大型普查“兩員”選聘和管理工作的實踐與思考

□李鳳芝

普查指導員和普查員（以下簡稱“兩員”）是普查工作任務(wù)的具體承擔者，是普查數(shù)據(jù)的直接采集者，是普查工作的宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，是普查工作的指揮員和組織員，“兩員”素質(zhì)的高低直接影響到普查數(shù)據(jù)結(jié)果的準確與否，關(guān)系到普查工作的成敗。因此，如何采取有效措施，建立和完善“兩員”選聘和管理體系，充分發(fā)揮“兩員”在普查工作中主力軍的作用，意義重大。

普查指導員和普查員選聘和管理工作是搞好大型普查工作的基礎(chǔ)。本文通過認真總結(jié)以往普查“兩員”選聘和管理工作經(jīng)驗，聯(lián)系衢州市第三次農(nóng)業(yè)普查“兩員”選聘的現(xiàn)狀，剖析了“兩員”選聘面臨的困難和問題，提出了突出政府行為，加強宣傳力度、建立激勵機制，穩(wěn)定“兩員”隊伍等建議和對策，以及政府購買統(tǒng)計服務(wù)對“兩員”選聘和管理的影響。

“兩員”的現(xiàn)狀

自從2013年第三次經(jīng)濟普查利用PDA采集普查數(shù)據(jù)以來，對“兩員”年齡和文化程度的要求越來越高，從而“兩員”選聘的難度也越來越大，業(yè)務(wù)精通、熟悉當?shù)厍闆r年長的同志對PDA運用方面存在不足，對PDA容易接受、適應能力強的年輕人有些對業(yè)務(wù)知識又掌握的不夠，就如2016年的第三次農(nóng)業(yè)普查，有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聘請放寒假的大學生幫忙錄入，他們在前期根本沒有參加過各層面的專門培訓、試點等，缺少理論知識，也沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)普查了解甚少，在普查數(shù)據(jù)錄入時只是一股腦兒把所有的東西照搬到PDA內(nèi)，什么指標關(guān)系、邏輯審核等一竅不通，這給后續(xù)的數(shù)據(jù)處理帶來很大的困擾。從衢州市第三次農(nóng)業(yè)普查“兩員”選聘情況看：

(一)年齡偏大

全市普查隊伍中，20歲以下年齡占0.09%，20-29歲的占2.77%，30-39歲的占9.06%，40-49歲的占24.66%，50-59歲的占32.67%，60-69歲的占23.75%，70歲及以上的占7%。

（二）文化程度偏低

全市普查隊伍中，初中以下文化程度占2.42%，初中占49.9%，高中占39.4%，大專占7.65%，本科占0.61%，研究生占0.02%。

（三）身兼“兩員”職務(wù)比例偏高

全市普查隊伍中，既當指導員，又當普查員的比例占9.28%。

“兩員”選聘面臨的困難和問題

（一）符合條件的人選緊缺

如第三次農(nóng)業(yè)普查大量運用PDA、遙感測量等現(xiàn)代信息技術(shù)，普查手段新，在電子地圖繪制、PDA設(shè)備應用上對“兩員”提出了更高的要求。偏遠縣（市、區(qū)）多屬于勞務(wù)輸出型地域，勞動力大量轉(zhuǎn)移，大部分學歷較高、能說會道善溝通能較快使用PDA的青壯年常年外出務(wù)工，留守的多為老少婦孺，而少數(shù)有能力、有技能的人又大多忙于自己的事業(yè)，無暇從事普查工作，選人較難，選出能適應普查新手段的人更難。另外，普查是個階段性工作，對要求工作相對穩(wěn)定具有一定收入的人員吸引力不大，“兩員”兼職是普遍現(xiàn)象。

（二）普查經(jīng)費落實有難度

普查經(jīng)費足額按時到位是確保普查工作順利開展的根本保證。從歷次普查看，部分地區(qū)由于地方財力有限，能到位的普查經(jīng)費與實際需要費用仍有一定差距。普查經(jīng)費采取分級負責制，部分縣鄉(xiāng)存在普查經(jīng)費緊張，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居之間，沒有統(tǒng)一衡量的標準，沒有預算執(zhí)行方案，結(jié)果往往導致“一方總覺得給多了，而另一方總嫌給得少了”的尷尬局面?！皟蓡T”補貼低，有的甚至難以按時保量落實到位，不能吸引更多優(yōu)秀人才參加到普查隊伍中來，進而影響普查工作進度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）普查指導員工作精力難以確保

在普查過程中，普查指導員可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦事處、社區(qū)（居委會）或村委會干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部擔任。這部分臨時指導員都有自己的本職工作，上有千條線下面一根針，工作項目繁多，又要應對繁重的普查任務(wù)，在時間上、精力上都難以確保，精力透支、疲于應付，直接影響到普查的組織實施和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）普查員隊伍的不穩(wěn)定

1.工作壓力大的影響，由于他們都要承擔各條線的基礎(chǔ)工作，本身能為普查付出的精力和時間都是有限的，更何況遇到緊急事務(wù)難免顧此失彼。2.普查任務(wù)繁重的影響，部分“兩員”對普查工作不太了解或了解不深，他們對需要承擔的普查任務(wù)及工作過程中要遇到的困難和問題估計不足，沒有做好充分的思想準備就直接加入普查工作，后來由于勝任不了選擇離開。3.待遇低的影響，部分“兩員”總覺得為普查投入的精力和時間與回報不成比例，外出務(wù)工的收入比“兩員”補助金額普遍要高，除規(guī)定的補貼外，缺少獎懲辦法和激勵政策。有些是因缺人手而被動員到普查隊伍中的，缺少對待工作的熱情，沒有主動性和積極性可言，這些都是造成普查隊伍人員變動頻繁、工作效率不高的主要原因。

（五）“兩員”的素質(zhì)有待提高

在兩員的選聘上，國家明確規(guī)定了應當具備的條件，但在實際操作過程中，往往又另當別論。為了湊足規(guī)定的“兩員”名單，基層干部苦于手下無人，存在不論其身體狀況是否適應普查高強度的工作需要，不論其年齡大小，不論其對普查是否了解，不論其是否能勝任，只要愿意參加，或經(jīng)動員后愿意參加的均先拉來湊人數(shù)的現(xiàn)象。

“兩員”選聘和管理工作的建議及對策

（一）突出政府行為，加強宣傳力度

成立以政府分管領(lǐng)導為組長的“兩員”選聘機構(gòu)，明確和落實政府及領(lǐng)導小組成員的職責，各司其職，責任到人；制定“兩員”選聘和管理工作方案，從“兩員”選聘的條件和原則等方面作明確的要求；開展多層次、全方位的宣傳，充分發(fā)揮政府部門和新聞媒體的作用，運用QQ群、微信群、釘釘群、各成員單位網(wǎng)站等平臺宣傳，宣傳“兩員”選聘工作的目的和重要性，營造良好的選聘氛圍，有序推進“兩員”的選聘工作，從而確保普查工作能在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一步調(diào)順利開展工作。

（二）精心組織實施，多渠道開展選聘

選聘普查指導員可采取以下渠道開展：1.參加過普查，有一定經(jīng)驗積累和基礎(chǔ)理論知識的人員；2.從事過會計、統(tǒng)計、經(jīng)濟等方面工作的離退休人員；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）駐村干部中有責任心、能力強的干部；4.市縣機關(guān)下派的指導員；5.商調(diào)其他單位符合條件的人員。選聘普查員：1.村（居委會、社區(qū)）干部、會計、報賬員、村(居)民小組長；2.在街道、鄉(xiāng)村里具有一定的威信，熟悉所在普查區(qū)情形的人員；3.大學生村官；4.當?shù)刂行W教師、職業(yè)院校學生；5.具備一定調(diào)查潛能的志愿者。

（三）建立激勵機制，穩(wěn)定“兩員”隊伍

普查是一項政府行為，在現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制下，普查必須在各級政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下開展工作。普查期間各級政府部門要全力支持普查工作，要求“兩員”必須專職從事普查工作，確保他們有足夠的時間和精力投入普查。積極建立和完善“兩員”選聘機制，最大限度的調(diào)動“兩員”工作主動性和積極性。1.確保“兩員”補貼落實到位。政府部門要積極發(fā)揮財政部門作用，將預算經(jīng)費落實到位，劃分出固定經(jīng)費作為“兩員”的補貼，專款專用。一是在“分年度普查經(jīng)費”中明確“兩員”經(jīng)費并列入普查責任書中，明確責任；二是各級普查機構(gòu)“兩員”經(jīng)費采取“實報實銷”制度，按工或計件要有明細臺賬；三是定期督查，并將督查結(jié)果加以通報，保證“兩員”補貼落實到位。2.確保補助金額略有提升。受市場經(jīng)濟環(huán)境和人們價值觀念的轉(zhuǎn)變，“兩員”的自由身份、繁重的普查任務(wù)、普查較低的待遇等等因素制約和影響，提高“兩員”補貼勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要參照當?shù)氐钠骄杖胨?，以略高于正常收入的水平及時放發(fā)，并將發(fā)放情況逐級上報，形成有效監(jiān)督體制。3.制定獎懲制度。對工作責任心強、業(yè)務(wù)水平高、任務(wù)完成好的“兩員”給予一定的物質(zhì)、精神獎勵，鼓勵先進，鞭策后進。4.積極推薦優(yōu)秀人才。對在普查期間表現(xiàn)突出的“兩員”，特別是大學生“兩員”，積極推薦給用人單位，建立個人工作檔案。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓，打造一支普查鐵軍

1.培養(yǎng)出一個優(yōu)秀講師團。多層次吸納普查人才，把市、縣、鄉(xiāng)級統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干和從社會聘請的禮儀老師等充實到師資隊伍中。組織他們參加省、市有關(guān)業(yè)務(wù)培訓，或請省里的師資團派員來對他們進行集中培訓，培訓一個優(yōu)秀的講師團，為普查的宣傳動員、業(yè)務(wù)知識、調(diào)查技巧、答疑解惑等提供全程跟蹤指導。2.打造出一支普查鐵軍。一是認真謀劃，制定科學的授課方案。講師團每位成員認真?zhèn)湔n，消化理解每個知識點，將書本上的方案與工作實踐相互結(jié)合，將“死方案”變成貼近“兩員”工作的“活字典”，提升授課質(zhì)量。二是全方位、多手段，提高培訓效果。普查員上門前必須經(jīng)過嚴格的、全面的、系統(tǒng)的、有針對性的培訓，重點對指標含義及邏輯關(guān)系、調(diào)查方法和技巧、上門調(diào)查注意事項等進行培訓，使普查員熟悉業(yè)務(wù)知識，準確把握各項指標含義，熟練調(diào)查方式。培訓注重實用性，做到理論與實踐相結(jié)合；集中培訓與實地指導相結(jié)合；系統(tǒng)性與針對性相結(jié)合；資料規(guī)范整頓培訓與分專業(yè)普查培訓相結(jié)合；授課和研討測試相結(jié)合等等。把“學習、考試、實踐”有機結(jié)合起來，在讀懂方案知識的基礎(chǔ)上，做好實戰(zhàn)演練，提高培訓效果。三是做好包片指導和跟蹤培訓。縣級普查機構(gòu)要挑選精通普查業(yè)務(wù)知識的人員，對所有普查區(qū)進行分片指導，對入戶中遇到的困難和問題邊指導邊授課；針對普查開始后出臺的新政策、問題解答等及時進行延伸培訓，形成邊實踐、邊學習、邊提高的互動式培訓模式，讓“兩員”的普查能力持續(xù)得以提高。

政府購買統(tǒng)計服務(wù)，緩解普查“兩員”選聘和管理的壓力

近幾年，“政府購買服務(wù)”受到國家的積極鼓勵，成為一個熱詞。政府購買統(tǒng)計服務(wù)，就是由政府出資購買，第三方提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)，為政府解決統(tǒng)計方面的一些需求和問題，這是轉(zhuǎn)變政府職能過程中提高統(tǒng)計工作效能的有效舉措。2017年8月1日起施行的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》第一章總則里明確“國家有計劃地推進縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門通過向社會購買服務(wù)組織實施統(tǒng)計調(diào)查和資料開發(fā)”。目前，衢州政府購買統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)的主要形式是購買統(tǒng)計中介機構(gòu)提供的統(tǒng)計服務(wù)，包括統(tǒng)計繼續(xù)教育、統(tǒng)計資格考核培訓和專項調(diào)查等。2010年衢州市第一家統(tǒng)計事務(wù)所成立，經(jīng)近幾年的發(fā)展，統(tǒng)計中介機構(gòu)的數(shù)量有所增加，個別機構(gòu)的規(guī)模也在不斷壯大。衢州市大型普查中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和西區(qū)第三次農(nóng)業(yè)普查首次嘗試政府購買服務(wù)，實踐可行，成效明顯。

（一）彌補統(tǒng)計力量的不足

通過政府購買統(tǒng)計服務(wù)形式，有效地解決了部門統(tǒng)計力量弱的問題，幫助統(tǒng)計部門減輕了諸多統(tǒng)計調(diào)查的壓力，加快實現(xiàn)統(tǒng)計從“做統(tǒng)計”向“管統(tǒng)計”的職能轉(zhuǎn)變，從而走上統(tǒng)計科學之路。

（二）提高行政效能

政府部門通過購買統(tǒng)計服務(wù)，在統(tǒng)計工作方面引入專業(yè)化的統(tǒng)計服務(wù)，實現(xiàn)向市場和社會的“借力融智”，有效的提高了統(tǒng)計工作水平。利用科學的統(tǒng)計科研成果來服務(wù)行政管理和決策，提高行政管理水平和決策能力。

（三）激活統(tǒng)計中介組織

通過政府購買統(tǒng)計服務(wù)，滿足統(tǒng)計事務(wù)所的需求，讓他們能承接更多的服務(wù)項目，如接下去的經(jīng)濟普查、人口普查等等，增加他們的業(yè)務(wù)量，提高他們的收入，調(diào)動他們的積極性和主動性，增強他們的信心，促使他們在內(nèi)部管理、人員素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)上上新臺階，更有力地推動社會組織的健康持續(xù)發(fā)展。