淺析城鎮(zhèn)污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)管理

馮 露 劉錦雯

一、污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)模式的探索

隨著我國(guó)污水處理行業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，污水處理行業(yè)結(jié)構(gòu)和需求的變化，催生了新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式。選擇何種污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理模式，使其既能確保城鎮(zhèn)污水處理達(dá)到設(shè)計(jì)效果，又能滿足污水處理設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)行且充分發(fā)揮其效能，是從業(yè)者一直積極探索的問題。通過積累各類運(yùn)行方式的典型案例經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，現(xiàn)階段實(shí)踐中采用較多的是委托運(yùn)營(yíng)的管理模式。在委托運(yùn)營(yíng)模式中，如何對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督管理成為擺在主管單位面前的緊迫課題。

二、委托運(yùn)營(yíng)模式下的政府管理

1.委托運(yùn)營(yíng)管理的依據(jù)

政府委托運(yùn)營(yíng)管理的依據(jù)有兩種：一是行政監(jiān)管。依據(jù)是國(guó)家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方政府規(guī)章等政策性監(jiān)管；二是合同監(jiān)管。依據(jù)項(xiàng)目委托運(yùn)營(yíng)合同書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件等。

2.委托運(yùn)營(yíng)模式管理目的

委托運(yùn)營(yíng)模式下，政府應(yīng)針對(duì)運(yùn)營(yíng)單位建立完善的管理考核制度，達(dá)到規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，提高污水處理效益，保護(hù)城市環(huán)境的目的。迄今我國(guó)城鎮(zhèn)污水廠的處理設(shè)施的運(yùn)行效率普遍較低，因此如何科學(xué)地評(píng)價(jià)及提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行效率，如何合理設(shè)置運(yùn)行管理的考核內(nèi)容也逐漸引起各方面重視，管理內(nèi)容的研究不僅有助于政府監(jiān)督管理部門制定合理政策促進(jìn)污水處理行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也為運(yùn)營(yíng)企業(yè)制訂工作目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略提供建議和參考。本文論述的運(yùn)行管理內(nèi)容包括有效處理量、生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)施設(shè)備、化驗(yàn)分析、安全管理、能耗及成本、其他七個(gè)方面。

三、委托運(yùn)營(yíng)模式下管理內(nèi)容

1.有效處理量

有效處理量的管理概括為五方面內(nèi)容：（1）完成設(shè)計(jì)處理水量。根據(jù)雙方合同條款約定的設(shè)計(jì)處理水量，按照完成比例進(jìn)行監(jiān)督考核。（2）COD削減率。根據(jù)COD設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度與COD設(shè)計(jì)出水濃度之差值考核COD削減率。（3）運(yùn)行天數(shù)及停減產(chǎn)。污水處理廠運(yùn)行天數(shù)應(yīng)符合主管部門要求并保持連續(xù)運(yùn)行，因故停減產(chǎn)程序應(yīng)符合要求。（4）污泥處理、處置。污泥處理、處置在監(jiān)督考核中占有重要的地位，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)有污泥處置合同和科學(xué)、合理、不造成二次污染的污泥處置辦法。（5）在線流量計(jì)。應(yīng)按照委托方要求設(shè)置出水在線流量計(jì)，在線流量計(jì)應(yīng)與環(huán)?；蛭鬯鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。

2.生產(chǎn)運(yùn)行

生產(chǎn)運(yùn)行的管理總體概括為五個(gè)方面：（1）生產(chǎn)、工藝管理人員。運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配有專職生產(chǎn)、工藝管理人員，且相關(guān)人員應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)職稱。（2）生產(chǎn)計(jì)劃與任務(wù)。應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的月度、季度、年度生產(chǎn)及成本計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。（3）管理制度及崗位責(zé)任制。應(yīng)建立健全的管理制度及各崗位職責(zé)，保證生產(chǎn)運(yùn)行的常態(tài)化、合理化、制度化。（4）工藝管理規(guī)定及執(zhí)行情況。有詳細(xì)的工藝運(yùn)行管理規(guī)定、工藝調(diào)度方案、工藝調(diào)度單；有年度、季度、月度工藝運(yùn)行報(bào)告并分析到位。（5）操作規(guī)程。應(yīng)建立科學(xué)、完善的構(gòu)筑物、設(shè)備、崗位、安全操作規(guī)程。

3.設(shè)備設(shè)施

設(shè)備設(shè)施的管理概括為五個(gè)方面：（1）設(shè)備管理人員和設(shè)備潤(rùn)滑管理。（2）設(shè)備運(yùn)行狀況。（3）設(shè)施運(yùn)行狀況。（4）自控及在線儀表運(yùn)行狀況。（5）大、中、小修管理。

4.化驗(yàn)分析

（1）水質(zhì)綜合合格率。根據(jù)設(shè)計(jì)出水標(biāo)準(zhǔn)中 CODCr、BOD5、總氮、氨氮、總磷、SS、糞大腸菌群各項(xiàng)綜合合格率進(jìn)行監(jiān)督考核。

（2）檢測(cè)項(xiàng)目與周期。檢測(cè)項(xiàng)目及周期參照中國(guó)供水排水協(xié)會(huì)全國(guó)污水處理廠績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

（3）化驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量保證體系。根據(jù)國(guó)家《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》中相關(guān)要求制定化驗(yàn)室水質(zhì)分析質(zhì)量保證體系。

（4）檢測(cè)方法。符合《城市污水水質(zhì)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T51-2004）、《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB/18918-2002）的相關(guān)要求。

（5）化驗(yàn)分析儀器。

5.安全管理方面

（1）安全管理人員及管理機(jī)構(gòu)。檢查安全管理人員工作崗位情況；要有健全的三級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)均有明確的安全責(zé)任制。

（2）安全管理制度及規(guī)程。制定齊全、詳細(xì)的安全規(guī)章制度及操作規(guī)程；安全檢查臺(tái)賬、安全檢查日志記錄齊全；發(fā)現(xiàn)安全隱患有積極的響應(yīng)措施，并能及時(shí)解決；下井室作業(yè)規(guī)定、器材、記錄符合要求。

（3）應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：主要工藝控制參數(shù)異常、主要設(shè)備故障、在線儀表等異常情況的工藝應(yīng)急預(yù)案；化驗(yàn)室應(yīng)制定各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范及應(yīng)急預(yù)案；管道、電氣、停電、停水、雪災(zāi)、泄漏、主要設(shè)備故障、自控網(wǎng)絡(luò)及在線儀表等突發(fā)事件、事故及火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、中毒等重大安全事故的預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況，定期組織演練（檢查安全預(yù)案內(nèi)容及演練計(jì)劃、記錄和圖片）。

（4）安全及防護(hù)用品。崗位人員有必要的安全保護(hù)措施；應(yīng)定期檢查和更換高壓絕緣工具、救生衣、救生圈以及防中毒、防泄漏等防護(hù)救生用品；必要場(chǎng)所有安全警示牌；有毒、有害場(chǎng)所有安全防護(hù)儀器、儀表、器具配備。

6.能耗及成本方面

（1）污水處理能耗。污水處理單耗以年計(jì)，僅指廠內(nèi)用電（不含尾水抽排、廠外提升泵站），核查電費(fèi)單據(jù)、污水處理水量年報(bào)等。

（2）運(yùn)行成本。污水處理成本僅指廠內(nèi)直接運(yùn)行成本（不含尾水抽排、廠外二級(jí)以上提升泵站），即為扣除利潤(rùn)、折舊、大修、稅費(fèi)以外的運(yùn)行費(fèi)用。

（3）成本分析。檢查運(yùn)行成本一覽表及成本分析的完整性與真實(shí)性。

（4）能耗一覽表。檢查年度、月度運(yùn)行單位耗電、水、藥、油、氣等一覽表。

（5）再生水回用。廠內(nèi)回用指脫水機(jī)反沖洗、綠化澆灌、道路噴灑等。

7.其他方面

（1）標(biāo)準(zhǔn)化管理。開展IS09000、IS014000、OHSAS18000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)和認(rèn)證工作，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（2）人員配備。根據(jù)處理規(guī)模及崗位要求，提供職工名冊(cè)和分工，持上崗證人員及各類人員比例。

（3）運(yùn)行操作人員持證上崗。

（4）生產(chǎn)、辦公檔案管理。需配備專（兼）職檔案管理人員；制定明確的檔案管理制度；按規(guī)定建立生產(chǎn)運(yùn)行、水質(zhì)、設(shè)備、材料管理、技術(shù)管理、安全、財(cái)務(wù)、文秘、人事等檔案；檔案資料應(yīng)真實(shí)、無缺失；檔案管理制度應(yīng)明確各類檔案保存期限。

（5）城市污水處理信息系統(tǒng)。信息申報(bào)及時(shí)，數(shù)據(jù)填寫真實(shí)、準(zhǔn)確。

四、結(jié)語

綜上總結(jié)了污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)過程中政府監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容，在實(shí)際監(jiān)管過程中，依然存在著一些亟待解決的問題，這些問題主要集中在制度建設(shè)、運(yùn)營(yíng)人員管理、設(shè)備及工藝管理等方面。不同廠區(qū)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)各個(gè)地方實(shí)際情況采取不同的解決措施，提高運(yùn)行管理效率，確保污水處理的質(zhì)量，以達(dá)到目標(biāo)計(jì)劃及決策的要求