城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題及對(duì)策研究

□ 劉佳萍

公共服務(wù)是公共部門(mén)基于社會(huì)公共設(shè)施或公共資源，為有特定公共需求的群體提供的服務(wù)。[1]關(guān)于基本公共服務(wù)，郭小聰和代凱在《國(guó)內(nèi)近五年基本公共服務(wù)均等化研究：綜述與評(píng)估》中指出：“基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，全體公民不論其種族、收入和地位差距如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)，其規(guī)定的是一定階段上基本公共服務(wù)應(yīng)覆蓋的最小范圍和邊界。”[2]基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單地平均化。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的意義

盡管“十二五”期間我國(guó)初步建立了覆蓋全民的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，但是，我國(guó)基本公共服務(wù)還是存在著發(fā)展不平衡問(wèn)題，主要體現(xiàn)在供給總量不足，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間享有的基本公共服務(wù)差異顯著，其中，城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡問(wèn)題尤為突出?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間公共服務(wù)均等化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化更好發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我國(guó)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，此時(shí)的中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出新特征：社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。因此，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域各層級(jí)公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，加大基本公共服務(wù)投入力度向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展。讓城鄉(xiāng)居民擁有同等的機(jī)會(huì)去享受社會(huì)提供的基本公共服務(wù)以及擁有均等的基本公共服務(wù)結(jié)果，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義意義重大。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有利于扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指在新的歷史條件和社會(huì)發(fā)展階段下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的理念，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。[3]推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新公共財(cái)政制度，建立城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度和戶籍制度，打破一貫的城市偏向型結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，讓城鄉(xiāng)居民擁有均等的機(jī)會(huì)享受基本公共服務(wù)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口在城市中的獲得感和公平感，從而有利于以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心理念是以人為本，是高質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，可以讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)人口享有同城鎮(zhèn)人口均等的基本公共服務(wù)，這符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本的核心理念，有利于減少農(nóng)業(yè)人口返鄉(xiāng)定居的數(shù)量，降低城鎮(zhèn)化率的虛高成分，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有利于全面建成小康社會(huì)

目前，我國(guó)人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但目前的小康水平是低水平的、不全面的和發(fā)展不平衡的。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民擁有同等機(jī)會(huì)享受基本公共服務(wù)以及享受平等的基本公共服務(wù)結(jié)果，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享繁榮，增強(qiáng)城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)人口的獲得感，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期、應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的重要舉措。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題

雖然“十二五”時(shí)期，我國(guó)已初步構(gòu)建起覆蓋全民的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度進(jìn)一步提升，但是，我國(guó)基本公共服務(wù)特別是城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)還存在著資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民可支配收入、基本公共教育、公共衛(wèi)生以及勞動(dòng)就業(yè)等方面的差距?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，解決當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化問(wèn)題，完善我國(guó)的基本公共服務(wù)體系，面臨挑戰(zhàn)。

（一）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距顯著

居民的人均可支配收入既是衡量居民人均收入情況的重要指標(biāo)。[4]也是計(jì)算居民在教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等方面支出的前提和依據(jù)。

2010—2016年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之間的差距逐年擴(kuò)大，2010年兩者相差13190元，2016年兩者的差距擴(kuò)大到了21253元。

（二）城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民基本公共教育差距顯著

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共教育主要在以下幾個(gè)方面存在差距：首先是優(yōu)秀師資和教育質(zhì)量之間的差距。當(dāng)前我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化正處于30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，大量農(nóng)村人口遷徙入城，隨之而來(lái)的就是隨遷子女接受教育的問(wèn)題，城鎮(zhèn)學(xué)校為應(yīng)對(duì)當(dāng)前大規(guī)模涌入的學(xué)齡人口，不斷面向社會(huì)招聘優(yōu)秀教師，導(dǎo)致大部分農(nóng)村優(yōu)秀教師去城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)村教師流失率逐年攀升，降低了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，反而城鎮(zhèn)學(xué)校匯集了大量的優(yōu)秀師資，教學(xué)質(zhì)量明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。其次，學(xué)校硬件差距巨大。從各類均衡評(píng)估的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校硬件條件存在問(wèn)題，一是目前農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施大都存在質(zhì)量低劣、報(bào)廢率高等問(wèn)題；二是由于資金短缺，無(wú)法承擔(dān)購(gòu)買高質(zhì)量設(shè)施的費(fèi)用，農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施改善有難度；三是由于農(nóng)村教師隊(duì)伍的老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致對(duì)于新知識(shí)技術(shù)的“新陳代謝”緩慢，農(nóng)村學(xué)校設(shè)施存在被閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。反觀城鎮(zhèn)學(xué)校，當(dāng)前其硬件設(shè)施質(zhì)量和供給量高于農(nóng)村學(xué)校，又由于教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，青年教師數(shù)量較多，對(duì)于新知識(shí)技術(shù)的消化和吸收迅速，學(xué)校內(nèi)硬件設(shè)施利用率遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的差距和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，造成了城鎮(zhèn)學(xué)位短缺與農(nóng)村學(xué)校閑置并存，學(xué)校布局與學(xué)齡人口密度不匹配的矛盾日益尖銳。[5]

（三）城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民公共衛(wèi)生差距顯著

公共衛(wèi)生的城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在很多方面，限于篇幅原因，現(xiàn)以城鄉(xiāng)每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員的數(shù)量對(duì)比和城鄉(xiāng)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)量對(duì)比來(lái)反映公共衛(wèi)生的城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，我國(guó)城市每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員的數(shù)量分別為6.68、8.54、9.18、9.7、10.2人，而農(nóng)村卻僅為2.66、3.41、3.64、3.77、3.9人，同時(shí)從圖中還可以看出，2011年至2015年，我國(guó)城鄉(xiāng)每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量的差異在逐年擴(kuò)大；數(shù)據(jù)顯示2011年至2015年，我國(guó)城市每千人口在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有的床位數(shù)量分別是 6.24、6.88、7.36、7.84、8.27個(gè)，而農(nóng)村卻只有2.8、3.11、3.35、3.54、3.71個(gè)，和每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員的數(shù)量一樣，2011年至2015年我國(guó)城鄉(xiāng)每千人在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有的床位數(shù)量也在逐年增大。

（四）城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民勞動(dòng)就業(yè)差距顯著

我國(guó)城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)就業(yè)方面存在著較大差距，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)差距和就業(yè)領(lǐng)域范圍的差距。根據(jù)《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，首先，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)為77116萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?6.10%，農(nóng)村人口為60346萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?3.9%，兩者相差不大。然而，我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的就業(yè)人數(shù)卻差距顯著，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)人數(shù)分別為76420、76704、76977、77253、77457萬(wàn)人，農(nóng)村的就業(yè)人數(shù)分別為40506、39602、38737、37943、37401萬(wàn)人，兩者的差距分別是 35914、37102、38204、39310、40416萬(wàn)人，兩者差距較大且差距呈逐年遞增態(tài)勢(shì)；其次，城鎮(zhèn)居民的就業(yè)單位包括國(guó)有單位、集體單位、股份合作制單位、聯(lián)營(yíng)單位、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)公司、港澳臺(tái)商投資單位、外商投資單位以及個(gè)體，而農(nóng)村居民的就業(yè)單位只有兩種形式，一種是私營(yíng)企業(yè)，另外一種是個(gè)體。兩者對(duì)比起來(lái)，農(nóng)村的就業(yè)單位和形式相對(duì)比較單一。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策

基本公共服務(wù)“十三五”規(guī)劃指出：“到2020年，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)?！逼渲羞€特別提到，要穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，使城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡。為保證到2020年按時(shí)完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，“十三五”時(shí)期我們應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)供給模式，推動(dòng)供給方式多元化；優(yōu)化資源配置，提升財(cái)政保障能力；縮小城鄉(xiāng)差距，加快義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。

（一）創(chuàng)新服務(wù)供給模式，推動(dòng)供給方式多元化

1.推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，應(yīng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔(dān)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及其子女的教育、醫(yī)療和就業(yè)等方面的問(wèn)題，可以通過(guò)政府購(gòu)買的方式，由社會(huì)中優(yōu)秀的醫(yī)療、教育和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其提供基本公共服務(wù)，解決城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及其子女在城市中也能享有完善的基本公共服務(wù)，讓他們能夠在城市中安家落戶。

2.鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布支援服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵(lì)保障措施。農(nóng)村的教育、醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、水平與城市的相差較大，其中一個(gè)原因是農(nóng)村可以享用的教育、醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)資源比較匱乏，鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)資源，有利于提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量與水平，縮小城市和農(nóng)村基本公共服務(wù)的差距。

3.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)非均等化，其中一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)的二元分割結(jié)構(gòu)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，可以讓城鄉(xiāng)居民擁有平等的機(jī)會(huì)享受基本公共服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)均等化。

4.擴(kuò)大開(kāi)放交流合作。鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，增加基本公共服務(wù)供給資源；加強(qiáng)公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，提高基本公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量。

（二）優(yōu)化資源配置，提升財(cái)政保障能力

1.加大財(cái)政投入力度。為提高農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)水平提供必要支持。針對(duì)農(nóng)村中存在的教育、醫(yī)療設(shè)施陳舊落后、質(zhì)量低劣以及就業(yè)條件差等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)象，中央和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的財(cái)政支持力度，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療的硬件設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，從而增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)教育、醫(yī)療專業(yè)人才的吸引力，增強(qiáng)農(nóng)民留在家鄉(xiāng)的就業(yè)意愿。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)村等老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小城鄉(xiāng)間財(cái)力差距。農(nóng)村的教育、醫(yī)療和就業(yè)條件較差，需要加大對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付，來(lái)提升農(nóng)村的教育、醫(yī)療和就業(yè)等涉及人民基本公共服務(wù)的環(huán)境條件。

3.提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善資金管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平。簡(jiǎn)化財(cái)政管理層級(jí)，擴(kuò)大省直管縣財(cái)政管理體制改革覆蓋面，加大省級(jí)人民政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)省域內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距的調(diào)節(jié)力度，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)財(cái)力投入的調(diào)節(jié)，重點(diǎn)支持農(nóng)村等基本公共服務(wù)條件較差的地區(qū)的設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，提高醫(yī)院、學(xué)校等的建筑質(zhì)量。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)與實(shí)施一體化

要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施，首先要從破除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和土地制度這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性制度著手。

1.改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性制度，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、行政管理制度、公共財(cái)政制度等都在戶籍制度基礎(chǔ)上建立，并成為限制人口在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的剛性結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，人口流動(dòng)性大大增強(qiáng)，特別是城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，很多農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工，然而，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度就成為農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口享有同城市人口均等的基本公共服務(wù)的最顯著制度性障礙。

為改變城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等的現(xiàn)狀，應(yīng)“徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，加快戶籍制度改革，消除農(nóng)民工市民化的身份歧視”。[6]建立以人為本、便于社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的新型戶籍制度。對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)村居民，應(yīng)放寬其在城市的落戶條件，有差別、有層次的接納。具體來(lái)說(shuō)，首先，根據(jù)城市的發(fā)展程度接納策略應(yīng)從嚴(yán)到寬，落戶城市的基本條件為擁有合法穩(wěn)定的住所和正當(dāng)職業(yè)，推行統(tǒng)一的戶籍登記制度，逐步消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)村居民的歧視和差別待遇。其次，同步改革社會(huì)福利制度。獲得各項(xiàng)社會(huì)福利的基本依據(jù)為常住人口登記，而非是否為城鎮(zhèn)戶口，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

2.改革城鄉(xiāng)土地管理制度。一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的都是城鄉(xiāng)二元分割的土地管理制度。城市土地的所有權(quán)歸國(guó)家所有，由國(guó)家統(tǒng)一管理和支配；農(nóng)村和城市郊區(qū)土地的所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民僅享有使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村委會(huì)統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。這種城鄉(xiāng)二元分治的土地管理制度造成了土地資源的浪費(fèi)和利用的低效率。農(nóng)村土地不能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，開(kāi)發(fā)利用也只能通過(guò)政府，政府低價(jià)征用高價(jià)出讓土地的開(kāi)發(fā)利用行為，損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益激化。

為改變城鄉(xiāng)二元的土地管理制度，提高土地的使用效率，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須完善土地管理制度。首先，要建立一整套關(guān)于土地確權(quán)、登記和頒證的制度。其次，在不違反規(guī)劃和用途管制的前提下，城鄉(xiāng)土地同價(jià)同權(quán)，均可進(jìn)入土地交易市場(chǎng)。再次，政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)透明，充分保障被征地人的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)，發(fā)揮被征地人的監(jiān)督權(quán)，提高土地利用效率。

[1]郭小聰，劉述良.中國(guó)基本公共服務(wù)均等化：困境與出路[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（5）.

[2]郭小聰，代凱.國(guó)內(nèi)近五年基本公共服務(wù)均等化研究：綜述與評(píng)估[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（1）.

[3]唐曉陽(yáng).新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展[M].廣州：廣東人民出版社，2014.

[4]趙強(qiáng)社.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2012，（12）.

[5]杜文靜，葛新斌.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展面臨的困境與戰(zhàn)略選擇[J].教育發(fā)展研究，2016，（18）.

[6]李楠.以人為本的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].改革與戰(zhàn)略，2013，（8）.