎn)變，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

近年來，教委黨校領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)做到了對(duì)安全工作親自抓、負(fù)總責(zé)。親自抓，是指學(xué)校把安全工作列入重要議事議程，認(rèn)真研究，整體規(guī)劃，具體落實(shí)，做到精心部署、精心組織；負(fù)總責(zé)，是指對(duì)培訓(xùn)學(xué)員負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，在落實(shí)制度上下功夫，在消除事故隱患上下功夫。另外，教育大家對(duì)待安保工作不可掉以輕心，要時(shí)刻保持清醒頭腦；面對(duì)安全隱患不掩飾、不回避，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)。

安全制度建設(shè)與黨校實(shí)際相結(jié)合，主要遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治”的方針，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到制度化、規(guī)范化。2017年，教委黨校完成安全類相關(guān)文件100余件次，建立各類應(yīng)急預(yù)案10余個(gè)；學(xué)校安保人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)將文件精神傳達(dá)至每位教職工，并將每個(gè)應(yīng)急預(yù)案張貼到單位公示欄上，便于學(xué)校所有人員領(lǐng)悟精神、熟知預(yù)案、應(yīng)知應(yīng)會(huì)。

2.全員培訓(xùn)，責(zé)任到人。

教委黨校教職工共16人，雖然單位小、人員少，但安全問題事關(guān)全校全員。因此，學(xué)校從校長(zhǎng)到各部門主任、每位教職工，層層簽訂安全責(zé)任書，培養(yǎng)所有人的安全主責(zé)意識(shí)，要求大家積極配合安保人員做好安全防范工作。

學(xué)校安保工作不能緊一天、松一天，要隨時(shí)隨地提高警惕，所以，要注重對(duì)所有教職工安全意識(shí)的培養(yǎng)，以確保安保工作的常態(tài)化。為此，學(xué)校組織全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、文件，邀請(qǐng)專業(yè)人士到校針對(duì)防火滅火、逃生救援等內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程中，所有教職工抓住機(jī)會(huì)，虛心請(qǐng)教，取長(zhǎng)補(bǔ)短，將安全專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用到學(xué)校實(shí)際安全工作中。

3.基層入手，提升改進(jìn)。

基層永遠(yuǎn)是安全工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓好基層安全工作要從保障人身安全和物品安全兩方面入手，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，消滅安全隱患。近年來，教委黨校加強(qiáng)硬件投入，添置安全設(shè)備，前移安全關(guān)口，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

一是視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造提升。在安保工作中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有真實(shí)記錄影像、彌補(bǔ)視界盲區(qū)、24小時(shí)持續(xù)監(jiān)控等特點(diǎn)，能有效節(jié)省人力物力，提高安保效率。2017年，黨校對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了更新改造，攝像頭數(shù)量由原來的8臺(tái)增加到17臺(tái)，畫面質(zhì)量和存儲(chǔ)容量均大幅提升，有效地提升了學(xué)校安全保衛(wèi)水平。

二是落實(shí)安保物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。通過引入物業(yè)公司規(guī)范服務(wù)，增加門衛(wèi)安保人員，加強(qiáng)日常巡控工作，嚴(yán)格執(zhí)行校外來訪人員進(jìn)出登記制度，注意校園及周邊異常情況，做好日常安保檢查記錄工作，使學(xué)校安保工作獲得整體提升。

三是落實(shí)食堂服務(wù)項(xiàng)目。按照相關(guān)衛(wèi)生條例，對(duì)原有食堂進(jìn)行調(diào)整，選定配餐企業(yè)入校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作，改善食堂服務(wù)。通過整改，規(guī)范了食品安全生產(chǎn)操作的流程和制度，徹底消除了食堂用工、食品衛(wèi)生、操作安全等隱患，提高了飲食質(zhì)量，滿足了教職工就餐需求，提高了培訓(xùn)用餐、會(huì)議用餐的整體服務(wù)水平。

4.攜手校外，共鑄安全。

近年來，黨校借助社會(huì)力量，在平安校園建設(shè)工作中進(jìn)行了有效嘗試。如，與雅安西里街道社區(qū)進(jìn)行消防安全培訓(xùn)及電氣安全使用檢查的聯(lián)防聯(lián)控；按照市委辦公廳文件要求，學(xué)校并入公安南開分局“實(shí)名盾”聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；與在校辦公的教委其他直屬單位共同制定日常安全管理保障制度，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)文件精神，實(shí)現(xiàn)安保資源共享，定期互查安保制度落實(shí)，為黨校建立了綜合安全保障體系。

黨校作為“小單位”，通過樹立“大安全”的觀念及格局，采取有效措施，進(jìn)行強(qiáng)化治理，使重視安全工作成為全校教職工的自覺行為，形成“安全人人，人人安全”的局面，為學(xué)校工作整體上水平提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。