粵港澳大灣區(qū)公共物品供給的治理難題及對(duì)策

□ 姚邁新

所謂灣區(qū)，乃是圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，目前國(guó)際上已經(jīng)成型并且發(fā)揮顯著創(chuàng)新引領(lǐng)作用的一流灣區(qū)主要有三個(gè)：紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等，它們一般都具有以下特征：開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的集聚外溢功能。以美國(guó)的紐約灣區(qū)為例，它目前已成為世界金融的中樞，灣區(qū)總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到6500萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，制造業(yè)質(zhì)量和數(shù)量水平在美國(guó)占據(jù)領(lǐng)先位置，灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上，城市化水平達(dá)到90%以上，是美國(guó)人口密度最高的地區(qū)。作為全球金融中心和工商業(yè)中心，紐約灣區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。由此來(lái)看，如果一個(gè)國(guó)家擁有世界級(jí)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，那么它就能夠成為推動(dòng)該國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的加速器，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖中的突出亮點(diǎn)，為全球經(jīng)濟(jì)作出顯著貢獻(xiàn)，進(jìn)而發(fā)揮全球競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、輻射力。

在中國(guó)，無(wú)論從地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是從城市間互動(dòng)協(xié)同程度等方面來(lái)看，粵港澳地區(qū)可以說(shuō)是最適合發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)之一，具備成為第四個(gè)國(guó)際一流灣區(qū)的跡象?；厮輾v史，“粵港澳大灣區(qū)”的提法由來(lái)已久，其概念的正式提出為中國(guó)的發(fā)展與開(kāi)放再次打開(kāi)了廣闊的想象空間。圍繞“粵港澳大灣區(qū)”，政界和學(xué)界開(kāi)展了多方面的研究與探討，筆者認(rèn)為，粵港澳地區(qū)要步入“灣區(qū)時(shí)代”，不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題是：要最終實(shí)現(xiàn)高度的區(qū)域融合，即灣區(qū)內(nèi)多個(gè)城市（包括香港、澳門(mén)、廣州、深圳、珠海、中山等城市）在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)、消費(fèi)水平和房?jī)r(jià)等方面接近均衡發(fā)展，成為一個(gè)密不可分且均衡發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。如何實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)沿海城市群的區(qū)域公共物品的有效供給，進(jìn)而增進(jìn)就業(yè)、改善民生和提速經(jīng)濟(jì)，是本文集中關(guān)注和討論的問(wèn)題。之所以研究關(guān)注這一問(wèn)題，原因有以下幾個(gè)方面：一是區(qū)域公共物品供給向來(lái)面臨諸多困境，“公共牧場(chǎng)的悲劇”“搭便車(chē)的機(jī)會(huì)主義”等提高了城市間合作提供公共物品的難度；二是行政區(qū)劃過(guò)于分散，資源難以有效合理配置，這極大地影響了有效率有質(zhì)量地提供區(qū)域公共物品；三是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市內(nèi)的“一國(guó)兩制”體制安排為區(qū)域公共物品提供增加了新的障礙，協(xié)調(diào)成本與難度更高。

一、打造粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義

從“粵港澳大灣區(qū)”概念的提出背景來(lái)看，曾有學(xué)者從打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要城市群角度提出這一概念，還有學(xué)者從意在促進(jìn)港澳繁榮發(fā)展的角度提出要加快粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃編制，而國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t明確提出要把粵港澳地區(qū)建設(shè)成為世界級(jí)城市群。那么，“粵港澳大灣區(qū)”城市群所涵蓋的地域范圍有多大？目前學(xué)術(shù)界、政策界對(duì)此還缺乏一個(gè)定論，一般認(rèn)為核心的區(qū)域包括珠三角城市群加香港和澳門(mén)，長(zhǎng)期目標(biāo)是以這“9+2”城市為核心，輻射華南、東南和西南多省份，并影響到更遠(yuǎn)的東南亞和南亞國(guó)家，形成世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。打造粵港澳大灣區(qū)的重大戰(zhàn)略意義主要有：

（一）促進(jìn)粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

眾所周知，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自于城市，特別是由若干城市組成的城市群。城市群相互間的充分融合，有利于形成強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促使該城市群在所處地域甚至世界版圖中占據(jù)顯著的地位，成為引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，是與我國(guó)京津冀戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略并列的三大國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一；從國(guó)際視野來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，是發(fā)展成為與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)并列的世界級(jí)灣區(qū)。建立和打造粵港澳大灣區(qū)，有利于推動(dòng)該地區(qū)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)融合躍升到高級(jí)的經(jīng)濟(jì)融合，所謂傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)融合，主要指城市群內(nèi)各城市之間的商品貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)主體合作，而高級(jí)的經(jīng)濟(jì)融合，包括了基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、市場(chǎng)聯(lián)通、資金聯(lián)通、人才聯(lián)通與信息聯(lián)通等。在各個(gè)方面充分聯(lián)通的基礎(chǔ)之上，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市就能形成優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，例如，香港的金融業(yè)、深圳的創(chuàng)新科技和廣州的商貿(mào)實(shí)力和其他珠三角城市在制造業(yè)等方面具備的優(yōu)勢(shì)，都能夠借助城市間充分的聯(lián)通，將優(yōu)勢(shì)輸出至其他城市，從而彌補(bǔ)它們?cè)谀承┓矫娴牧觿?shì)，使城市間由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變成協(xié)同關(guān)系，達(dá)到整體效應(yīng)最大化。因此，打造建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群，有利于通過(guò)城市間的高度融合，提升灣區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在世界經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。

（二）進(jìn)行政治與經(jīng)濟(jì)的雙重探索，促進(jìn)“一國(guó)兩制”背景下城市間深度合作

與其他三個(gè)世界級(jí)的大灣區(qū)不一樣的地方是，粵港澳大灣區(qū)城市群位于一個(gè)主權(quán)國(guó)家范圍內(nèi)，但是又是三個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)。特別要指出的是，粵港澳大灣區(qū)城市群融合面臨著行政壁壘的制約。首先，是“9+2”城市群中的九大內(nèi)地城市相互之間存在著行政壁壘。其次，是香港、澳門(mén)與珠三角內(nèi)地9大城市之間的一國(guó)兩制壁壘。兩重壁壘導(dǎo)致灣區(qū)內(nèi)城市公共服務(wù)供給與分配不完全一致。因此，打造和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群，涉及的改革和探索是雙重的，既有經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新探索，又涉及突破“一國(guó)兩制”行政區(qū)劃邊界，進(jìn)行高效公共服務(wù)體系的建造，這又屬于政治層面的試驗(yàn)與探索。進(jìn)行這種政治與經(jīng)濟(jì)的雙重探索，面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，需要高超的政治智慧與膽識(shí)，它凸現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的特殊意義，這種特殊意義恐怕僅次于當(dāng)年“一國(guó)兩制”戰(zhàn)略構(gòu)想，以及新近“雄安新區(qū)”千年大計(jì)的提出。打造粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于珠三角地區(qū)而言，也是各領(lǐng)域改革進(jìn)入攻堅(jiān)期之后的一次破冰之旅，它使得珠三角地區(qū)再次站在了深化改革開(kāi)放的最前沿。

（三）促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建立，為全方位對(duì)外開(kāi)放培養(yǎng)新的動(dòng)力源

2015年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，意見(jiàn)明確指出，要統(tǒng)籌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。值得注意的是，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“逆全球化”或“去全球化”的新動(dòng)向和新特點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)啟新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義模式。對(duì)于倡導(dǎo)和實(shí)踐開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要以新的戰(zhàn)略思路重新建立對(duì)外開(kāi)放的新格局。其中，打造和建立粵港澳大灣區(qū)城市群，正是這一新的戰(zhàn)略思路中的有機(jī)組成部分。未來(lái)可以考慮壯大粵港澳大灣區(qū)的服務(wù)貿(mào)易總量，以服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)開(kāi)放轉(zhuǎn)型，加快形成粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。并在突破制度障礙的基礎(chǔ)上，建立起適應(yīng)世界自由貿(mào)易區(qū)的新體制與新機(jī)制，粵港澳大灣區(qū)必將在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局中發(fā)揮先行引領(lǐng)、示范作用。在這方面，港澳地區(qū)具備在服務(wù)體系方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)兩個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)方面有著高度的自由性，其法律體系也與國(guó)際密切接軌，這將為珠三角其他9大城市提供有益的借鑒與參考。通過(guò)學(xué)習(xí)港澳地區(qū)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的管理體系與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、設(shè)施互通、人心相通、文化融通，粵港澳大灣區(qū)城市將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)程中扮演重要的角色，為“一帶一路”國(guó)際開(kāi)放新格局、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制做出新的貢獻(xiàn)。

綜觀總體，雖然粵港澳大灣區(qū)未來(lái)有著美好的發(fā)展前景，然而各種制約因素的存在，使得該城市群在走向世界級(jí)城市群、對(duì)標(biāo)全球著名灣區(qū)的過(guò)程中遇到種種障礙，例如，粵港澳城市群的基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度領(lǐng)先于區(qū)域公共產(chǎn)品（服務(wù)）的均等化程度。灣區(qū)城市群要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)及物品的均等化，尤其是后者，包括各城市間的就醫(yī)、教育、通訊和就業(yè)等公共服務(wù)一體化內(nèi)容。如果公共服務(wù)在區(qū)域內(nèi)城市間有差別，那么“人往高處走”，優(yōu)秀人才就更愿意到公共服務(wù)水平更高的區(qū)域中去，造成區(qū)域內(nèi)城市間發(fā)展的不均衡，影響到灣區(qū)城市群內(nèi)部的融合。本文重點(diǎn)探討面向粵港澳大灣區(qū)城市群的公共服務(wù)（物品）供給問(wèn)題，研究在這其中存在著什么樣的治理難題，如何采取有效措施，加快提升灣區(qū)內(nèi)公共服務(wù)（物品）供給的水平以及一體化程度。

二、粵港澳大灣區(qū)公共物品供給的治理難題

所謂公共物品，乃是能為一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共福利事業(yè)等。在“9+2”泛珠三角城市群不斷發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程中，一方面是城市群內(nèi)城市相互間的聯(lián)系與合作不斷加強(qiáng)，另一方面是大量的公共物品或公共服務(wù)供給存在空間溢出效應(yīng)，超出了單個(gè)城市政府單獨(dú)治理的范疇，制約著城市群區(qū)域整體利益的實(shí)現(xiàn)。在正處于建設(shè)發(fā)展中的“粵港澳大灣區(qū)”城市群中，區(qū)域公共物品供給成為一個(gè)不可忽視和回避的問(wèn)題，必須加以正視，分析其中存在的治理難題，使得城市群的融合不因公共物品供給不力而落空。

（一）“鄰避效應(yīng)”導(dǎo)致區(qū)域公共物品供給不足

雖然粵港澳大灣區(qū)已初見(jiàn)雛形，但是與世界三大灣區(qū)城市群相比，它還處于初級(jí)發(fā)展階段，尚不具備一個(gè)成熟城市群應(yīng)當(dāng)具備的功能、格局和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)部聯(lián)系不緊密，城市之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，松散大于整合。城市群區(qū)域公共物品的供給，要求各城市政府基于共同利益協(xié)商一致，形成共識(shí)，進(jìn)而采取集體行動(dòng)。然而，對(duì)于城市群區(qū)域間的硬件設(shè)施一體化（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目），各城市擁有強(qiáng)大的獲利動(dòng)力參與建設(shè)，而且就目前勢(shì)頭來(lái)看，確實(shí)發(fā)展得比較好；但在區(qū)域環(huán)境保護(hù)、污染治理、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等軟性公共物品提供方面，卻表現(xiàn)出諸多的“鄰避效應(yīng)”特征，或者是對(duì)于成本高、獲益慢的項(xiàng)目少人問(wèn)津，或者是疏于合作，傾向于碎片化治理，缺少具有統(tǒng)籌性和規(guī)范性的制度建設(shè)和協(xié)議共識(shí)，使得粵港澳大灣區(qū)城市群的公共物品供給呈現(xiàn)出總量不足的狀況。

（二）“行政分割”導(dǎo)致區(qū)域公共物品供給不力

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“行政分割”在我國(guó)城市群發(fā)展中是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，于粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)來(lái)說(shuō)更是如此。因?yàn)?，該灣區(qū)在珠三角城市之間的行政分割之外，更是增添了珠三角城市與香港和澳門(mén)之間在政治體制上的差別，現(xiàn)行的行政管理體制和管理機(jī)制無(wú)法高效承擔(dān)區(qū)域公共物品的供給職能。從理想目標(biāo)來(lái)看，粵港澳城市群要實(shí)現(xiàn)城市之間的互利互通，區(qū)域公共物品同城化是不可或缺的內(nèi)容之一，但是當(dāng)前珠三角各個(gè)城市之間還是分割大于整合，“分頭干”導(dǎo)致區(qū)域公共物品供給不力。由于區(qū)域內(nèi)城市間的“行政分割”以及公共服務(wù)涉及的財(cái)政支出合作不足，凡是需要公共財(cái)政負(fù)擔(dān)和兜底的事，例如：社保連續(xù)參保關(guān)系互認(rèn)、義務(wù)教育互助等公共服務(wù)事項(xiàng)，往往缺乏具有執(zhí)行力和有效性的集體行動(dòng)，導(dǎo)致區(qū)域性基本公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)一體化。

（三）“內(nèi)部失衡”導(dǎo)致區(qū)域公共物品供給不一

相對(duì)世界三大灣區(qū)城市群來(lái)說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部發(fā)展不平衡的狀況更加突出一些。一方面，灣區(qū)內(nèi)各個(gè)地方城市行政級(jí)別不一；另一方面，各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異。最直接的結(jié)果是，當(dāng)灣區(qū)內(nèi)城市間展開(kāi)公共物品的合作供給時(shí)，必然出現(xiàn)成本與收益的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，發(fā)展程度較高的城市從合作中分享的收益更高一些，這將直接影響經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)城市的合作熱情，導(dǎo)致區(qū)域公共物品供給很難達(dá)成共同的意愿，甚而影響到不同城市間的產(chǎn)業(yè)支持與配套，影響到城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈形成，從而不利于粵港澳大灣區(qū)城市群的可持續(xù)發(fā)展。

（四）“權(quán)威缺乏”導(dǎo)致區(qū)域公共物品供給無(wú)序

為促進(jìn)城市群的融合發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)有分工有合作，區(qū)域公共物品提供不缺位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到有效釋放，當(dāng)前世界三大灣區(qū)城市群都設(shè)有促進(jìn)城市群發(fā)展的合作組織?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群同樣也需如此，但總體來(lái)看，當(dāng)前該灣區(qū)城市群合作組織較為松散，如近幾年建立的珠三角城市群“9+2”最高行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，是由地方領(lǐng)導(dǎo)人倡議發(fā)起的，采取定期或不定期會(huì)議的形式促進(jìn)合作，但是上述組織只是為合作提供了一個(gè)溝通與磋商的平臺(tái)，缺乏完整的議事決策規(guī)則，更是沒(méi)有固定的職權(quán)和獨(dú)立的人員編制，導(dǎo)致權(quán)威性和約束力不足。在這種松散的合作組織協(xié)調(diào)之下，區(qū)域公共物品在協(xié)商提供的過(guò)程中，很難達(dá)成一致的制度化意見(jiàn)，一方面，合作難以落到實(shí)處，很多時(shí)候只能停留在理念層面；另一方面，合作難以真正協(xié)調(diào)到位，導(dǎo)致區(qū)域公共物品的供給重復(fù)雷同，陷入無(wú)序狀態(tài)。

三、保障粵港澳大灣區(qū)公共物品供給的治理對(duì)策

粵港澳大灣區(qū)城市群的真正融合，不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)層面，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)和發(fā)展共同的社會(huì)事業(yè)，保障區(qū)域公共物品的恰當(dāng)、高效提供。換言之，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)事業(yè)的保障。綜上所述，由于鄰避效應(yīng)、行政分割、內(nèi)部失衡和權(quán)威缺乏等多方面的因素，區(qū)域公共物品的供給不同于城市內(nèi)部的公共物品供給，它更為復(fù)雜，作為一種集體行動(dòng)，既要有各地方政府的共識(shí)，還需要有財(cái)政的支持，以及來(lái)自制度的保障。筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行區(qū)域公共事物治理，更好地提供區(qū)域公共產(chǎn)品，促進(jìn)灣區(qū)城市群的可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善區(qū)域公共物品的需求表達(dá)機(jī)制

現(xiàn)狀表明，粵港澳灣區(qū)城市群的公共物品供給，多數(shù)是在地方政府聯(lián)席會(huì)議主導(dǎo)下，由各方合作提供的，在此過(guò)程中公共物品的需求方處在缺位的狀態(tài)，這極大地影響了區(qū)域公共物品供給的質(zhì)量和水平。因此，要完善區(qū)域公共物品的需求表達(dá)機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)的公眾、企業(yè)和社會(huì)積極有效地表達(dá)利益訴求，創(chuàng)造良好的條件，使區(qū)域公共物品的供給決策由過(guò)去的“需求主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“供給主導(dǎo)型”。此外，要關(guān)注粵港澳大灣區(qū)城市群的特殊之處，即它是在國(guó)家規(guī)劃推動(dòng)下產(chǎn)生的城市群，其中還包括了“一國(guó)兩制”背景下不同政治體制的城市，因此該灣區(qū)城市要力爭(zhēng)獲得來(lái)自國(guó)家層面的支持，凡是區(qū)域公共物品的提供，都要借助國(guó)務(wù)院的調(diào)度統(tǒng)籌以及區(qū)域內(nèi)城市的具體推動(dòng)，兩者相結(jié)合進(jìn)行財(cái)政、資源的配置，因而地方政府的利益表達(dá)機(jī)制也相當(dāng)重要，要謀求將部分區(qū)域公共物品供給的需求上升到國(guó)家層面，獲取國(guó)家層面的宏觀政策的支持。

（二）加強(qiáng)灣區(qū)城市群內(nèi)部城市的協(xié)調(diào)合作

粵港澳灣區(qū)城市群的現(xiàn)實(shí)狀況是，中心城市與中小城市、港澳與內(nèi)地城市等的公共服務(wù)供給仍處在匱乏、失衡的狀態(tài)，區(qū)域公共物品的提供，屬于城市群的公共事務(wù)，需要城市群內(nèi)部城市深入有效地進(jìn)行信息溝通和協(xié)調(diào)。通過(guò)建立相對(duì)緊密權(quán)威的合作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與協(xié)調(diào)，有利于高效整合區(qū)域公共物品的相關(guān)信息，從而消除傳統(tǒng)“行政區(qū)行政”管理模式下的“信息孤島”現(xiàn)象以及在區(qū)域公共物品供給過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，而這正是粵港澳灣區(qū)城市群未來(lái)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。以世界各大城市群為例，東京都市圈建立了具有權(quán)威性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，成立了都市圈整備局，作為政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)組織，并促進(jìn)都市圈在公共物品提供過(guò)程中政府、企業(yè)和智庫(kù)機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作。美國(guó)“雙城大都市區(qū)議會(huì)”和“波特蘭大都市區(qū)政府”也是成功的范例，它們都是在城市政府之上建立的較高權(quán)威性的區(qū)域政府，在面對(duì)區(qū)域公共物品提供的問(wèn)題時(shí)，這些機(jī)構(gòu)都能起到協(xié)調(diào)區(qū)域性矛盾、促進(jìn)區(qū)域城市合作共贏的作用。

（三）成立灣區(qū)城市群的共同發(fā)展基金會(huì)

目前國(guó)內(nèi)城市群基本沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合作與發(fā)展基金會(huì)，從而陷入發(fā)展的困境，許多具有正外部性的公共產(chǎn)品籌資困難，推進(jìn)緩慢。即使是國(guó)內(nèi)首個(gè)設(shè)立的“長(zhǎng)三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金”，也是資金不足，規(guī)模有限，制約了城市群公共物品的充足供給。粵港澳大灣區(qū)城市群的區(qū)域公共物品提供，需要充裕的基金支持。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合作與發(fā)展基金，定期舉辦各種類(lèi)型的區(qū)域協(xié)商會(huì)議，對(duì)大灣區(qū)區(qū)域公共物品的生產(chǎn)提供公共資金支持，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的硬件建設(shè)（如通訊、電力和交通等）和軟件建設(shè)（如就業(yè)服務(wù)、教育與醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、公共福利事業(yè)等），必然有利于區(qū)域公共物品供給中的政府合作。當(dāng)然，由于區(qū)域公共物品具有投資過(guò)程長(zhǎng)、利益回收周期長(zhǎng)和沉淀成本大等特點(diǎn)，在粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，有必要建立起一套公平合理的成本和利益的分?jǐn)傄?guī)則，使得為區(qū)域公共物品供應(yīng)犧牲了更多自身利益的城市，能夠得到與供給成本相匹配的補(bǔ)償與回報(bào)，使得區(qū)域公共物品的提供能夠具有持續(xù)發(fā)展的可能性。

（四）實(shí)施各種創(chuàng)新政策保障區(qū)域公共物品供給

粵港澳大灣區(qū)城市群的構(gòu)建，是在中央指導(dǎo)下展開(kāi)的，目的是通過(guò)實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市群內(nèi)部的互惠互利，壯大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)體，成為中國(guó)在新的歷史時(shí)期又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造一個(gè)國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)交往平臺(tái)。不能忽視，區(qū)域公共物品的提供有利于促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)部城市的互惠互利，而采取各種與區(qū)域公共物品有關(guān)的政策創(chuàng)新，例如出臺(tái)有關(guān)政策，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)的聯(lián)動(dòng)供給，如區(qū)域養(yǎng)老、教育和醫(yī)療社會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)城市的公共資源共享共建。通過(guò)出臺(tái)社會(huì)層面的創(chuàng)新政策，例如在粵港澳灣區(qū)內(nèi)城市間建立一個(gè)共同的勞務(wù)就業(yè)市場(chǎng)，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)，使得區(qū)域內(nèi)的人群都能享受同樣的社保政策，有利于促進(jìn)珠三角與港澳地區(qū)在社會(huì)、體制上的融合，有利于保障區(qū)域公共物品的充足供給，最終也有利于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]鄧志新.粵港澳大灣區(qū)：珠三角發(fā)展的新引擎[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2017，（5）.

[2]張燕.粵港澳大灣區(qū)：即將崛起的世界級(jí)城市群[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2017，（11）.

[3]趙細(xì)康.共建粵港澳大灣區(qū)要提供覆蓋不同制度區(qū)域的公共服務(wù) [J].新經(jīng)濟(jì)，2017，（1）.

[4]呂麗娜，趙小燕.中國(guó)城市群府際合作治理困境與對(duì)策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，（3）.

[5]林學(xué)軍.合作與融合：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵[EB/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2017—7—3.