水務(wù)一體化建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)介紹

趙智磊 陳思光

徐州市是江蘇省三個(gè)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)市之一。推進(jìn)水利水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐，是提升城市現(xiàn)代化水平的重要保證。根據(jù)《關(guān)于確定江蘇省水利現(xiàn)代化試點(diǎn)市縣試點(diǎn)重點(diǎn)的通知》要求，徐州市試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)之一是水務(wù)一體化建設(shè)與管理。近幾年，徐州市根據(jù)全省水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)工作的統(tǒng)一部署和各項(xiàng)具體要求，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)管理提升，各項(xiàng)工作有序開展，水利水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)取得良好成績(jī)，為徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面現(xiàn)代化提供水利水務(wù)支撐保障。

徐州市委、市政府高度重視水務(wù)一體化建設(shè)，2010年8月19日，徐州市水務(wù)局揭牌成立，實(shí)現(xiàn)了徐州市涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。2011年5月，各縣（市、區(qū)）水務(wù)局也全部掛牌成立，徐州自上而下徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。市水務(wù)局成立以來，通過歸并各類涉水事務(wù)，全面整合水利和水務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水利建設(shè)、城鄉(xiāng)防汛排澇、城鄉(xiāng)區(qū)域供水、污水處理、水資源保護(hù)和水環(huán)境整治的一體化管理，“一龍治水”的格局全面形成。

一、以規(guī)劃為引領(lǐng)，及早謀劃可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖

近年來，徐州市水務(wù)局十分重視規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制了30余項(xiàng)規(guī)劃，其中水務(wù)規(guī)劃有《徐州市區(qū)域供水規(guī)劃》《徐州市區(qū)供水規(guī)劃》《徐州市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》《徐州市主城區(qū)污水治理規(guī)劃》等，同時(shí)編制了《徐州市城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案》《徐州市“水更清”行動(dòng)計(jì)劃》等實(shí)施方案，各縣（市、區(qū)）也同步進(jìn)行，以規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)目標(biāo)，科學(xué)謀劃，有序組織實(shí)施。

二、以政策法規(guī)為導(dǎo)向，提供行業(yè)法律支撐

徐州市出臺(tái)了《徐州市城鄉(xiāng)供水條例》《徐州市城市排水管理辦法》等地方性條例、辦法，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供排水監(jiān)督檢查和執(zhí)法稽查，維護(hù)涉水事務(wù)良好秩序。

三、以投融資改革為突破點(diǎn)，創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)力

在加大市財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，搭建市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，組建了徐州市新水國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，采取國有土地劃撥、財(cái)政資金注入、銀企合作等多種方式，開展涉水資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作，累計(jì)融資近百億元，有力推動(dòng)了水務(wù)工程建設(shè)；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，與北京建工集團(tuán)合資組建徐州建邦環(huán)境水務(wù)公司，逐步建立了投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，較好地解決了水務(wù)發(fā)展的資金瓶頸。

駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目作為全國首批示范項(xiàng)目全面完成，打造了徐州市水務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，沛縣、新沂等地PPP項(xiàng)目運(yùn)作良好。

四、以工程建設(shè)為著力點(diǎn)，提升民生服務(wù)能力

把水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全市“三重一大”的重要內(nèi)容，作為城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要載體，以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)水務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，有效提升政府公共服務(wù)能力。

1.供水方面

一是實(shí)施城鄉(xiāng)供水保障工程?！笆濉逼陂g，圍繞市區(qū)300～500萬人口供水保障能力，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，構(gòu)建了徐州市區(qū)微山湖、駱馬湖和地下水三水源供水格局，結(jié)束了依賴地下水供水的歷史，提高了市區(qū)供水保障能力和水平，并為沿線區(qū)域供水奠定了基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決250.5萬人農(nóng)村居民飲水不安全問題。全面加快區(qū)域供水工程建設(shè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)，區(qū)域供水覆蓋率達(dá)到88%。二是實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程。“十三五”期間，徐州市謀劃建設(shè)集約高效、配套完善的城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，2016年5月總投資86.5億元現(xiàn)已全面啟動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“水源達(dá)地標(biāo)建設(shè)、原水輸送管網(wǎng)、水廠、清水配套管網(wǎng)、農(nóng)村飲安全、兩網(wǎng)搭接和水質(zhì)監(jiān)測(cè)”七項(xiàng)工程。力爭(zhēng)至2018年底，市區(qū)和縣（市）區(qū)基本建成“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水工程、運(yùn)營、監(jiān)管一體化體系，一體化供水入戶率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水質(zhì)合格率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，將全面實(shí)現(xiàn)五個(gè)“全覆蓋”：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水進(jìn)村入戶全覆蓋、自來水深度處理全覆蓋、居民住宅小區(qū)二次供水改造全覆蓋、應(yīng)急備用水源建設(shè)全覆蓋、供水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)全覆蓋。

2.排水方面

一是實(shí)施城市排水防澇工程提升改造工程。2013年以來，徐州市不斷加強(qiáng)城市排水防澇工程提升改造，雨水排水達(dá)標(biāo)面積逐年提升。截至2017年底，共計(jì)完成排水防澇工程總投資2億元，主要包括市區(qū)排水線路改造、涵閘及泵站改造等市區(qū)排水提升工程等，共計(jì)完成排水線路改造140余千米、涵閘站改造80余座、易淹易澇地整治60處70hm2，城市排水能力得到有效提升。二是探索開展海綿城市建設(shè)。2016年徐州市開始啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，在西部新城9.9km2試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，充分利用滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施，初步構(gòu)建海綿城市體系，從源頭減少雨水對(duì)城市排水管渠系統(tǒng)的壓力，城市排水能力顯著提升。

3.污水方面

污水處理廠擴(kuò)建提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)等工程是著力保障城鄉(xiāng)水環(huán)境的民生工程。目前，全市建成投入運(yùn)行的污水處理廠有110座，處理能力為120.92萬噸/天，城市污水處理率達(dá)到94%，市區(qū)大力實(shí)施“水更清”行動(dòng)計(jì)劃一、二期工程，治理水污染，改善水環(huán)境，沿城區(qū)主要河道鋪設(shè)截污管網(wǎng)，總投入約10億元。丁樓、南望凈水廠先后建成運(yùn)行，市區(qū)補(bǔ)水實(shí)現(xiàn)先凈化再進(jìn)城；縣城污水處理率達(dá)到91%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村污水治理實(shí)施了330個(gè)村莊污水治理項(xiàng)目，以提升鎮(zhèn)級(jí)、啟動(dòng)村級(jí)污水治理為重點(diǎn)的鎮(zhèn)村污水治理工程也將拉開帷幕。

五、以管理提升為抓手，確保體系穩(wěn)定運(yùn)行

1.提升調(diào)度、監(jiān)管管理效率，保障高效有序運(yùn)行

以城鄉(xiāng)供水一體化工作為例：徐州市專門成立市政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。徐州市水利局建立了“三督查兩通報(bào)一現(xiàn)場(chǎng)”工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化督查指導(dǎo)，每月、每周定期調(diào)度研判，切實(shí)保障城鄉(xiāng)供水一體化工程高效有序建設(shè)，同時(shí)探索建立了“管理運(yùn)營、監(jiān)管監(jiān)測(cè)、綜合水價(jià)”三個(gè)機(jī)制。

2.提升運(yùn)行管理水平，保障高效有序運(yùn)行

以排水調(diào)度為例：積極探索管網(wǎng)、河道、水閘管理機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，把排水這個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域群眾關(guān)心的重點(diǎn)，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容加以研究。針對(duì)城市突發(fā)性雨澇災(zāi)害，統(tǒng)籌調(diào)度防汛排澇工程，超前布置降低河道水位，有效解決了以前市區(qū)強(qiáng)降雨嚴(yán)重積水現(xiàn)象，體現(xiàn)了水務(wù)一體化管理后高效的決策指揮、科學(xué)的工程調(diào)度和準(zhǔn)確的水情處置