從“一法三綱”到全面推進——對中國體育法治化進程的思考

于善旭

?

從“一法三綱”到全面推進——對中國體育法治化進程的思考

于善旭

（天津體育學院）

改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是全方位的歷史轉(zhuǎn)折和社會變革。在執(zhí)政方式和治理模式上，由人治走向法治，成為中國深化改革、走向現(xiàn)代化的必然選擇和根本途徑。伴隨改革開放日益深化的進程，中國特色社會主義法治建設在不懈的奮斗中堅定前行。

在這一背景下的中國體育發(fā)展，必然嵌入偉大變革的時代精髓。40年來，法治元素的不斷注入，法治軌道的逐步鋪設，為中國體育構(gòu)筑起現(xiàn)代治理的新格局，開創(chuàng)了依法治體的新紀元。在改革開放的強勁推動下，中國體育法治建設日趨加強，不斷開辟全面推進依法治體、建設中國特色體育法治體系的新征程。

1 一法三綱：國家推進體育法治建設的標志和開端

“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化”，這是黨的十一屆三中全會在對改革開放作出決策部署中確立的一項重要方針，使法治自改革之始就成為其應有之義，也為體育改革開放指明了方向。1980年的全國體育工作會議，就有著體育立法的內(nèi)容。為貫徹1982年憲法的體育規(guī)定，黨中央國務院更加重視體育發(fā)展，原國家體委也逐步著手體育法治的有關(guān)工作，并于1988年啟動了《中華人民共和國體育法》的起草。經(jīng)過多年的研制論證，1995年8月29日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國體育法》。

《體育法》的頒布實施，結(jié)束了我國沒有專門體育法律可依的歷史，為發(fā)展體育事業(yè)和加強體育法治建設確立了國家法律依據(jù)。在起草《體育法》的帶動下，為適應各方面體育工作協(xié)調(diào)發(fā)展的法治需要，國家體委也同時展開了全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)多方面規(guī)范文件的起草工作。1995年6月，國務院頒發(fā)了《全民健身計劃綱要》，與此同時，原國家體委也先后出臺了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和《奧運爭光計劃》。“一法三綱”的同時面世，形成了體育立法的一個高潮，成為國家推進體育法治加強建設的重要標志和體育法規(guī)制度全方位發(fā)展促進的重要開端。

2 奧運法治：開拓國際視野，促進體育法治的全球化發(fā)展

以“一法三綱”為標志的中國體育法治建設全方位展開后，迎來了北京奧運申辦成功的籌辦過程?，F(xiàn)代奧運的法治品格，決定了法治奧運必定成為北京奧運的運行模式，并通過北京奧運的申辦籌辦，為國人進一步拓展現(xiàn)代法治的國際視野，對中國體育法治建設形成積極的促進。國家積極踐行舉辦奧運的法治承諾，以此為促進法治發(fā)展的重要契機，籌辦中認真履行《主辦城市合同》和嚴格依法依規(guī)組織運行，采取多種方式營造濃郁的法治奧運社會氛圍，在加強奧運以及相關(guān)立法上取得了較大的進展。

2002年以來，在黨中央國務院頒布《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》的同時，國務院相繼制定了《奧林匹克標志保護條例》《公共體育文化設施條例》和《反興奮劑條例》《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》，成為制定體育行政法規(guī)最為集中的時期，同時，還出臺了加強殘疾人體育和青少年體育的法規(guī)性文件和啟動了全民健身立法。這些奧運體育立法的頒行，以及各項奧運法律事務的有效處理，形成了法治奧運的整體局面，為北京奧運的成功舉辦發(fā)揮了重要作用，還促成了我國新聞管理制度的歷史性進步，更對我國體育法治的全球化發(fā)展形成了有力的推動和深遠的影響。

3 體育強國：構(gòu)筑體育重心調(diào)整與維權(quán)的體育法治保障

北京奧運會成功舉辦后，黨中央立即發(fā)出“推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召，我國體育在新的起點上進入建設體育強國的新階段。建設體育強國，要全面增強我國體育的綜合實力、發(fā)展水平和社會影響力，使之達到體育現(xiàn)代化的更高水平。作為內(nèi)在制度模式和外在制度保障的現(xiàn)代法治，在現(xiàn)代化體育強國建設中愈益凸顯其重要地位，要求其達到更高的水準。

為解決建設體育強國的最大短板和薄弱環(huán)節(jié)，需進一步調(diào)整我國體育的工作重心，擴大全社會的體育參與，推動全民健身的突破性發(fā)展。順應這一需要，2009年8月，國務院頒布了《全民健身條例》，為全民健身發(fā)展提供了國家層面的專門法規(guī)，并首次以法條宣示公民享有體育健身權(quán)利，將中國體育人權(quán)保障提升到新的高度，形成了公共體育服務的制度安排和法治推進。在此期間，國務院還制定了《彩票管理條例》，規(guī)范了彩票公益金對體育事業(yè)特別是全民健身的有效促進，并自2011年起持續(xù)實施新5年周期的《全民健身計劃》。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)加強運動員文化教育和保障，國家體育總局等發(fā)布社會體育指導員管理、中等和少兒體校管理、加強職工體育、發(fā)揮綜合文化站體育功能等規(guī)范文件，為各類人群的體育參與和權(quán)利保障等，奠定了越來越充分的法治基礎。

4 全面推進：新時代體育法治擔當引領未來的神圣使命

黨的十八大開啟了中國特色社會主義的新時代，法治建設也不斷躍升至新的高度。在十八大提出“法治是治國理政的基本方式”、“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”和新十六字法治方針的基礎上，首次以法治為黨中央全會主題的十八屆四中全會，對法治建設全面部署，做出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，使“全面推進”成為新時代中國法治建設的重要特色，并成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要構(gòu)成。新時代的體育法治建設，也同樣進入到全面推進的更高起點，在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，擔當引領體育改革發(fā)展、建成體育強國的神圣使命。

近年來，在以制度建設為基礎的體育法治推進中，《體育法》的修改不斷取得新的進展，關(guān)涉體育各領域各方面改革發(fā)展的規(guī)范性文件不斷頒行。2014年，國務院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，形成了對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大推動，并相繼又有體育產(chǎn)業(yè)分類、發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)、發(fā)展體育旅游以及多個運動項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的規(guī)范文件。隨著國務院體育產(chǎn)業(yè)意見中提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”、十三五周期新全民健身計劃的實施和健康中國戰(zhàn)略規(guī)劃的頒行，全民健身的法治地位進一步提升，一系列群眾性體育活動、各類人群體育發(fā)展以及健身組織與設施等促進性規(guī)范相繼出臺。在國家體育總局根據(jù)國家部署推出體育賽事審批制度改革的多個規(guī)范文件后，2015年，國務院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，形成了以足球改革為帶動的多個運動項目管理和協(xié)會機構(gòu)改革的整體推進，又有諸多加強體育賽事監(jiān)管的文件不斷跟進。各項體育改革發(fā)展制度的建構(gòu)完善和運行實施，將在不斷面對新時代的體育新需求新挑戰(zhàn)中，發(fā)揮出保駕護航的積極作為，并以從立法到執(zhí)法等各法治過程和各體育領域法治的全面推進，使中國體育法治不斷邁向新起點，攀上新高度。

綜上可見，中國體育改革發(fā)展始終隨動于國家改革發(fā)展和法治建設的進程。體育法治化，是中國體育現(xiàn)代化的應然方式和當然形態(tài)，也是建設體育強國、實現(xiàn)體育對中華民族偉大復興和人類文明進步有所作為的必然途徑和根本保障。時代呼喚正在全面推進的中國體育法治，要更好地擔當使命，砥礪前行，奮力開創(chuàng)新時代的新局面。

1000-677X(2018)07-0020-02

10.16469/j.css.201807012