加快推進“三新”統(tǒng)計改革步伐更好服務全域旅游經濟發(fā)展
——訪江蘇徐州市賈汪區(qū)統(tǒng)計局黨組書記、局長陸寶鳳

□本刊記者

記者：陸局長，您好！賈汪區(qū)由過去的資源型城市轉變?yōu)楝F(xiàn)在的旅游生態(tài)城市，賈汪旅游業(yè)已經邁進了發(fā)展的黃金期，請陸局簡要介紹下賈汪區(qū)旅游發(fā)展的情況。

陸寶鳳：賈汪區(qū)素有“百年煤城”之稱，曾因煤而立、因煤而興。由于長期煤炭開采，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出問題，變得因煤而困。2011年賈汪區(qū)列入全國資源枯竭城市，轉型發(fā)展迎來重大歷史機遇。賈汪區(qū)堅持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為轉型發(fā)展的首要戰(zhàn)略，成功走出了一條資源枯竭城市轉型發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了“由小賈汪到大賈汪、由陳舊礦區(qū)到現(xiàn)代城區(qū)、由灰色印象到綠色主題”的三大轉變。生態(tài)旅游已成為徐州“一城青山半城湖”生態(tài)格局的重要板塊，擁有潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海4家國家4A級景區(qū)，臥龍泉1家國家3A級景區(qū)，先后榮獲了“中國休閑小城”、“全國休閑旅游示范區(qū)”等稱號，當前，賈汪正在努力創(chuàng)建全域旅游城市。

記者：賈汪區(qū)統(tǒng)計局是通過什么方法做好旅游統(tǒng)計，客觀地反映出旅游業(yè)的發(fā)展狀況，以便于地方政府進行科學管理和制定宏觀決策的呢？

陸寶鳳：做好旅游統(tǒng)計的核心是用收入法核算，收入法也稱分配法，從生產過程形成收入的角度，對常住單位的生產活動成果進行核算。通過實踐摸索，收入法核算旅游業(yè)增加值可操作性主要表現(xiàn)以下幾個方面。一、是立足統(tǒng)計名錄庫數據資源，可以及時掌握一個地區(qū)涉旅單位基本情況。2017年，賈汪區(qū)共梳理出轄區(qū)內涉旅單位950家（不含個體戶），其中限額以上貿易企業(yè)20家、重點服務業(yè)企業(yè)14家等。在納入統(tǒng)計的重點涉旅單位中，勞動者報酬、生產稅凈額、營業(yè)盈余三項指標可以從單位日常報表中獲取，而固定資產折舊指標需要通過企業(yè)財務或相關部門取得。二是作為未納入統(tǒng)計網上直報的涉旅單位，積極與地方政府及發(fā)改委、商務、稅務、農委、文旅、市場監(jiān)管等部門進行溝通協(xié)作，實現(xiàn)資源共享；對于收入法的四項構成指標實行重點景區(qū)直報、旅行社快報、農家樂等鄉(xiāng)村旅游及專營直營店通過專項調查取得。三是對涉旅個體戶數據通過增加值率進行推算。2017年1-3季度，賈汪區(qū)統(tǒng)計局對轄區(qū)旅游農業(yè)和漁業(yè)、旅游零售業(yè)、旅游交通運輸業(yè)、旅游住宿和餐飲業(yè)、旅游金融業(yè)、其他旅游服務業(yè)六大類共27家單位進行統(tǒng)計調查，用收入法得出本地區(qū)涉旅六大類增加值及增加值率。對于休閑度假村、生態(tài)采摘園、家庭農場等個體戶可通過了解其年總收入用增加值率測算獲取。

記者：影響旅游業(yè)的內外因素非常多，數據的驗證和校準是一項非常繁瑣的工作，賈汪局在這方面有哪些經驗做法？

陸寶鳳：1、與名錄庫進行靜態(tài)對比。統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫能夠全面反映一個地區(qū)所有法人單位、產業(yè)活動單位的基本信息，包括識別信息、屬性信息和數據信息等。其中，數據信息包括單位從業(yè)人員、資產和收支情況等。名錄庫執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計分類標準和目錄，是在重大國情國力普查數據基礎上建立，并根據單位活動在地原則，定期從同級編制、民政、稅務、工商和其他有關行政主管部門取得新增、變更、注銷單位行政登記資料。做好旅游統(tǒng)計工作，統(tǒng)計部門有傳統(tǒng)優(yōu)勢。一個地區(qū)的季度或者年度旅游統(tǒng)計數據出來以后，可以與名錄庫靜態(tài)歷史數據對比進行有效評估。比如，可以通過名錄庫行業(yè)代碼索引匯總出一個地區(qū)的涉旅單位的從業(yè)人員數、資產規(guī)模、收入支出等數據，雖然名錄庫數據有一定的滯后性，但可以參考使用以防出現(xiàn)數據奇高奇低或大起大落現(xiàn)象。2、與專項調查進行動態(tài)對比。旅游業(yè)發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃編制、項目開發(fā)、環(huán)保安監(jiān)、衛(wèi)生醫(yī)療、宣傳執(zhí)法、景區(qū)服務諸多領域和交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、電子商務等行業(yè)。為確保旅游統(tǒng)計數據的客觀性、準確性、及時性，就旅游統(tǒng)計工作的熱點、難點問題，旅游統(tǒng)計兩部門可以聯(lián)合開展專項調研，實地走訪旅游集聚區(qū)、旅游特征企業(yè)，通過召開座談會議，現(xiàn)場問卷調查等形式，及時發(fā)現(xiàn)探討問題，理清解決思路，同時為旅游統(tǒng)計工作制定完善方案及指導下步工作奠定良好基礎。譬如，通過走訪調查客房入住率的變化對旅游人數進行修正評估，分析自駕游和住宿游的結構變化；通過調查旅游項目投資建設情況，對未來資產折舊規(guī)模進行有效評估；對直營或專營店收支情況進行走訪調查，可以初步了解營業(yè)盈余和勞動者報酬指標的變動方向等。通過對旅游產業(yè)專項調查、有效評估和經驗判斷，提高統(tǒng)計流程和數據取得的時效性、準確性，能夠及時跟蹤和反映一個地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展變化。3、與旅游部門進行耦合比對。新時期、新形勢下游客位置信息的技術手段很多：衛(wèi)星定位、基站位置、手機位置、APP等，旅游收入的數據源也很多，如短消息通知、刷卡、小額支付、OTA預訂、網絡支付、APP記賬、旅游攻略及曬賬單等。這些數據由于具有客觀性特點，其可信度大大高于調查問卷。但是，上述信息都不同程度的存在著達不到100%的情況。隨著散客時代的到來，不住酒店的游客人數越來越多，混業(yè)經營越來越普遍，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法面臨越來越多的挑戰(zhàn)，散客化、網絡化的市場特征使得原有統(tǒng)計體系無法全面反映旅游市場的規(guī)模和發(fā)展。現(xiàn)在，隨著信息技術和大數據的發(fā)展，為解決棘手問題提供了新的思路和手段，大數據是信息技術普遍應用的結果，將之納入旅游統(tǒng)計是發(fā)展的必然趨勢，需要線上線下一起努力。

記者：剛剛陸局說了傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法面臨越來越多的挑戰(zhàn)，就新形勢下旅游統(tǒng)計工作，陸局能談談您的想法嗎？

陸寶鳳：面對現(xiàn)存問題及產業(yè)發(fā)展對統(tǒng)計工作的更高要求,旅游統(tǒng)計任務艱巨。如何進一步開展旅游統(tǒng)計工作,主動適應新形勢，我們接下來準備著重下面幾項工作。

首先，實施全域旅游融合行動，助推旅游產業(yè)轉型升級。以政府引導、企業(yè)主體為主要方式，鼓勵支持通過PPP模式、BT模式、企業(yè)自投自建自運營、服務購買、資源置換、市場化運作、市場投融資等多種方式和手段，推動全域旅游融合應用專項行動大數據與旅游實體經濟深度融合項目落地建設，培育企業(yè)良性“造血”功能，形成旅游大數據商業(yè)模式，提高旅游大數據的可持續(xù)性。

其次，利用大數據促進旅游市場繁榮。以搭建智慧旅游“一站式”服務平臺為重點，深化大數據在旅游業(yè)領域的能力建設，構建全域旅游大數據綜合分析管理體系，加快形成智慧旅游景區(qū)指導性規(guī)范，逐步擴大覆蓋面。通過實施試點示范項目，培育一批旅游與大數據深度融合的典型企業(yè)，形成一批先進技術、產品、模式，推動大數據在旅游行業(yè)應用。鼓勵各級旅游主管部門、旅游景區(qū)、旅行社、賓館飯店、農家樂等在信息化建設中充分考慮大數據采集需求，構建分級、分類的旅游大數據資源體系，實施旅游公共數據資源開放，引導旅游大數據資源開發(fā)和市場化運作，有效整合各涉旅部門、各行業(yè)、各應用系統(tǒng)之間的數據共享和交換。

第三，健全地方旅游業(yè)統(tǒng)計核算制度。一是加強組織領導。各級旅游和統(tǒng)計部門要聯(lián)合建立相關領導機制，及時會商研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；要設置旅游統(tǒng)計崗位，配備熟悉統(tǒng)計業(yè)務，思想素質好、責任心強的專業(yè)人員負責此項工作并保持工作隊伍相對穩(wěn)定；要建立健全旅游統(tǒng)計網絡，切實加強指導和監(jiān)督，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）、村（居）和中介機構在旅游統(tǒng)計工作中的基礎性作用。二是落實工作責任。要全面貫徹落實國家旅游業(yè)核算制度，有效提高調查數據質量，規(guī)范旅游增加值核算相關調查和主要指標測算方法，加強基礎數據的匹配性、科學性和真實性，確保旅游產業(yè)統(tǒng)計和增加值核算工作落到實處；各級旅游部門和統(tǒng)計部門要建立統(tǒng)計工作責任考核評價機制，緊緊圍繞健全工作機制、提高數據質量，共同建立“資源互補、信息共享”的旅游核算工作機制，建立適時、完整、準確的旅游統(tǒng)計單位名錄信息，加強對旅游增加值核算工作的組織協(xié)調和業(yè)務指導。三是強化統(tǒng)計能力。切實加快旅游統(tǒng)計改革與創(chuàng)新的步伐，創(chuàng)新旅游統(tǒng)計制度方法；要重視開展旅游經濟運行監(jiān)測工作，準確把握旅游經濟的景氣狀況和發(fā)展趨勢；建立旅游行業(yè)定期經濟形勢分析制度，做好旅游統(tǒng)計和核算數據分析，及時反映旅游經濟運行中的積極變化和亮點。