中國傳統(tǒng)執(zhí)行文化縷解及當(dāng)下創(chuàng)新之路

尚緒芝，字鳳春

(天津工業(yè)大學(xué)，天津　300387)

“執(zhí)行”，這是一個(gè)為人們所熟悉的概念，已經(jīng)深深融入了人們的日常工作和生活中。在《辭?！肥珍浀摹皥?zhí)行”詞條中，“執(zhí)行”主要有兩種意思：一是指“把政策法令或計(jì)劃等付諸實(shí)施”；二是指“在法律上，指依法定程序?qū)⒁寻l(fā)生法律效力的和立即執(zhí)行的判決和裁定等付諸實(shí)施”[1](p.806)。無論是哪個(gè)層面的含義，“執(zhí)行”都不可避免地與社會(huì)生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。也正是基于“執(zhí)行”本身所具有的特性，古今治者都非常重視執(zhí)行及其相關(guān)問題。中華先民很早就意識(shí)到執(zhí)行的重要性，在社會(huì)活動(dòng)中形成了較具中國特色的執(zhí)行文化，構(gòu)成中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。然而在目前的學(xué)術(shù)研究中，對(duì)中國傳統(tǒng)執(zhí)行文化形成原因及特色進(jìn)行梳理、總結(jié)的研究成果不多，對(duì)于傳統(tǒng)執(zhí)行文化與現(xiàn)代執(zhí)行文化之間關(guān)系進(jìn)行闡述的論文也不多見。德國哲學(xué)家雅斯貝爾斯曾說過：“個(gè)體自我的每一次偉大的提高，都源于同古典世界的重新接觸。”[2](p.114)個(gè)人尚且如此，國家民族發(fā)展更是如此。因此，探究中國執(zhí)行文化的歷史淵源，對(duì)于客觀、全面地認(rèn)識(shí)中國傳統(tǒng)執(zhí)行文化，正視現(xiàn)代執(zhí)行文化中的歷史印記及如何創(chuàng)新和改造執(zhí)行文化，服務(wù)于當(dāng)下的行政改革，提升行政執(zhí)行效率將有所裨益。

一、傳統(tǒng)執(zhí)行文化形成溯源

執(zhí)行文化是一定時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素綜合作用的產(chǎn)物。中國古代社會(huì)流傳下來很多直接彰顯執(zhí)行文化的古語，如老子的“天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)必成于實(shí)”[3](p.190)、荀子的“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”[4](p.19)、清代唐甄的“為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治”等。這些古語流傳至今，仍具有重要的參閱價(jià)值。我國古代的先民，不僅是這樣說的，更是這樣做的，所以在凝聚古代頗具特色的執(zhí)行文化時(shí)也締造了秦皇漢武、康乾盛世等輝煌，不能不說，執(zhí)行文化在其中起了重要的作用。

中國古代社會(huì)文明的起點(diǎn)是夏朝。夏之后的商、西周兩代，從某一角度上講是神權(quán)法思想產(chǎn)生、發(fā)展、衰落的時(shí)代。在這樣的時(shí)代雖然也有執(zhí)行，但是在天、人的關(guān)系上，人的積極性、主動(dòng)性方面表現(xiàn)得還不是很明顯。天命在執(zhí)行中處于主導(dǎo)地位，常講“受命于天，恭行天罰”。因此學(xué)界有一種說法認(rèn)為，古代執(zhí)行文化的起點(diǎn)可以溯源到春秋戰(zhàn)國。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期是我國歷史上一個(gè)思想勃興的時(shí)期。正是在這樣一個(gè)思想勃興的時(shí)代，形成了思想“百家爭(zhēng)鳴”的發(fā)展盛況，經(jīng)過思想砥礪、碰撞、融合，形成以儒、墨、道、法、陰陽等多家思想流派，雖然這些爭(zhēng)論停留在用何種意識(shí)形態(tài)、治國思想引領(lǐng)國家的發(fā)展方向，卻為中國傳統(tǒng)執(zhí)行文化的探討提供了一個(gè)非常開放的社會(huì)氛圍。這個(gè)時(shí)期中國傳統(tǒng)思想文化的特點(diǎn)是開放的思想以及開放的思想發(fā)展觀念[5](p.62)。在這個(gè)時(shí)期，雖然沒有產(chǎn)生關(guān)于執(zhí)行的高深理論，也沒有很多直接的對(duì)于執(zhí)行文化的細(xì)節(jié)方面的關(guān)注，但這些思想針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)所提出的關(guān)涉國家及社會(huì)治理的方略，為百花齊放式的執(zhí)行提供了豐厚的土壤，奠定了良好的基礎(chǔ)。

進(jìn)入秦漢以后，無論是秦朝的專任法治，還是漢朝的漸尊儒家，都需要排除其他的思想學(xué)說，都需要論證所依靠的治國理政思想優(yōu)于其他學(xué)說。而為了維護(hù)統(tǒng)治者所尊崇的學(xué)說的重要地位，除思想認(rèn)同的動(dòng)員外，更是運(yùn)用行政的力量，通過執(zhí)行行為捍衛(wèi)所尊崇的學(xué)說。最有說服力的行為有秦朝的“焚書坑儒”,漢代的“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。“焚書坑儒”和“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的行為在當(dāng)時(shí)來講有一定的積極意義。這種積極意義表現(xiàn)為思想的統(tǒng)一有利于政治的統(tǒng)一，而政治的統(tǒng)一對(duì)于政權(quán)的鞏固和發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、制度創(chuàng)制、建制都有一定的積極作用。從另一角度講，思想的一元局面很難實(shí)現(xiàn)文化的多元，反映到執(zhí)行文化中則是使執(zhí)行文化出現(xiàn)了保守的傾向。

秦漢之后的三國兩晉南北朝時(shí)期，是我國歷史上的又一次民族分裂與民族融合時(shí)期。在此時(shí)期，秦漢所奠定的思想基礎(chǔ)依然在延續(xù)，儒家思想的獨(dú)統(tǒng)地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并通過深入立法在更深層次上影響社會(huì)生活的方方面面。盡管如此，由于此時(shí)期政權(quán)更迭頻繁，在延續(xù)主流價(jià)值觀念的同時(shí)其他思想也得到一定程度的發(fā)展，如律學(xué)。這一時(shí)期執(zhí)行文化一方面表現(xiàn)出更加堅(jiān)定地維護(hù)儒家思想的傾向；另一方面少數(shù)民族文化融入執(zhí)行文化也是一鮮明的特色。儒家思想的發(fā)展、少數(shù)民族因素的融入以及門閥士族勢(shì)力在現(xiàn)實(shí)生活中影響及特權(quán)化傾向的加強(qiáng)，使這一時(shí)期的執(zhí)行文化也表現(xiàn)出差異性的特征。

隋唐是我國封建社會(huì)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，也是奠定古代執(zhí)行文化主流基調(diào)的時(shí)期。在這一時(shí)期內(nèi)，國家的繁榮富強(qiáng)、多彩的社會(huì)生活為執(zhí)行文化的發(fā)展提供了豐厚的土壤。以唐朝為代表，引領(lǐng)執(zhí)行文化的指導(dǎo)思想是唐太宗提出的“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的治國安邦的總方針。這一指導(dǎo)方針反映在社會(huì)治理過程中是“立法簡(jiǎn)約寬平”“用法務(wù)在寬簡(jiǎn)”“慎刑慎殺”“一斷以律”“懲革弊風(fēng)”等一系列社會(huì)治理措施的出臺(tái)。唐朝的執(zhí)行實(shí)踐為中國傳統(tǒng)的執(zhí)行文化注入了新的元素,這些新的元素包括執(zhí)行中的務(wù)實(shí)、執(zhí)行中的民本思想、執(zhí)行中對(duì)平等的追求等。

隋唐以降的宋元明清時(shí)期，是中國歷史上的一個(gè)承前啟后的轉(zhuǎn)折時(shí)期?！俺星啊笔且?yàn)樽鳛榉饨ㄉ鐣?huì)發(fā)展的最后一個(gè)階段，封建因素、封建傳統(tǒng)依舊在抗?fàn)幹醒永m(xù)；“啟后”是因?yàn)樵谘永m(xù)傳統(tǒng)封建因素的同時(shí)也孕育了沖破封建走向近代的一些新的因素。在這一時(shí)期，伴隨著封建因素的日趨衰頹，文化方面的保守導(dǎo)致了執(zhí)行中的日益僵化。這一階段執(zhí)行文化表現(xiàn)出的明顯特征是執(zhí)行中威權(quán)主義的色彩，反映到具體的社會(huì)行為中非常典型的事例就是明清時(shí)期大興的“文字獄”，文字獄不僅僅是執(zhí)行文化保守主義、威權(quán)主義的反映，更是封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的日益衰頹在上層建筑領(lǐng)域的反映。

二、傳統(tǒng)執(zhí)行文化的主要特征

中國古代執(zhí)行文化的特質(zhì)是我國古代特色的社會(huì)土壤而孕育的，由于每個(gè)朝代的社會(huì)發(fā)展是在基本統(tǒng)一及文化沒有出現(xiàn)斷裂的情況下發(fā)展的，因此使古代的執(zhí)行文化表現(xiàn)出共性之上又有一些特殊性的發(fā)展特點(diǎn)。中國古代的執(zhí)行文化表現(xiàn)出如下幾個(gè)主要特性。

(一)不平等性的執(zhí)行文化

執(zhí)行過程中關(guān)乎執(zhí)行主體和執(zhí)行對(duì)象的雙方主體。依據(jù)現(xiàn)代意義的價(jià)值要求，兩者應(yīng)該是平等的，但是在古代社會(huì)的執(zhí)行活動(dòng)中，二者并沒有平等過，而這種不平等是在法律的保護(hù)下堂而皇之地進(jìn)行的。

執(zhí)行的不平等性在中國古代社會(huì)中有充分的制度保障。王位世襲取代禪讓制之時(shí)，就埋下了不平等的種子。而這顆不平等的種子，在西周時(shí)期得到茁壯成長。西周所提供的“養(yǎng)料”就是宗法制和分封制。西周以宗法制為支柱，在周天子、諸侯、卿大夫、士四個(gè)階層中構(gòu)筑起穩(wěn)固的政治大廈；西周以分封制為基礎(chǔ)，為認(rèn)同及支撐這種建構(gòu)的“政治大廈”提供了經(jīng)濟(jì)保障。因此，在西周“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”是一種宣示，“小宗服從大宗”是一種不可破壞的規(guī)則，反映到法律領(lǐng)域，則有“禮不下庶人，刑不上大夫”的刑罰原則。

西周社會(huì)發(fā)展中的諸多制度構(gòu)建，對(duì)于奠定中華傳統(tǒng)文化的基本格局、基調(diào)起著開創(chuàng)作用。執(zhí)行文化方面也不例外。西周社會(huì)這種赤裸裸的對(duì)不平等的宣揚(yáng)、保護(hù)為后世所沿襲，并在諸多的朝代通過制度設(shè)計(jì)表現(xiàn)出來。比如，漢代確立了儒家的獨(dú)尊地位，而儒家思想的基本思想內(nèi)核之一是強(qiáng)調(diào)等級(jí)差異的；三國兩晉南北朝時(shí)期的“官當(dāng)”“八議”“九品中正”制度，允許貴族官員按照等級(jí)的占田制度、維護(hù)尊卑良賤等級(jí)關(guān)系的婚姻制度等，都成為執(zhí)行過程中貫徹不平等原則的“尚方寶劍”，使在執(zhí)行過程中的不平等特性進(jìn)一步彰顯。

(二)缺乏民主意識(shí)的執(zhí)行文化

“民主”一詞，產(chǎn)生于公元前5世紀(jì)的古代希臘，原義是“民眾的統(tǒng)治”。民主的實(shí)踐向人們昭示它已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展中非常重要的價(jià)值之一。雖然傳統(tǒng)中國是世界文明古國之一，但是我們沒有孕育出民主的價(jià)值。雖然如此，基于對(duì)民主價(jià)值的現(xiàn)代認(rèn)同，本文依然要用民主的標(biāo)準(zhǔn)考量中國古代的執(zhí)行文化。

民主的實(shí)施中需要制度框架的設(shè)計(jì)，但民主的實(shí)現(xiàn)最為重要的是“民眾”這一根基。然而在我們的古代社會(huì)，民主運(yùn)行所需要的兩個(gè)基本條件，我們準(zhǔn)備得不好。首先，中國古代社會(huì)沒有民主制度設(shè)計(jì)。因?yàn)槊裰鞯闹贫仍O(shè)計(jì)一定是基于民主運(yùn)行雙方主體的平等而為的，但在中國古代社會(huì)，正如前面所講，重法律宣示和保護(hù)著不平等，因此在這樣的情況下，作為制度的設(shè)計(jì)者來講，不能也不愿設(shè)計(jì)出平等的制度。其次，民主的實(shí)現(xiàn)需要相對(duì)獨(dú)立的民眾。而中國古代社會(huì)的眾民都不是獨(dú)立的個(gè)體，每一個(gè)人都是基于某一個(gè)或某幾個(gè)社會(huì)關(guān)系鏈條上的個(gè)人，在每一個(gè)鏈條關(guān)系中都充斥著遵守與服從，都存在著不可隨便跨越的藩籬。如果一個(gè)人要想打破這樣的一種生存狀態(tài)，可能就會(huì)被冠以“不睦”“不孝”“不悌”等惡名。在這種社會(huì)氛圍中，就執(zhí)行者而言，平等不是首先要考慮的價(jià)值，效果才是其追尋的目標(biāo)，為了這一目標(biāo)可以采取各種手段，甚至采取惡劣手段也應(yīng)該得到寬容和理解；就被執(zhí)行者而言，平等也不是其首選的價(jià)值，遵從已成為一種慣性。

中國古代社會(huì)的制度安排、執(zhí)行的社會(huì)土壤沒有給民主意識(shí)的成長留有些許空間，因此表現(xiàn)為執(zhí)行過程中民主意識(shí)的缺乏。

(三)忽視個(gè)體利益的執(zhí)行文化

無論是執(zhí)行過程的不平等性，還是執(zhí)行過程中民主意識(shí)的缺乏，反映到現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中則是對(duì)個(gè)人利益的忽視。順暢的執(zhí)行過程、良好的執(zhí)行效果應(yīng)該是執(zhí)行主體與執(zhí)行對(duì)象二者尋求共同基點(diǎn)達(dá)成的過程。但是古代的執(zhí)行制度的設(shè)計(jì)中很少考慮到執(zhí)行對(duì)象的利益、感受，在執(zhí)行的過程中通常都是“我要你怎么樣”“你應(yīng)該怎么樣”“你不能怎么樣”的思維邏輯。當(dāng)然這樣的思維邏輯和執(zhí)行方式并沒有事事都遭到執(zhí)行對(duì)象的奮起反抗，還有兩個(gè)非常重要的原因：一是古代社會(huì)集群主義的觀念遠(yuǎn)比個(gè)人主義的觀念更加深入人心，個(gè)體很少會(huì)脫離一定的關(guān)系思考個(gè)人的問題；二是個(gè)體對(duì)威權(quán)的崇拜和遵從。中國古代社會(huì)對(duì)威權(quán)的崇拜是深入人心的，對(duì)于執(zhí)行者執(zhí)行地位的崇拜、認(rèn)同，導(dǎo)致被執(zhí)行對(duì)象對(duì)執(zhí)行者的執(zhí)行行為多是認(rèn)同的。所以從古代中國的執(zhí)行的過程、執(zhí)行的社會(huì)土壤來分析，執(zhí)行過程是忽視個(gè)體利益的。

(四)威權(quán)主義的執(zhí)行文化

中國古代的“官本位”思潮，“明君”“清官”的社會(huì)期待助長了威權(quán)主義的執(zhí)行文化。在威權(quán)主義的執(zhí)行文化下，執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行權(quán)力的三個(gè)方面是認(rèn)識(shí)不清的：一是對(duì)執(zhí)行權(quán)力的來源認(rèn)識(shí)不清，不能將“水可載舟亦可覆舟”的深刻道理運(yùn)用于正確認(rèn)識(shí)自己的執(zhí)行權(quán)力當(dāng)中；二是對(duì)執(zhí)行權(quán)力的約束認(rèn)識(shí)不清，在法律意識(shí)還不夠普及的古代社會(huì)，很難將權(quán)力和法律聯(lián)系起來，更不會(huì)將權(quán)力運(yùn)行置于法律框架之下；三是對(duì)于權(quán)力的指向認(rèn)識(shí)模糊，雖然古代有“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”的為官之訓(xùn)，但由于缺乏具體的制度約束，這樣的為官之訓(xùn)也僅僅是在個(gè)別的清官當(dāng)中存在，而不是普遍存在。對(duì)于絕大多數(shù)官吏來講，通常都存在著一種“對(duì)上負(fù)責(zé)而不是對(duì)下負(fù)責(zé)”的執(zhí)行理念。在威權(quán)主義的執(zhí)行文化下，就執(zhí)行對(duì)象而言，則是普遍認(rèn)同執(zhí)行者的威權(quán)，并且善良地期待著通過威權(quán)能夠公正實(shí)施就好。

(五)人情脈脈的執(zhí)行文化

中國傳統(tǒng)社會(huì)是人情社會(huì)。人情社會(huì)形成的重要淵源在于中國古代社會(huì)曾經(jīng)有非常長的一段歷史時(shí)期是依據(jù)血緣關(guān)系來安排社會(huì)制度的，這為人情社會(huì)的形成奠定了基礎(chǔ)。在社會(huì)服務(wù)還不夠充分的古代社會(huì)，與個(gè)體相關(guān)的諸多問題的解決不得不仰仗家族、近鄰、朋友、姻親等，所以鋪就了龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。在這樣自發(fā)網(wǎng)羅的“社會(huì)大網(wǎng)”中，執(zhí)行文化也身置其中,使古代的執(zhí)行文化表現(xiàn)出一種人情脈脈的特征。

三、傳統(tǒng)執(zhí)行文化之流弊對(duì)現(xiàn)代執(zhí)行的影響

執(zhí)行文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中國幾千年文明發(fā)展過程中不斷積累、鍛造、調(diào)試而逐漸形成的。雖然如前所述，中國傳統(tǒng)執(zhí)行文化有著一些不盡人意的地方，但我們不能否認(rèn)的是中國幾千年文明發(fā)展所積淀的傳統(tǒng)執(zhí)行文化在其推動(dòng)古代社會(huì)發(fā)展中曾起到過非常重要的作用。在正確審視傳統(tǒng)執(zhí)行文化利弊得失的同時(shí)，也不能忽視傳統(tǒng)執(zhí)行文化對(duì)人的持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響力。這種影響或隱形或顯性地根植于人們的內(nèi)心深處，在機(jī)會(huì)成熟的時(shí)候就可能爆發(fā)出來，影響到人們的思想和行為。中國傳統(tǒng)文化之流弊也會(huì)或多或少地影響現(xiàn)在的執(zhí)行活動(dòng)。傳統(tǒng)執(zhí)行文化之流弊對(duì)現(xiàn)代執(zhí)行的影響主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一) 執(zhí)行信仰一定程度的缺失

執(zhí)行信仰是在執(zhí)行過程中的一種精神依靠力量。這種信仰能夠幫助克服執(zhí)行中的困難，能夠讓執(zhí)行的人不至于迷失方向與目標(biāo)。中國古代社會(huì)的執(zhí)行過程中很少有對(duì)執(zhí)行行為、執(zhí)行過程的理論性、系統(tǒng)性的思考。這樣的一種文化傳承，加之現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的加快，需要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜多樣性也影響現(xiàn)代的執(zhí)行活動(dòng)，突出表現(xiàn)為現(xiàn)代執(zhí)行行為中的下列傾向：一是目標(biāo)主義傾向，即在執(zhí)行過程中更多關(guān)注目標(biāo)，而不是更多關(guān)注過程、關(guān)注手段、關(guān)注理念；二是功利主義傾向，即作為執(zhí)行主體在執(zhí)行的過程中對(duì)自身在執(zhí)行的過程中，用功利主義的思維考量執(zhí)行行為能夠給自身帶來多大的利益，帶來多少機(jī)會(huì)或者是否會(huì)給自己帶來負(fù)面影響。在這樣的一種功利主義的思維模式下，在功利主義的驅(qū)使下，執(zhí)行者有時(shí)就會(huì)考慮選擇性執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行的偏差，從而影響執(zhí)行的效度。以上的執(zhí)行偏差，說到底是沒有良好的執(zhí)行信仰，這樣的一種情況與我國正在進(jìn)行的各項(xiàng)事業(yè)是不相適應(yīng)的，因此需要花大力氣在凝煉執(zhí)行信仰上下功夫。

(二) 官僚主義在執(zhí)行過程中時(shí)有發(fā)生

官僚主義是中國傳統(tǒng)文化的典型特征。由于官僚主義深深地嵌入中國傳統(tǒng)社會(huì)的方方面面，在長期的實(shí)踐中，也培育了其根植的土壤。官僚主義的影響是深遠(yuǎn)的，直至現(xiàn)在，官僚主義在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行活動(dòng)中還時(shí)有發(fā)生。

官僚主義在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)有發(fā)生的主要原因及表現(xiàn)有三。

一是在執(zhí)行主體的自我認(rèn)知方面，很多執(zhí)行主體受官僚主義的影響，潛意識(shí)中就認(rèn)為自己是官員或“官老爺”，手中握有能夠決定某些人或前途或命運(yùn)或利益的權(quán)力，自己的好惡或者執(zhí)行對(duì)象的表現(xiàn)往往成為其執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo)。這樣的執(zhí)行主體，在執(zhí)行的過程中很容易脫離群眾、脫離實(shí)際，“全心全意為人民服務(wù)”的理念并沒有牢固地根植于執(zhí)行者的內(nèi)心深處。

二是在執(zhí)行對(duì)象的角色認(rèn)知方面，執(zhí)行對(duì)象在長期的官僚主義的浸染之下，對(duì)執(zhí)行者更多的是支持，對(duì)于凌駕其上的執(zhí)行者更多的是認(rèn)可。在任何一種執(zhí)行文化中，執(zhí)行對(duì)象對(duì)執(zhí)行主體地位及行為的認(rèn)可與支持都是必不可少的方面，而這種認(rèn)可與支持是構(gòu)筑某一類型執(zhí)行文化的重要方面。執(zhí)行對(duì)象對(duì)官僚主義作風(fēng)的寬容更加助長了執(zhí)行中的官僚主義。

三是在執(zhí)行的舉措與效果方面，由于官僚主義的存在，作為執(zhí)行者會(huì)有一種高高在上的優(yōu)越感，所以在采取具體的執(zhí)行舉措的時(shí)候，有時(shí)會(huì)有頤指氣使、“一言堂”的傾向，因此會(huì)將執(zhí)行對(duì)象置于執(zhí)行的對(duì)立面而不是當(dāng)作與執(zhí)行者自身具有平等地位的主體來對(duì)待。正是因?yàn)楣倭胖髁x影響下的執(zhí)行者與執(zhí)行對(duì)象之間沒有建立起平等的執(zhí)行關(guān)系，特別是隨著執(zhí)行對(duì)象的日益覺醒，這樣的執(zhí)行關(guān)系容易出現(xiàn)不穩(wěn)固的情況，導(dǎo)致執(zhí)行難或者執(zhí)行過程中一些意外情況的出現(xiàn)，最終影響的是執(zhí)行的效果。

執(zhí)行中的官僚主義，是我國推進(jìn)依法行政的重要障礙，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中影響官群關(guān)系的重要方面，與我黨的宗旨是不相適應(yīng)的，與群眾對(duì)黨和社會(huì)的期許也是不相適應(yīng)的，因此要采取有效措施，力戒執(zhí)行中的官僚主義。

(三)調(diào)試、創(chuàng)新程度不夠

文化是歷史的，但同時(shí)又是現(xiàn)代的。之所以說是“歷史的”是因?yàn)槿魏我粋€(gè)國家、民族的文化通常都是經(jīng)歷了漫長的歷史過程而形成的，而在其形成的過程中社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素都會(huì)在不同程度上對(duì)該文化的形成發(fā)揮作用；之所以說是“現(xiàn)代的”是因?yàn)槲幕坏┬纬芍螅瑒t具有相對(duì)的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性是通過持久的滲透在社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素之中體現(xiàn)出來的。因此說任何民族的文化通常都不會(huì)輕易被割裂、被拋棄，世界文明發(fā)展過程中的諸多事例已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。承認(rèn)文化的歷史性、現(xiàn)代性兼具的特點(diǎn)，并不意味著承認(rèn)文化具有永恒性。文化的歷史性與現(xiàn)代性關(guān)系的密切程度取決于文化在傳承過程中所具有的主觀能動(dòng)性。

正如前面所講，中國傳統(tǒng)社會(huì)諸多因素的發(fā)展鑄就了中國傳統(tǒng)的執(zhí)行文化。傳統(tǒng)的執(zhí)行文化在推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步方面發(fā)揮了非常重要的作用，也不止一次地創(chuàng)造輝煌，助力世界文明更為多彩地發(fā)展。然而當(dāng)傳統(tǒng)的執(zhí)行文化面對(duì)現(xiàn)代多元的社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，則顯得有些力不從心?，F(xiàn)代社會(huì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些新問題，很多都能夠歸根溯源到傳統(tǒng)執(zhí)行文化面對(duì)問題的調(diào)試能力不足、創(chuàng)新力度不夠。

面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的執(zhí)行文化需要調(diào)試，更需要?jiǎng)?chuàng)新。一是因?yàn)閭鹘y(tǒng)執(zhí)行文化存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。依據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然導(dǎo)致上層建筑發(fā)生變化。中國傳統(tǒng)的執(zhí)行文化所處的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，執(zhí)行活動(dòng)面對(duì)的是相對(duì)簡(jiǎn)單的社會(huì)關(guān)系；而在現(xiàn)代社會(huì)我們所處的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)的是國內(nèi)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系及其劇烈的變化、調(diào)整，還要面對(duì)全球化的浪潮、世界聯(lián)系得越來越密切的社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)國內(nèi)社會(huì)關(guān)系的沖擊。二是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的執(zhí)行理念、執(zhí)行方式、執(zhí)行效果的考量標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代的執(zhí)行活動(dòng)的價(jià)值追求有明顯的差異。中國傳統(tǒng)社會(huì)中的執(zhí)行中好古、戀舊之風(fēng)盛行，在執(zhí)行過程中，積淀形成一些耳熟能詳?shù)闹V語，如“信而好古”“不聽老人言，吃虧在眼前”“凡事要好，須問三老”等，這使古代的執(zhí)行文化表現(xiàn)出因循守舊的保守主義傾向。古代的執(zhí)行文化側(cè)重追求的是“穩(wěn)”，但是在現(xiàn)代社會(huì)中，執(zhí)行文化側(cè)重追求的是“效果”，是執(zhí)行者與被執(zhí)行者之間的互動(dòng)、執(zhí)行目標(biāo)的達(dá)成，需要在尊重人權(quán)、遵守法律的前提下進(jìn)行。

四、以提升執(zhí)行力為核心，創(chuàng)新執(zhí)行文化，助力改革發(fā)展

文化的生命在于創(chuàng)新。中國傳統(tǒng)執(zhí)行文化中的一些消極因素需要在現(xiàn)代的執(zhí)行過程中加以改造、再造，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求；傳統(tǒng)執(zhí)行文化中的積極因素需要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)一步提升，使執(zhí)行文化在傳承中得以發(fā)揚(yáng)光大。

當(dāng)前中國社會(huì)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些新型的社會(huì)關(guān)系對(duì)執(zhí)行文化有更高的要求。然而，傳統(tǒng)慣性及現(xiàn)代社會(huì)管理過程中的一些因素的影響，使當(dāng)下中國執(zhí)行過程中存在著一些不盡人意的現(xiàn)象，學(xué)者李清華將當(dāng)下中國執(zhí)行過程中存在的問題概括總結(jié)為“十大頑癥”：一是對(duì)抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二是逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責(zé)任；三是歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對(duì)策；四使附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護(hù)；五是盲目執(zhí)行，素質(zhì)不強(qiáng)，能力平庸；六是機(jī)械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書；七是選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用；八是被動(dòng)執(zhí)行，不推不動(dòng)，消極怠工；九是越位執(zhí)行，貪權(quán)爭(zhēng)利，胡亂插手；十是虛假執(zhí)行，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件[6](p.13)。筆者認(rèn)為，該學(xué)者對(duì)當(dāng)下我國執(zhí)行過程有比較深刻的體察，對(duì)執(zhí)行過程中暴露出的問題深深不滿。但同時(shí)也要看到，這些亂象不是執(zhí)行過程中的普遍現(xiàn)象，而是個(gè)別現(xiàn)象。這些亂象的出現(xiàn)也恰恰表明執(zhí)行行為的表象背后有更深層次的制約因素，如執(zhí)行理念、執(zhí)行價(jià)值、執(zhí)行方式、傳統(tǒng)慣性等，這也充分表明了探討執(zhí)行文化的重要意義以及面對(duì)新時(shí)代創(chuàng)新執(zhí)行文化的必要性和可能性。

面對(duì)當(dāng)下中國執(zhí)行過程中的個(gè)別亂象，創(chuàng)新執(zhí)行文化就顯得更為緊迫。關(guān)于執(zhí)行的問題，習(xí)近平在就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》起草情況向全會(huì)作說明時(shí)指出：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”[7]。雖然習(xí)近平所言的是偏重于講法律的執(zhí)行問題，講法律的執(zhí)行在推進(jìn)依法治國過程中的重要作用，但其所言對(duì)于符合時(shí)代發(fā)展的執(zhí)行文化的建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。

無論是執(zhí)行過程中的“十大頑癥”，還是具體落實(shí)到執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的種種不端表現(xiàn)，歸結(jié)起來，都可以指向執(zhí)行力不強(qiáng)這一根本原因。筆者認(rèn)為推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)，提升執(zhí)行效度應(yīng)該從以下三個(gè)方面做起。

首先，通過制度建設(shè)解決行政執(zhí)行力的問題。事實(shí)上，從秦朝到民國，受儒家文化思潮的影響，我們執(zhí)行的都是中華法律體系建立起來的諸多律法、央地關(guān)系，都無法避免儒家文化建立起來的“正統(tǒng)思維”。這也就造成了一直以來的中華傳統(tǒng)執(zhí)行力思維的單一性。民國以來,雖然資本主義法治體系在中國產(chǎn)生了萌芽，但由于一系列的社會(huì)運(yùn)動(dòng)無法形成具體的執(zhí)行體制。新中國成立以來，我們黨尊崇馬列主義，不斷地結(jié)合我國體制，逐步更新完善了社會(huì)主義法治建設(shè)，進(jìn)一步完善適合我國社會(huì)發(fā)展的中華法律體系，逐步完善了我國的法律制度。中國特色的社會(huì)主義法制體系為執(zhí)行文化建立起了執(zhí)行依據(jù)和執(zhí)行基礎(chǔ)。

其次，通過群眾普法推動(dòng)執(zhí)行力。十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要從加強(qiáng)立法轉(zhuǎn)向更加注重法的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國的總體目標(biāo)[8]。但是，全會(huì)召開已經(jīng)過去了兩年，我們?nèi)珖鞯仃P(guān)于法治中國建設(shè)還依然流于形式，若要本著“大家來找茬”的心態(tài)去比較，也只不過是數(shù)值上的變化而已。對(duì)于法治建設(shè)的落實(shí)，幾乎沒有任何進(jìn)步性可言。中國法治建設(shè)的盲區(qū)不是宣傳，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究。就網(wǎng)上點(diǎn)擊率最火的紀(jì)錄片《穹頂之下》來看，里面涉及的方方面面無不在告訴我們中國的法律執(zhí)行程度有多低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究造就了中國法治建設(shè)在執(zhí)行力上的絕對(duì)盲區(qū)。為什么形成這種現(xiàn)象？歸根結(jié)底是群眾普法不到位的問題。一直以來，我們注重群眾保護(hù)自身利益的問題，卻最終忽略了群眾落實(shí)執(zhí)行的問題，因此，這個(gè)問題需要引起相關(guān)部門的重視及思考。

最后，通過加大對(duì)不作為、亂作為的監(jiān)督、懲治力度，強(qiáng)化執(zhí)行主體的執(zhí)行力建設(shè)。執(zhí)行力不強(qiáng)通常表現(xiàn)為不作為、亂作為。執(zhí)行力的提升需要制度設(shè)計(jì)，需要正向推動(dòng)，但也需要反向懲處，即對(duì)執(zhí)行力不強(qiáng)的部門或人，加大監(jiān)督的力度、懲處的力度，通過警示、處罰、教育等多種途徑，提升執(zhí)行部門堅(jiān)定執(zhí)行的意識(shí)、不折不扣執(zhí)行的態(tài)度，并將提升的成果落到實(shí)處，提升執(zhí)行效度，助力改革發(fā)展。

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[7]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[DB/OL].http:∥news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372.htm,2014-10-28.

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