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    鐵路改革發(fā)展的法治保障
    ——“‘一帶一路’倡議背景下的鐵路法治問題研討會”綜述

    2018-01-28 01:01:24何恒攀
    鐵道警察學(xué)院學(xué)報 2018年1期
    關(guān)鍵詞:高速鐵路高鐵鐵路

    何恒攀

    (鐵道警察學(xué)院 鐵路警務(wù)系,河南 鄭州 450053)

    2017年1月6日,由鐵道警察學(xué)院和河南省鐵路法學(xué)會共同主辦的“法治鐵道暨鐵路法理論與實務(wù)論壇”在鄭州舉行。來自最高人民檢察院、河南省法學(xué)會、鄭州鐵路局、鄭州鐵路公檢法機關(guān)、石家莊鐵道大學(xué)、《人民鐵道》報等單位的80余人齊聚一堂,共同就新形勢下鐵路法治建設(shè)的理論與實務(wù)問題進行研討。河南省法學(xué)會專職副會長兼秘書長黃建中,鄭州鐵路局黨委副書記、紀委書記戴弘,鐵道警察學(xué)院院長管曙光,最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)處處長劉東斌,河南省鐵路法學(xué)會會長楊貴鈞,鄭州鐵路公安局局長張會中,河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院檢察長邱愷,鄭州鐵路運輸中級法院院長王偉等出席論壇。2017年12月10日,鐵道警察學(xué)院主辦了“‘一帶一路’倡議背景下的鐵路法治問題研討會”,來自國家鐵路局、河南省鐵路法學(xué)會、石家莊鐵道大學(xué)、信陽師范學(xué)院等單位的代表及在鐵道警察學(xué)院參加公安部國際執(zhí)法培訓(xùn)項目的老撾鐵路警察培訓(xùn)班學(xué)員等50余人參加了研討會。

    兩次研討會以新時期鐵路法治建設(shè)問題為主題,從鐵路法宏觀問題、鐵路民商事法律問題、鐵路行政、刑事法律問題、鐵路執(zhí)法、司法問題、涉外鐵路法問題、鐵路法教學(xué)問題等具體內(nèi)容入手,研討鐵路改革發(fā)展過程中法治思維和法治方式的運用,旨在深化鐵路法理論研究,解決鐵路法實務(wù)疑難問題,為協(xié)調(diào)推進依法治路提供有力制度保障,取得了一定成果,達到了理論探討、思想交流、經(jīng)驗分享的目的。

    一、鐵路法律體系完善與《鐵路法》修改問題

    我國的鐵路法律體系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件構(gòu)成,其中包括法律1部(《鐵路法》),行政法規(guī)2部(《鐵路安全管理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》),部門規(guī)章21部(含交通運輸部令10部,原鐵道部令11部),原鐵道部制定的規(guī)范性文件1120件(本著“先易后難、有序推進,邊清理、邊出成果、邊向社會公開”的原則,國家鐵路局正在組織清理,目前已清理553件),國家鐵路局成立以來制定的規(guī)范性文件133件。

    我國鐵路的快速發(fā)展和鐵路管理體制的改革需要法律保駕護航,鐵路法律體系亟待完善,其中首要的就是居于核心地位的《鐵路法》的修改問題?,F(xiàn)行《鐵路法》制訂于計劃經(jīng)濟時期,存在嚴重滯后性,急需通過修法來解決鐵路改革發(fā)展過程中的一系列全局性重大問題。《鐵路法》修改涵蓋總則、鐵路規(guī)劃與建設(shè)、鐵路運輸、鐵路安全與保護、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等主要方面,包括鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管基本制度、鐵路投資建設(shè)基本制度、鐵路安全管理基本制度、鐵路運輸經(jīng)營基本制度等主要制度,涉及高速鐵路安全管理、鐵路運輸營業(yè)活動中的公眾權(quán)益保護、鐵路與其他運輸方式協(xié)同發(fā)展等重點問題?!惰F路法》修改具有相當(dāng)大的難度,因為現(xiàn)階段鐵路改革還在不斷深化過程中,不少問題尚需要在實踐中進一步探索。國家鐵路局已向全國人大常委會法工委建議將《鐵路法》修訂列入下一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

    關(guān)于《鐵路法》修改,在宏觀層面有代表指出,《鐵路法》在結(jié)構(gòu)框架、調(diào)整對象、立法目的、語言表述、立法技術(shù)等方面都存在調(diào)整之必要,在《鐵路法》修改過程中,應(yīng)重視立法技術(shù)的運用,適當(dāng)調(diào)整鐵路法的結(jié)構(gòu),進一步規(guī)范立法表述,彰顯以人為本的立法目的,仔細厘定立法內(nèi)容的邊界等?!惰F路法》作為一部行業(yè)立法,應(yīng)成為保障和促進鐵路事業(yè)發(fā)展、能夠同時維護鐵路運輸各方合法權(quán)益的“良法”,而不應(yīng)成為一部偏重維護鐵路運輸企業(yè)利益的“企業(yè)法”。

    關(guān)于《鐵路法》修改涉及的具體問題,代表們的建議主要集中在以下方面:

    (一)修改鐵路管理體制相關(guān)規(guī)定

    (二)增加實名制購票的相關(guān)規(guī)定

    《鐵路法》關(guān)于車票的規(guī)定與現(xiàn)行實名制車票購票驗票規(guī)定不一致,建議在其中明確規(guī)定“火車票實施實名購買、查驗,旅客應(yīng)當(dāng)憑有效身份證件購票乘車;對車票所記載身份信息與所持身份證件或者真實身份不符的持票人,鐵路運輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進站乘車”。同時,增加旅客車票丟失情況下掛失補票問題的相關(guān)規(guī)定。

    (三)增加旅客列車晚點問題的相關(guān)規(guī)定

    旅客列車晚點是旅客普遍關(guān)心的社會熱點,《鐵路法》未提及列車晚點補償問題,特別是缺乏長時間晚點時鐵路運輸企業(yè)相關(guān)義務(wù)的規(guī)定?!惰F路法》應(yīng)明確規(guī)定列車晚點時鐵路輸運企業(yè)補償義務(wù)的有無、補償?shù)臉藴?,以及鐵路運輸企業(yè)對列車晚點給旅客造成的不便提供必要服務(wù)的義務(wù),如列車晚點超過四小時的應(yīng)安排旅客飲食,列車晚點超過八小時的應(yīng)安排旅客住宿等措施。

    (四)增加鐵路反恐的相關(guān)規(guī)定

    一是明確鐵路反恐主體及各方責(zé)任,特別是明確鐵路運輸企業(yè)作為鐵路反恐工作責(zé)任主體單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),以實現(xiàn)與《中華人民共和國反恐怖主義法》相關(guān)規(guī)定的銜接,增加“鐵路沿線、車站、列車的治安、反恐、安保設(shè)施建設(shè)主要由所屬企業(yè)投資,國家或地方政府應(yīng)給予支持”的規(guī)定。二是明確高鐵安全防范標準,將鐵路運輸企業(yè)對高鐵反恐的人防、物防、技防標準納入《鐵路法》。三是明確規(guī)定凡新建鐵路一律不留平交道口,既有鐵路限期取締平交道口;新建鐵路線路封閉不達標者禁止投入運營,既有鐵路限期完成封閉施工等內(nèi)容。四是明確鐵路安檢查危工作中旅客配合、接受檢查的義務(wù),增加“對于拒不接受安全檢查的,鐵路職工有權(quán)阻止其進站上車;對拒絕檢查且強行進站上車、糾纏鬧事的認定為擾亂站車秩序行為,由鐵路公安機關(guān)予以處罰”的規(guī)定。

    (五)增加鐵路公安機關(guān)管轄范圍及鐵路警察在維護鐵路運輸生產(chǎn)安全中的職權(quán)的相關(guān)規(guī)定

    首先,《鐵路法》關(guān)于鐵路公安機關(guān)與地方公安機關(guān)管轄范圍劃分的規(guī)定較為籠統(tǒng),缺乏操作性,應(yīng)借鑒最高人民法院《關(guān)于鐵路運輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定,明確地方公安機關(guān)與鐵路公安機關(guān)管轄分工、鐵路沿線管轄權(quán)、線路空間管轄權(quán)等問題。其次,在《人民警察法》規(guī)定的警察職權(quán)范圍之外,建議在《鐵路法》中明確規(guī)定鐵路警察在維護鐵路運輸生產(chǎn)安全中的其他職權(quán),例如維持站車秩序的職權(quán)、對鐵路安防設(shè)備進行審查監(jiān)督的職權(quán)等。

    (六)修改“法律責(zé)任”部分的相關(guān)規(guī)定

    首先,將《鐵路法》第四章“鐵路安全與保護”中危害鐵路安全相關(guān)違法行為及處罰的規(guī)定納入“法律責(zé)任”部分,且應(yīng)與《治安管理處罰法》《鐵路安全管理條例》中相關(guān)違法行為的表述保持一致。其次,《鐵路法》中關(guān)于危害鐵路安全行為行政處罰的規(guī)定與《治安管理處罰法》在處罰幅度方面不一致,應(yīng)統(tǒng)一標準。再次,應(yīng)注重刑事罰則(附屬刑法)對刑法典的引導(dǎo)作用,在高鐵安保新形勢下,適度擴展應(yīng)受行政處罰甚至入刑的危害行為范圍,增加關(guān)于劫持、妨礙列車正常運行的相關(guān)行為、火車司機酒駕醉駕行為、偽造身份證件或盜用他人身份證件購票乘車行為法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

    (七)廢除部分現(xiàn)行規(guī)定

    建議廢除《鐵路法》第四章“鐵路安全與保護”,代之以《鐵路安全管理條例》相關(guān)內(nèi)容。部分條文所涉及的現(xiàn)象并非鐵路所獨有,且不宜由《鐵路法》所調(diào)整,例如發(fā)現(xiàn)棄嬰時的處理,對在列車內(nèi)尋釁滋事、侮辱婦女、敲詐勒索旅客財物行為的處理等,建議刪除。

    與會代表還就《鐵路法》修改中的鐵路用地管理、鐵路鑒定、鐵路運輸企業(yè)信用管理制度的構(gòu)建等問題進行了研討。

    二、中國鐵路“走出去”的法律問題

    隨著“一帶一路”倡議的推進,中國鐵路尤其是高鐵“走出去”的步伐正在不斷加大,但在這一過程中也面臨著環(huán)境保護、勞動合同、知識產(chǎn)權(quán)等法律問題,甚至是法律風(fēng)險。

    審計工作的主要目的就是發(fā)現(xiàn)信息披露存在的問題,及時糾正問題與不足。但是在實踐中審計工作流于形式,沒有凸顯自身的監(jiān)督管理作用,導(dǎo)致信息披露工作缺乏實用性。

    針對高鐵“走出去”過程中面臨的被指責(zé)、被起訴、被調(diào)查知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險和知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)的風(fēng)險問題,有代表指出,風(fēng)險產(chǎn)生的原因從客觀上講可歸結(jié)為國際高鐵市場上高新技術(shù)競爭激烈,容易引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)爭議;中國高鐵技術(shù)是在引進的基礎(chǔ)上快速發(fā)展的,容易讓人誤以為是抄襲;海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高和專業(yè)法律人才匱乏等因素也增加了維權(quán)的難度。從主觀上講是由于中國高鐵相關(guān)主體沒有充分認識到海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范的重要性,未制定科學(xué)有效的制度規(guī)范、設(shè)置完善的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和配備充足的人員,也缺乏針對目標國的合理的知識產(chǎn)權(quán)布局。應(yīng)喚醒相關(guān)主體的風(fēng)險防范意識,設(shè)置專門機構(gòu)并配備合理人員,對目標國進行合理的知識產(chǎn)權(quán)布局,建立海外高鐵知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范預(yù)警機制。具體到專利領(lǐng)域,有代表指出,我國高鐵的核心技術(shù)面臨的主要風(fēng)險體現(xiàn)在技術(shù)沒有及時在國際上申請專利,而被他國搶先申請;傳統(tǒng)高鐵巨頭運用其較為嚴密的知識產(chǎn)權(quán)全球布局對我國實施競爭遏制,發(fā)動對中國高鐵技術(shù)專利侵權(quán)的指責(zé)與訴訟等方面。我國高鐵相關(guān)主體應(yīng)制定并運用適宜的知識產(chǎn)權(quán)保護策略,運用全局性的前瞻眼光規(guī)劃哪些技術(shù)申請專利,哪些技術(shù)作為商業(yè)秘密予以保護,并對我國高鐵技術(shù)人員加強知識產(chǎn)權(quán)知識的培訓(xùn)。在高鐵項目運作前,應(yīng)制定一體化的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)劃,并在實踐中不斷完善和總結(jié)經(jīng)驗。應(yīng)采取短期培訓(xùn)、海外引進和長期培養(yǎng)相結(jié)合的方法培養(yǎng)高端國際知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運用人才。高鐵企業(yè)要密切關(guān)注各國高鐵政策并善加利用,設(shè)立專門的部門,至少配備專門人員關(guān)注、研究相關(guān)政策,和相關(guān)部門保持密切聯(lián)系,積極配合政策的落實。

    中老鐵路是“一帶一路”倡議提出后,首條以中方為主投資建設(shè)、與中國鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的國際鐵路,2016年12月25日中老鐵路在老撾瑯勃拉邦正式開工建設(shè)。老撾鐵路警察培訓(xùn)班學(xué)員團長、老撾公安部特警部副主任凱山·喬瑪尼中校在研討會上就中老鐵路安全保衛(wèi)工作基本情況作了介紹。據(jù)悉,中老鐵路自老撾瑯南塔省磨丁起至首都萬象全長418公里,設(shè)31個站,途經(jīng)老撾北部5個省。老撾政府授權(quán)老撾國防部、公安部在2016年至2021年間負責(zé)鐵路護衛(wèi)工作,確保安全施工。兩部分別組建組委會,成立省、市、縣鐵路建設(shè)項目協(xié)調(diào)隊,由組委會詳細分工,鐵路建設(shè)項目協(xié)調(diào)隊與中老鐵路建設(shè)項目建設(shè)委員會緊密配合,并與各省、縣各個負責(zé)委員會共同對建設(shè)工地、工人休息場所、護衛(wèi)隊營地、建材倉庫、混凝土攪拌站、彈藥倉庫等場所進行護衛(wèi)。護衛(wèi)人數(shù)按實際施工規(guī)模配備,護衛(wèi)警力按要求均荷槍實彈,裝備齊全。要求所有人員嚴格執(zhí)法,一旦發(fā)生非法擾亂施工秩序的行為,則快速、合情合理、嚴肅地予以處理。鐵路護衛(wèi)力量經(jīng)過層層挑選,均具備一定的工作經(jīng)驗,且進行崗前培訓(xùn)。實行24小時工作制度,固定執(zhí)勤與巡邏護衛(wèi)相結(jié)合。如發(fā)現(xiàn)有嫌疑人實施不法行為立即進行巡查,違法行為情節(jié)輕微者教育警告,情節(jié)嚴重者移交司法機關(guān)處理。從2017年9月1日安保工作開始至今,未發(fā)生重大違法事件。

    三、鐵路運輸人身損害賠償問題

    鐵路運輸人身損害賠償案件是鐵路法院專屬管轄的一類常見案件,在司法層面,案件的審理涉及賠償義務(wù)主體、鐵路企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任比例、免責(zé)事由的確定等諸多問題。在立法層面,鐵路路外傷亡、旅客傷亡賠償制度也存在完善的余地。

    就鐵路運輸人身損害賠償案件的處理,有代表指出,基層車務(wù)單位作為路外傷亡案件的承辦單位,在處理鐵路運輸人身損害賠償案件時,應(yīng)注重受害方的過錯原因、鐵路運輸企業(yè)的安全防護、警示義務(wù)、被害人身份等問題的認定。關(guān)于受害人的過錯,實踐中占絕大多數(shù)比例的情形包括受害人以翻越、穿越、損毀或者移動有關(guān)防護設(shè)施的方式穿越鐵路線路;受害人偷乘貨車、攀附行進中的列車;受害人在未設(shè)置人行通道的鐵路橋梁隧道內(nèi)行走;受害人攀爬高架鐵路線路;受害人以其他方式未經(jīng)許可進入鐵路線路、車站、貨場等鐵路作業(yè)區(qū)域等。關(guān)于鐵路運輸企業(yè)的安全防護、警示義務(wù),由于鐵路運輸屬于高度危險作業(yè),其承擔(dān)著比一般作業(yè)更高程度的安全義務(wù)。安全防護義務(wù)包括建立必要的隔離、防護設(shè)施;將具有危險的作業(yè)活動與社會公眾隔離開;為社會公眾提供必要的方便設(shè)施,滿足公眾的通行需求;保證鐵路通行兩側(cè)的瞭望,避免事故發(fā)生等。安全警示義務(wù)包括設(shè)置警示牌、警示燈;列車通過時鳴笛、開啟閃光警示燈等。避免損害發(fā)生的義務(wù)包括發(fā)現(xiàn)危險情況后盡力采取措施,避免損害結(jié)果的發(fā)生,如司機拉緊急制動閥緊急停車等。

    就鐵路運輸人身損害賠償制度的完善,有代表指出,《鐵路法》第58條在免責(zé)事由問題上與《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定不一致,鐵路運輸企業(yè)常依據(jù)《鐵路法》第58條提出抗辯,認為受害人人身損害是由于其自身的原因造成,鐵路運輸企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院固然可以通過“新法優(yōu)于舊法”等法律適用規(guī)則解決這一問題,但也面臨兩難境地?!惰F路法》對免責(zé)事由采用的是客觀判斷標準,有其歷史原因,但隨著社會的快速發(fā)展和技術(shù)進步,該條免責(zé)事由已不能適應(yīng)新的情況,應(yīng)結(jié)合民法中的一般性規(guī)定進行修改。在旅客傷亡領(lǐng)域,限額賠償制度也飽受爭議,該制度因缺乏基本法律依據(jù)而先天不足,旅客人身損害在法律適用上左右搖擺,限額賠償規(guī)定一波三折?!惰F路法》修改時,應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代損害賠償法注重社會責(zé)任的發(fā)展趨勢,構(gòu)建符合社會公平效率的損害賠償制度體系,立法模式宜采用基本法加上行政法規(guī),內(nèi)容應(yīng)包括限額賠償?shù)倪m用范圍、賠償標準等,并制定先行給付、責(zé)任保險等制度與之配合。

    四、高速鐵路安全法律問題

    隨著高速鐵路成為我國交通運輸業(yè)不可或缺的重要部分,其安全問題也成為備受大眾關(guān)注的問題。關(guān)于高速鐵路安全的責(zé)任主體,有代表指出,應(yīng)在鐵路企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)之上,注重鐵路系統(tǒng)之外主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任即社會公共責(zé)任。因為僅靠鐵路系統(tǒng)內(nèi)部主體難以完全保障高速鐵路安全,高速鐵路安全保護的是公共利益,鐵路系統(tǒng)之外的責(zé)任主體自身也是高速鐵路運輸?shù)氖芤嬷黧w。高速鐵路安全社會公共責(zé)任具體包括高速鐵路沿線地方政府的社會公共責(zé)任、高速鐵路沿線企業(yè)和居民的社會公共責(zé)任、乘客維護高速鐵路安全的社會公共責(zé)任、社會公眾維護高速鐵路安全的社會公共責(zé)任等。應(yīng)通過立法明示各類主體的社會公共責(zé)任;探索高速鐵路路長制,充分落實高速鐵路安全綜合治理路徑;建設(shè)高速鐵路安全文化,探索高速鐵路安全社會共治的法治化路徑。關(guān)于高速鐵路安全的責(zé)任分工,有代表建議,應(yīng)在法律上明確區(qū)域鐵路監(jiān)督管理局等鐵路監(jiān)管部門、地方相關(guān)行政部門、地方綜合治理委員會、鐵路運輸企業(yè)和鐵路公安機關(guān)的職責(zé)分工,特別是要發(fā)揮鐵路監(jiān)管部門在高速鐵路安保工作中的作用。

    五、鐵路常見犯罪行為的打擊防范

    針對破壞交通工具、破壞交通設(shè)施、破壞電力設(shè)備等危害鐵路安全犯罪行為,有代表指出,應(yīng)建立完善轄區(qū)內(nèi)重點人員身份特征、前科劣跡、慣發(fā)區(qū)域、犯罪特點、手段方式、銷贓方向、接觸人群、犯罪及處理情況等盡可能完備的信息檔案,并逐步實現(xiàn)信息查詢和檔案互通平臺建設(shè),實施對特定人群的目標管控和案發(fā)后的精準偵破。明確鐵路相關(guān)部門對司法機關(guān)辦理刑事案件的配合責(zé)任,對刑事案件中具體危害行為是否危及行車安全、可能造成的后果及嚴重程度,應(yīng)當(dāng)出具專業(yè)意見。統(tǒng)一執(zhí)法標準,對危害鐵路安全類犯罪從嚴、從重打擊處理,執(zhí)行較普通侵財案件更重的刑罰、更嚴的尺度,實現(xiàn)從重打擊效果。關(guān)注備用線、長期不用的防洪專用線的管理和維護,避免特大意外災(zāi)難發(fā)生時,這些線路無法正常使用。加強對具有破壞傾向的精神病人群的強制醫(yī)療和家庭監(jiān)護,消除安全隱患。加強對高鐵大橋、跨河(公路)鐵路橋梁的安全監(jiān)控,尤其是高科技在安全防范方面的應(yīng)用。一方面,在高鐵重要區(qū)段、橋梁、隧道除進行定時線路檢測外,還應(yīng)建立實時的狀態(tài)檢測系統(tǒng);另一方面,建立集中化的行車指揮系統(tǒng),即在原調(diào)度指揮任務(wù)外,增加電力指揮和報警中心,整合行車調(diào)度、電力指揮、報警預(yù)防等功能。

    針對鐵路貨盜案件,有代表指出,近年來鐵路貨盜案件在案件數(shù)量、涉案人數(shù)方面均呈現(xiàn)出明顯下降趨勢,但發(fā)案場所發(fā)生了較為明顯的變化。應(yīng)創(chuàng)新方式,開辟法治宣傳教育新路徑,使之“不想盜”;借力科技,強化貨盜犯罪易發(fā)場所管理,使之“不能盜”;依靠群眾,提升打擊犯罪的實效,使之“不敢盜”。

    針對毒品犯罪案件,在案件證據(jù)搜集問題上,有代表指出,部分鐵路公安機關(guān)存在忽視搜集犯罪嫌疑人對毒品“明知”的證據(jù),忽略對毒品犯罪現(xiàn)場的勘驗,扣押物品不規(guī)范,忽視搜集印證言詞證據(jù)的其他相關(guān)證據(jù),通過技偵手段獲取的證據(jù)在法庭上難以公開等問題。應(yīng)從明確訊問犯罪嫌疑人的具體要求,明確現(xiàn)場勘查、搜查、扣押的具體規(guī)定,明確印證言詞證據(jù)的其他證據(jù)搜集的要求,明確涉案毒品鑒定的具體范圍和要求,明確采取技術(shù)偵查措施搜集證據(jù)和特情使用的具體規(guī)定等方面入手規(guī)范毒品犯罪案件證據(jù)搜集工作。在跨國犯罪打防問題上,有代表建議,應(yīng)推動我國與相關(guān)國家的警務(wù)合作,建立毒品犯罪的信息情報互通機制,并加強情報、研判、偵查、指揮、行動一體化的多警種合成作戰(zhàn)。

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