新國民經(jīng)濟(jì)核算體系和地區(qū)經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)研究

□高順岳

2017年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA—2016），這必然對地區(qū)經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)產(chǎn)生重大影響。本文基于國民經(jīng)濟(jì)核算和績效評價(jià)的邏輯分析，結(jié)合浙江省各市的經(jīng)濟(jì)績效考核指標(biāo)進(jìn)行橫向比較，嘗試對地區(qū)經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行客觀評價(jià)。研究結(jié)果認(rèn)為，必須要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展新理念，不能以GDP增長論英雄，提倡以科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，反對以資源環(huán)境為代價(jià)、盲目舉債等方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，要充分運(yùn)用好新國民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果，體現(xiàn)績效評價(jià)的新要求。

導(dǎo)言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涌現(xiàn)出許多新情況新氣象。為了更好地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全宏觀調(diào)控體系。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。并針對我國國民經(jīng)濟(jì)核算工作明確提出三大改革任務(wù)：加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，這對我國國民經(jīng)濟(jì)核算的國家標(biāo)準(zhǔn)提出了新要求。黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

國民經(jīng)濟(jì)核算理論和實(shí)踐

1934年1月4日，美國商務(wù)部內(nèi)外貿(mào)易局向國會(huì)金融委員會(huì)呈遞《國民收入報(bào)告(1929—1932)》，這一天被視為GDP的誕生。八十多年來，國民經(jīng)濟(jì)核算理論和實(shí)踐都取得了輝煌的成就，GDP被視為“20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明”，成為各國決策者制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策不可或缺的依據(jù)。迄今為止，全世界有6位學(xué)者因在國民經(jīng)濟(jì)核算研究領(lǐng)域的杰出貢獻(xiàn)而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，有3位學(xué)者因應(yīng)用國民經(jīng)濟(jì)核算體系研究經(jīng)濟(jì)問題而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。如英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家期通被稱為國民經(jīng)濟(jì)核算之父，在經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，尤其是國民經(jīng)濟(jì)核算體系方面做出了奠基性的貢獻(xiàn)，獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。國民經(jīng)濟(jì)核算體系為經(jīng)濟(jì)學(xué)科的繁榮，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國學(xué)者錢伯海、邱東、許憲春、李金昌等，結(jié)合中國國情，對SNA進(jìn)行了深入研究，取得許多研究成果。

但是，世界各國對 GDP的質(zhì)疑也從來沒有間斷過，這促使相關(guān)學(xué)者深入研究 GDP的核算理論與方法。國民賬戶體系（The System of National Accounts,SNA）之所以要不斷修訂，是因?yàn)樽鳛槠浜怂銓ο蟮默F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況在不斷變化，作為其理論基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法在不斷發(fā)展，作為其方法基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)搜集方法以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)估算技術(shù)在不斷更新，如近年來大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法的發(fā)展。目前，國際上基本上通行立足于市場經(jīng)濟(jì)體制，在收入統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)上形成的國家核算體系（SNA）。

2017年7月，國務(wù)院批復(fù)了國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于報(bào)請印發(fā)<中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）>的請示》（下文簡稱2016年核算體系），由國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)實(shí)施。新國民經(jīng)濟(jì)核算體系是與國際國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA-2008）接軌，符合國際國民經(jīng)濟(jì)核算的慣例。新國民經(jīng)濟(jì)核算體系，充分滿足了國家健全宏觀調(diào)控體系的新要求，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果評價(jià)的新導(dǎo)向，反映了國際形勢的新變化，適應(yīng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效果進(jìn)行核算，意義十分重大。尤其是創(chuàng)新和健全國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、資源環(huán)境代價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與負(fù)債的關(guān)系、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容，體現(xiàn)了創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念。國民經(jīng)濟(jì)核算的最終成果，將作為反映、考核和評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)，將起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

國民經(jīng)濟(jì)核算和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效評價(jià)相關(guān)邏輯分析

（一）國民經(jīng)濟(jì)核算體系是形成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)

國民經(jīng)濟(jì)核算是對國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行整體的系統(tǒng)核算，也就是以社會(huì)再生產(chǎn)全過程為對象的宏觀經(jīng)濟(jì)核算。它從數(shù)量上系統(tǒng)地反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及社會(huì)再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換、使用各個(gè)環(huán)節(jié)之間以及國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供依據(jù)。我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系以GDP核算為中心，從生產(chǎn)法、收入法和支出法等三方面的角度，構(gòu)成了龐大的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，涉及到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到5000個(gè)以上，占全部統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的70%以上。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為目標(biāo)導(dǎo)向

我國“十三五”規(guī)劃綱要提出：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上。我國各級黨委政府按照“十三五”發(fā)展綱要提出的發(fā)展目標(biāo)，在黨代會(huì)和政府工作報(bào)告中均提出各地的具體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如浙江省到2020年實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別比2010年翻一番，分別達(dá)到55500億元、104000元、55000元、24000元以上。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)，我們在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核中，也在積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生、科技、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）國民經(jīng)濟(jì)核算直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的績效評價(jià)

按照《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是法定數(shù)據(jù)，尤其是國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，是衡量地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的依據(jù)。因此，各地為了較好地完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，圍繞著GDP和人均GDP指標(biāo)，采取了各種措施，如加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投入，引進(jìn)外來資本，負(fù)債經(jīng)營等，甚至在統(tǒng)計(jì)方面挖掘“潛力”。從正面導(dǎo)向看，有利于調(diào)動(dòng)地方黨委政府工作積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。從負(fù)面看，要防止發(fā)展中“唯GDP”，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等方面造成不良影響。

當(dāng)前地方政府經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)存在的問題

績效管理是治國理政的重要方法，是國家治理不可或缺的手段。由于過去地方政府經(jīng)濟(jì)考核中，往往以GDP為中心，沒有充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種動(dòng)因及成效，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)偏差，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的偏差

考核指標(biāo)主要是基于績效考核的需要，評價(jià)被考核的對象發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得的工作成效。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)工作的需要，按照國家統(tǒng)計(jì)制度和方法設(shè)計(jì)的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，采取逐級上報(bào)和統(tǒng)計(jì)核算形成的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)，按照新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系解釋，國內(nèi)生產(chǎn)總值指我國所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。但是，經(jīng)濟(jì)界和媒體經(jīng)常把國內(nèi)生產(chǎn)總值理解為經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和地區(qū)財(cái)富能力的指標(biāo)，如360百科這樣解釋國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡稱GDP)是指在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年），一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，常被公認(rèn)為衡量國家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。它不但可反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，還可以反映一國的國力與財(cái)富。因此，地方政府往往用GDP及增速直接作為考核指標(biāo)，考核當(dāng)?shù)鼐C合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展情況。這里至少存在以下方面的理解上的誤差：一是從GDP核算口徑理解，是指常住單位的概念，常住單位有可能是國有、民營企業(yè)，也有可能是外國企業(yè)，這些外國企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果均可以計(jì)算GDP，外國企業(yè)創(chuàng)造的GDP，其中有部分是勞動(dòng)報(bào)酬和稅收，但是企業(yè)凈利潤和折舊更新歸外國企業(yè)所有，嚴(yán)格意義上不能作為國內(nèi)（或當(dāng)?shù)兀┴?cái)富的積累。二是從GDP地區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑理解，國家統(tǒng)計(jì)局為了避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)和漏統(tǒng)，原則上引入法人獨(dú)立核算單位作為基本單位統(tǒng)計(jì)，但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在高估大城市GDP和低估中小城市GDP的現(xiàn)象，如法人單位在外地的高鐵、大型零售連鎖企業(yè)、建筑企業(yè)等，這些企業(yè)無法納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，也無法計(jì)算當(dāng)?shù)谿DP。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源代價(jià)問題

人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對社會(huì)影響包括兩方面，一方面為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，即所謂“正面效應(yīng)”，但另一方面消耗資源和造成生態(tài)環(huán)境的不良影響，即所謂“負(fù)面效應(yīng)”。傳統(tǒng)的GDP核算制度只反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng)，它會(huì)引導(dǎo)人們自覺不自覺地去追求產(chǎn)值，攀比增長速度，而不顧資源的耗減和環(huán)境的惡化。按照科學(xué)發(fā)展的要求，必須正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與付出代價(jià)的關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的凈正增長效應(yīng)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和過度負(fù)債的問題

有些地方政府為了GDP增長和投資增長，不考慮地方財(cái)政的承受能力，過度舉債，無效投資，這種經(jīng)濟(jì)增長是不可取的。據(jù)2016年浙江省主要城市負(fù)債情況分析，紹興、臺(tái)州、嘉興等市地方債務(wù)率明顯超過全省平均水平，杭州、溫州、金華等市地方政府債務(wù)率接近全省平均水平，寧波市地方債務(wù)率最低。據(jù)深入分析，浙江省各地均有地方國企作為融資平臺(tái)，如溫州市成立10大國資融資平臺(tái)，新增大量債務(wù)，無法統(tǒng)計(jì)在地方政府債務(wù)中，實(shí)際地方政府債務(wù)水平則更高。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益不協(xié)調(diào)的問題

近幾年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提出，更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。但是部分地區(qū)片面地追求GDP增長速度，沒有達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。根據(jù)2016年浙江省主要城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效益分析，杭州、寧波等市財(cái)政總收入占GDP比重分別為23.2%和25%，均高于全省平均水平，表明兩市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益較好。從全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率看，杭州、寧波市明顯居前，溫州、臺(tái)州、金華等市相對居后。綜合分析，杭州、寧波市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量具有明顯比較優(yōu)勢。從財(cái)政總收入的結(jié)構(gòu)分析，部分城市非稅收入比重居高，特別是土地出讓收入比重高，真正依靠企業(yè)創(chuàng)造的稅收入比重不高，這是需要進(jìn)一步分析。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)不足的問題

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快和對外開放程度的不斷提高，我國逐步融入了國際產(chǎn)業(yè)分工體系，成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的國家之一。由于跨國公司在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移技術(shù)或產(chǎn)業(yè)時(shí)，始終保持著一定的“梯度”并掌握著主動(dòng)權(quán)，特別是發(fā)達(dá)國家在高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)控制，在一定程度上拉大了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。另一方面，大跨國公司控制了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展中國家在國際分工體系中始終處在不利的邊緣地位，削弱了發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)成長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性。因此，要更加注重創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)占GDP比重，提高創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在GDP比重是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力從“大”到“強(qiáng)”的必然途徑。從全國各省情況看，科技投入和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)比重差距較大，尤其是部分中西部地區(qū)，依靠東南沿海產(chǎn)業(yè)“梯隊(duì)”轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的GDP較快增長，但是這種經(jīng)濟(jì)增長不利于提高綜合競爭力。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為40.14%（與全國不是統(tǒng)一口徑），R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重2.43%，高于全國平均水平0.35個(gè)百分點(diǎn)。從2016年浙江省主要城市情況看，杭州、嘉興、寧波、臺(tái)州等市高新技術(shù)增加值占比高于全省平均水平，紹興、金華、溫州均低于全省平均水平。從R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重看，杭州、嘉興、寧波等市領(lǐng)先，溫州、臺(tái)州、金華、紹興相對居后。從每萬人人才資源數(shù)看，全省各市差距則更大，紹興、杭州、寧波等市優(yōu)勢明顯，溫州市明顯居低。

（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生投入過低的問題

我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了人民，不能以犧牲民生為代價(jià)的發(fā)展。從全國情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生收入、民生保障是不協(xié)調(diào)的，有些省份GDP上去了，老百姓的生活質(zhì)量下降了，老百姓沒有切身感受到發(fā)展所帶來的幸福感。據(jù)2016年浙江省統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)資料，2016年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為47237元和22866元，分別高于全國平均水平13621元和10503元。據(jù)2016年浙江省主要城市情況分析，杭州、寧波、紹興城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對較高，其他城市基本上接近全省平均水平。杭州、寧波、紹興、嘉興農(nóng)村居民人均可支配收入相對較高，其他城市基本上接近全省平均水平。

（七）經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足與依靠外力拉動(dòng)的問題

考核一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要考慮各方面的因素，有些因素與當(dāng)?shù)攸h委政府是沒有必然的關(guān)系，如區(qū)位條件優(yōu)越、央企的投資等。從總體上看，應(yīng)更加關(guān)注黨委政府能否優(yōu)化當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境，培育內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，搞好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)百姓發(fā)家致富。而不是鼓勵(lì)個(gè)別地區(qū)為了追求GDP和擴(kuò)大投資，熱衷于大搞招商引資，甚至采取惡性招商競爭，犧牲本地資源環(huán)境和利益為代價(jià)，引進(jìn)“水土不服”的企業(yè)，這種做法是不可取的。從全國部分省份情況看，有些地區(qū)GDP排名上去了，外資經(jīng)濟(jì)比重居高，央企比重較大，民營經(jīng)濟(jì)卻不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)乩习傩詹⒉桓辉！?/p>

新國民經(jīng)濟(jì)核算體系體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)的新要求

2017年7月我國實(shí)施的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系，緊緊圍繞新發(fā)展理念，對國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行了重大改革。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力方面，高度重視科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入核算，并納入作為GDP組成部分。從發(fā)展環(huán)境方面，高度重視資源、環(huán)境方面的核算。從經(jīng)濟(jì)投入結(jié)構(gòu)方面看，高度重視資產(chǎn)負(fù)債報(bào)的核算，控制過度地負(fù)債經(jīng)營對經(jīng)濟(jì)的影響。從發(fā)展的目的看，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的關(guān)系。

（一）體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新理念

在創(chuàng)新發(fā)展理念和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，政府和企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，新的科研成果不斷涌現(xiàn)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的新興經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新動(dòng)能不斷積累。一是為了推動(dòng)研究與開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的驅(qū)動(dòng)作用，將研發(fā)支出從中間投入調(diào)整為固定資本形成計(jì)入GDP；二是為了推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把握新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，對新興經(jīng)濟(jì)的概念、范圍、分類、調(diào)查方法和核算方法進(jìn)行界定和規(guī)范。三是為了反映新興經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展情況及其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，研究制定了新興經(jīng)濟(jì)增加值核算方法。四是為了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的概念，按照經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的概念處理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)的收益。

（二）體現(xiàn)綠色發(fā)展新理念

在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，各地區(qū)、各部門正在逐步樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，不斷加大資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度。要求把自然資源資產(chǎn)負(fù)債表納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

（三）體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展新理念

在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，各級黨委政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重改善民生，財(cái)政用于教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生方面的支出不斷增加。一是為了推動(dòng)各級黨委政府在改善民生、提高居民實(shí)際消費(fèi)水平方面發(fā)揮更大的作用，了解各級財(cái)政在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生方面的支出及其對居民實(shí)際消費(fèi)產(chǎn)生的影響，引進(jìn)實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移和實(shí)際最終消費(fèi)的概念和核算方法；二是為了處理好政府和社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、解決社會(huì)問題和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，了解社會(huì)組織的發(fā)展變化情況，在機(jī)構(gòu)部門分類中將為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)單獨(dú)作為一個(gè)部門來處理。

（四）體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新理念

在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，地方政府負(fù)債發(fā)展要控制適度規(guī)模，要鼓勵(lì)提高民間資金投資比重，反對用過度舉債支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能。在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中重視資產(chǎn)負(fù)債表核算，推進(jìn)地方資產(chǎn)負(fù)債表核算，資產(chǎn)負(fù)債核算的內(nèi)容有顯著改進(jìn)和加強(qiáng)。CSNA-2016中展示的資產(chǎn)負(fù)債表與CSNA-2002有了很大區(qū)別，不僅有表式的變化，更體現(xiàn)在其中所設(shè)資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)容、分類的變化，還將核算表從時(shí)點(diǎn)存量表延伸到了兩個(gè)時(shí)點(diǎn)之間的動(dòng)態(tài)變化表。

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