沂沭泗水利工程管理考核組織管理工作分析與思考

張鳳翔 劉占成

為進一步推進水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，確保水利工程運行安全和充分發(fā)揮效益，2003年水利部印發(fā)了《〈水利工程管理考核辦法（試行）〉及其考核標準》，從組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理四個方面對水管單位進行考核，并分別提出了針對水庫、水閘、河道、泵站和灌區(qū)等5類工程的考核標準，為水利工程管理提供了系統(tǒng)、全面、科學的考核辦法及標準。之后，水利部又于2008年、2016年根據(jù)考核實施情況對考核辦法及考核標準作了修訂，考核內(nèi)容及標準更加貼合水利工程管理工作實際，對水管單位提高工程管理水平具有重要意義。

沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）是水利部淮河水利委員會在沂沭泗流域的水利管理機構(gòu)，負責沂沭泗流域主要河道、湖泊、控制性樞紐工程及水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度運用。沂沭泗局實行三級管理體制，下設(shè)3個直屬單位及所屬19個基層水管單位，分別負責所轄范圍內(nèi)直管水利工程的統(tǒng)一管理、維修養(yǎng)護和安全運行。自2005年開始，沂沭泗局根據(jù)水利部考核辦法及標準，每年都對所屬基層水管單位水利工程管理工作進行考核。2011年，沂沭泗局根據(jù)水利部考核辦法及標準，結(jié)合直管工程管理實際，制定了《沂沭泗局水利工程管理考核辦法》及水閘、河道工程的千分制考核標準。2014年，結(jié)合考核情況和機構(gòu)職責變化，對原標準又作了進一步修訂，使得考核標準更加符合沂沭泗局直管工程管理實際，更能夠科學地評價工程管理水平。多年來的持續(xù)考核有力地促進了工程管理水平的提高，管理工作更加規(guī)范，工程形象面貌不斷改善。然而，隨著考核的深入開展以及水利工程管理新形勢新要求的改變，考核工作組織管理層面的一些新問題逐步突顯，一定程度上制約了考核工作的組織開展，亟待改進和解決。

一、水利工程管理考核概述

1.考核的目標與內(nèi)容

水利工程管理的基本任務(wù)是保持水工建筑物和設(shè)備的完整、安全；正確運用和操作工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其綜合效益；改善經(jīng)營管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。主要內(nèi)容包括開展水利工程檢查觀測，組織進行水利工程養(yǎng)護維修，運用工程進行水利調(diào)度，更新工程設(shè)備等內(nèi)容。根據(jù)《沂沭泗局水利工程管理考核辦法》及考核標準，沂沭泗局從組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理四個方面對基層水管單位的水利工程管理工作和能力進行全面考核與評價。組織管理主要考核水管單位管理機制與運行機制建立與運行情況，機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，精神文明、檔案管理等工作開展情況，以及規(guī)章制度的建立與執(zhí)行情況；安全管理主要考核涉及水利工程安全管理方面的工作，如河道堤防工程標準、涉河建設(shè)項目管理、河道清障、防汛組織、防汛物料等，水閘注冊登記、安全鑒定、設(shè)備等級評定等，以及水管單位在水資源管理、水行政執(zhí)法、防汛搶險、安全生產(chǎn)等工作的開展情況和完成質(zhì)量；運行管理主要考核工程日常管理是否按規(guī)定開展，堤防、水閘等工程維修養(yǎng)護是否到位，工程面貌是否達到相關(guān)要求，以及工程檢查、工程觀測和管理現(xiàn)代化等工作開展情況；經(jīng)濟管理主要考核水管單位在預算與資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制和會計基礎(chǔ)工作、費用收取及水土資源利用等工作開展情況。

2.考核組織與程序

沂沭泗局每年10月份下發(fā)通知部署當年度水利工程管理考核工作，要求對照水利工程考核辦法及考核標準，各基層水管單位及時開展工程管理自檢工作，各直屬單位及時對所屬基層水管單位自檢工作進行復核。在基層水管單位自檢和直屬單位復核的基礎(chǔ)上，沂沭泗局11月份抽調(diào)各部門和單位的負責同志組成考核專家組對全部基層水管單位進行考核。考核程序為：聽取考核單位自檢情況匯報和直屬局復核情況的匯報，深入工程現(xiàn)場檢查水利工程管理情況，查閱相關(guān)檔案資料，對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的疑問向考核單位進行質(zhì)詢，然后按千分制考核標準進行評定賦分，最后形成考核意見，并向考核單位反饋。

3.考核成果應(yīng)用

考核結(jié)束后，沂沭泗局及時將考核發(fā)現(xiàn)的問題反饋至被考核單位，并提出意見和建議，指導和幫助水管單位整改。對工程管理考核先進單位予以表彰，并在年度目標考核時給予加分，大大激發(fā)了基層水管單位對考核工作的熱情和積極性。

二、水利工程管理考核取得的成效

1.促進了水利工程的精細化管理

水管單位在考核達標過程中，主動建立健全水利工程管理各項規(guī)章制度，修訂完善工程管理細則，并嚴格規(guī)章制度的執(zhí)行落實。同時積極開展檢查觀測、控制運行等各項技術(shù)工作，加強各類管理記錄的收集整理和歸檔，加大工程管理的信息化建設(shè)，有力地促進了水利工程管理各項工作按章、有序、規(guī)范開展。定期對水利工程進行檢測、鑒定、評定，加強工程維修養(yǎng)護，有利于發(fā)現(xiàn)問題并及時整改到位，確保工程安全完好和安全運行。

2.提高了水管單位的綜合管理能力

通過積極開展達標考核活動，促使水管單位有規(guī)劃、有計劃、有目的地開展各項管理工作，強化了職工的目標意識、競爭意識和責任意識，增強了單位領(lǐng)導班子的凝聚力和職工的戰(zhàn)斗力。通過有針對性的業(yè)務(wù)培訓，逐步培養(yǎng)出一支管理水平高、綜合素質(zhì)硬的工程管理隊伍。通過不斷走出去學習，引進先進的管理方法和經(jīng)驗，不斷加大管理方式的創(chuàng)新，使得水利工程管理工作更有成效，綜合管理能力不斷提高。

3.提升了水利行業(yè)和水管單位的社會形象

根據(jù)考核辦法的要求，水管單位通過規(guī)劃整治和有效的建設(shè)管理，統(tǒng)籌兼顧防汛抗旱、水資源保護、工程管理、水生態(tài)、水經(jīng)濟等因素，充分挖掘水利工程周邊自然環(huán)境的水文化資源價值，積極創(chuàng)建國家級水管單位和國家級水利風景區(qū)，打造景觀、人文的水生態(tài)文明，實現(xiàn)了水利與園林、親水與安全的有機結(jié)合，全面提升了水利行業(yè)和水管單位的良好形象，取得了很好的社會效益。目前，沂沭泗局3個基層水管單位已成功創(chuàng)建為國家級水管單位，2個水利工程被打造成國家級水利風景區(qū)，在全國水利工程管理領(lǐng)域起到了示范帶頭作用。

三、思考與建議

近年來，沂沭泗局水利工程管理考核工作取得顯著成效，但一些組織層面的問題也逐漸暴露，如考核方式、評價方法需要改進和優(yōu)化，考核結(jié)果應(yīng)用有待開拓創(chuàng)新等，從而促使水利工程管理考核工作持續(xù)、健康、有效地開展。

1.進一步探索建立考核長效機制

目前，沂沭泗局對每個基層局水利工程管理進行全面考核，一次考核需延續(xù)20多天，工作量大且持續(xù)時間長，考核中部分考核組成員打分易受疲勞導致的工作態(tài)度和效率等人為因素干擾，客觀性不強，影響考核的公正性、公平性和準確性。每個基層局考核的時間僅一天，不足以深入、細致查看全部工程情況及管理資料，導致考核結(jié)果具有一定的片面性和局限性。建議進一步探索考核長效機制，將水利工程管理考核工作融入日常管理中，改集中考核為不定時專項考核，并及時反饋整改，年終綜合各專項考核結(jié)果進行總體評估，既能達到經(jīng)常性考核的效果，更有利于提升管理水平。

2.進一步研究改進考核評價方法

現(xiàn)行的考核標準是對水管單位硬件和軟件的綜合考核，但由于各單位所管理的工程具有明顯差異性，導致考核不在同一起跑線，部分“先天不足”的水管單位即使全力以赴也很難縮小與其他兄弟單位之間的差距。繼續(xù)采用目前的考核辦法進行考核，會在一定程度上挫傷考核積極性，甚至對考核帶來厭倦及敷衍情緒，不利于水利工程管理水平的提高。建議摒棄以考核分數(shù)進行排名評價的做法，更重要的是評價水管單位管理水平提高的幅度、速度和改進的程度、效果。同時，建議與高校聯(lián)合研究探索考核基點歸一化問題，運用數(shù)學邏輯運算等方法使水管單位均具有同質(zhì)同構(gòu)的考核基點，從而進一步提升考核的公平性和有效性。

3.進一步創(chuàng)新完善考核激勵措施

目前，沂沭泗局水利工程管理考核工作的激勵機制主要是結(jié)合年度目標考核給予表彰和加分，但由于加分的分值較小，很難體現(xiàn)水利工程管理考核的重要性和激勵作用。建議進一步健全考核的激勵機制，在政策允許的范圍內(nèi)革新和豐富獎勵措施。如提高水利工程管理考核成績在年度目標考核的占比，提高獎勵加分分值。同時，把水利工程管理考核與干部選拔任用掛鉤，作為評價領(lǐng)導干部履職能力和工作業(yè)績的一項指標，制定相應(yīng)的激勵措施，充分調(diào)動其工作主動性和積極性。

四、結(jié)語

水利工程管理考核是加強水利工程管理的源生動力和科學評價工程管理水平的重要手段，水利部已連續(xù)兩次根據(jù)水利工程管理狀況發(fā)生的新變化對《水利工程管理考核辦法》進行了修訂和補充，以便更好地規(guī)范、指導各地管理考核工作。沂沭泗局可依托水利部《水利工程管理考核辦法》，在考核方式方法、考核評價標準、考核結(jié)果應(yīng)用等方面積極探索，創(chuàng)新思路，制定符合沂沭泗水利工程管理實際的考核辦法，進一步探索建立考核長效機制，改進評價方法，完善激勵措施，才能夠有效實施考核工作，全面提高水利工程管理水平■