發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

白跳跳

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

白跳跳

（中國(guó)共產(chǎn)黨臨汾市堯都區(qū)委員會(huì)黨校，山西 臨汾 041000）

低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要模式，主要特點(diǎn)是通過(guò)降低碳排放量來(lái)緩解溫室效應(yīng)，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。臨汾市作為一個(gè)傳統(tǒng)的能源消耗大市，高碳產(chǎn)業(yè)模式占主導(dǎo)地位，環(huán)境污染嚴(yán)重，通過(guò)對(duì)其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中存在問(wèn)題與制約因素的分析，有針對(duì)性地探索出了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源、構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系，制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的發(fā)展路徑，既有利于臨汾市未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能夠?yàn)槠渌哂邢嗨魄闆r的城市促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益借鑒。

低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；清潔能源；發(fā)展規(guī)劃

中國(guó)人口眾多，國(guó)家面臨著十幾億人要實(shí)現(xiàn)溫飽、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的巨大壓力，因此，在過(guò)去一段時(shí)間里，很多地方為了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，走上了以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)的粗放式道路，導(dǎo)致各類生態(tài)問(wèn)題日益凸顯。近年來(lái)，黨和國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重要性，先后以眾多政策和法規(guī)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，凸顯堅(jiān)決不以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)定決心[1]。

臨汾市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以煤炭、發(fā)電等為依托展開(kāi)[2]，是十分典型的“高碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，要想改變這種現(xiàn)有發(fā)展模式，加入“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展行列，就必須以壯士斷腕之魄力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予“綠”的底色，不斷促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1 低碳經(jīng)濟(jì)的概念與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)的概念界定

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以“碳排放量”為重要指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)能否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念。具體以通過(guò)各類技術(shù)創(chuàng)新、理念升級(jí)等手段和方式，不斷降低高碳排放產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例權(quán)重，降低一定區(qū)域內(nèi)單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量中碳排放的比例，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)，避免零和博弈。通俗來(lái)講，低碳經(jīng)濟(jì)就是很低或者沒(méi)有二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要包括發(fā)展清潔能源和提高能源的利用率。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前主要包括兩個(gè)方面，即源頭減量和過(guò)程控制。源頭減量是指要降低“含碳”能源的使用，取而代之以風(fēng)、水、核、地?zé)岬葹榘l(fā)展提供能源保障；過(guò)程控制主要是要減少消耗，進(jìn)一步提高單位能源使用的利用程度，盡最大可能減少不必要的損耗和消耗，比如可以發(fā)展余熱回收、工業(yè)廢物再利用等。

1.2 臨汾市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，臨汾市被扣上了污染極其嚴(yán)重的黑帽子，二氧化硫多次嚴(yán)重爆表，在全國(guó)重點(diǎn)檢測(cè)城市里長(zhǎng)期處于倒數(shù)甚至末位，致使臨汾的城市形象大打折扣，發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為了破解這一發(fā)展弊病，臨汾市委市政府針對(duì)焦化、冶煉、電力三大重污染行業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)力整頓。

2006年處理各類環(huán)境違法違規(guī)行為高達(dá)323起，對(duì)473家污染企業(yè)開(kāi)出最嚴(yán)厲的生態(tài)罰單，給予關(guān)停、取締、淘汰處理，其中不乏許多對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的高耗能企業(yè)，經(jīng)過(guò)努力，臨汾市一舉摘掉了倒數(shù)第一名的帽子。

2007年，臨汾市委、市政府分批次對(duì)近150家重污染高耗能企業(yè)確定了淘汰關(guān)停政策，雖然造成了200多個(gè)億的直接影響，減少財(cái)政收入20個(gè)億，但全市削減二氧化碳排放5萬(wàn)噸，降低化學(xué)需氧量2.1萬(wàn)噸。

經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，2008年底，臨汾市藍(lán)天白云天氣顯著增多，空氣質(zhì)量持續(xù)向好，污染指數(shù)低至2.01，得到了全市人民群眾的一致好評(píng)。無(wú)疑，臨汾這一系列的治污減排措施是與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相吻合的。但是，從2009年后半年工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始復(fù)蘇，臨汾的高耗能行業(yè)又出現(xiàn)了新的增長(zhǎng)，制約了低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2 臨汾發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題與制約因素

基于臨汾市現(xiàn)狀，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)有的高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為低碳經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是全市目前能源結(jié)構(gòu)仍然以高碳為主，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還有很多制約因素。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2019年度臨汾市三種產(chǎn)業(yè)比例為7.1∶43.3∶49.6，從三種產(chǎn)業(yè)比例來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例高于第二產(chǎn)業(yè)，但是臨汾市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在實(shí)質(zhì)上還是重點(diǎn)依托第二產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)中又主要依賴于高能耗行業(yè)。2019年，全市輕工業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值占比僅為1.4%，而六大高耗能行業(yè)占比就高達(dá)90%左右。在第三產(chǎn)業(yè)中，相對(duì)能耗比較低的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、占比較少，導(dǎo)致當(dāng)前全市整體產(chǎn)業(yè)能耗水平偏高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要依賴資源發(fā)展的能源型格局，在短時(shí)間內(nèi)很難從根本上得到轉(zhuǎn)變。

2.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)

臨汾市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直以來(lái)，能源生產(chǎn)總量中，原煤的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)量。2019年全市一次能源生產(chǎn)產(chǎn)品中，原煤所占比例高達(dá)到99%。能源消費(fèi)過(guò)度依賴煤炭，2019年規(guī)模以上工業(yè)原煤消費(fèi)量為 6 208.2萬(wàn)噸，洗精煤2 311.1萬(wàn)噸，焦炭476.4萬(wàn)噸，占能源消費(fèi)總量的93.7%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還將維持相對(duì)較高的比例。同時(shí)，與煤炭相關(guān)的煉焦、冶金、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)產(chǎn)值60%，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況比較突出，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾不斷顯現(xiàn)[3]。

2.3 高耗能工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)需求高

目前，臨汾市處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及廣大居民不斷優(yōu)化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，仍然對(duì)一些重耗能的工業(yè)產(chǎn)品有著較大的需求力度。從2019年固定資產(chǎn)投資看，工業(yè)投資206.7億，占比達(dá)44.7%，其中，煤炭采選業(yè)、煉焦、化工、冶金和電力等行業(yè)投資96.4億，占工業(yè)的近50%。在未來(lái)的發(fā)展中全市的高耗能行業(yè)仍將維持較高的比例，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。

2.4 能耗水平長(zhǎng)期居高不下

近年來(lái)，臨汾市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、以初級(jí)能源為主、GDP能耗水平較高的特征。2018年全市萬(wàn)元GDP能耗為2.04 t標(biāo)準(zhǔn)煤，位居全省第一，嚴(yán)重高于全省、全國(guó)的平均水平[4]。能源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能夠強(qiáng)有力地拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，也面臨著其帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重環(huán)境污染等危害。

2.5 發(fā)展環(huán)境的不相適應(yīng)是制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素

近年來(lái)，中國(guó)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成優(yōu)化調(diào)整，相關(guān)主管部門出臺(tái)了很多低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)扶持政策，但是臨汾市目前還沒(méi)建立起完備、有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、資金、人才、技術(shù)支撐體系，對(duì)相關(guān)企業(yè)的低碳技術(shù)改造升級(jí)力度支持不夠大，缺乏對(duì)企業(yè)低碳的生產(chǎn)管理規(guī)定。同時(shí)，全市大部分企業(yè)對(duì)節(jié)能減排重視程度還不夠，感覺(jué)低碳發(fā)展、低碳交易、低碳生活與自身企業(yè)發(fā)展較遙遠(yuǎn)，在低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)上投入較少，當(dāng)前全市的低碳技術(shù)較低，還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。

3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑

3.1 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，要立足臨汾實(shí)際。臨汾市不僅工業(yè)發(fā)達(dá)，同時(shí)還擁有較多的土地資源，因此可以著眼農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代化的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，從而緩解高碳耗能產(chǎn)業(yè)縮減對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大影響，可以在一些富有特色的縣區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，比如隰縣發(fā)展梨果產(chǎn)業(yè)，大寧發(fā)展西瓜產(chǎn)業(yè)，永和發(fā)展棗產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，逐漸縮小城鄉(xiāng)差異。其次，要加大技術(shù)投入，為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入科技技術(shù)內(nèi)涵。一方面要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚合，推動(dòng)大企業(yè)和集團(tuán)的組建和帶動(dòng)，以抱團(tuán)發(fā)展的形式增加企業(yè)創(chuàng)新能力和減低碳排放的技術(shù)水平；另一方面，要為環(huán)保企業(yè)和低耗能企業(yè)發(fā)展提供支持，逐步改變高耗能畸重的面貌。最后，要發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。臨汾市歷史悠久，擁有國(guó)家、省、縣重點(diǎn)文物保護(hù)單位2 500多處，同時(shí)也是重要的紅色革命老區(qū)，因此要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家全域旅游政策東風(fēng)，構(gòu)建以旅游服務(wù)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，休閑娛樂(lè)、體育等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)齊頭發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)格局。

3.2 發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系

臨汾市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭行業(yè)，這一長(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)變較為困難，需要循序漸進(jìn)。因此，臨汾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，同時(shí)最大限度、最大力度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須要大力發(fā)展清潔能源，提高在能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，逐步扭轉(zhuǎn)煤炭等化石能源一家獨(dú)大的現(xiàn)實(shí)。一方面要充分利用臨汾的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)煤層氣、天然氣等清潔能源的開(kāi)發(fā)力度和企業(yè)扶持強(qiáng)度，深入探索地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能等再生能源的發(fā)展新模式，構(gòu)建多樣的能源供應(yīng)模式[5]；另一方面要加強(qiáng)對(duì)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，督促支持企業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，特別是對(duì)火力發(fā)電廠和鋼鐵廠要進(jìn)行能源低碳化和無(wú)碳化處理，減少碳排放，同時(shí)加大對(duì)廢棄廢水的處理力度，確保對(duì)環(huán)境不造成污染。

3.3 盡快制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

政府要堅(jiān)持空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、資源利用高效、基礎(chǔ)設(shè)施綠色等原則，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的超前規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家和山西省綜改規(guī)劃制訂全市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要把握臨汾的比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，齊心協(xié)力在探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展上走在全省前列，為2025年轉(zhuǎn)型筑牢基礎(chǔ)。要落實(shí)好市委“一三四三”工作思路，堅(jiān)定不移地把新發(fā)展理念堅(jiān)持下去，走好資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展這條金光大道。堅(jiān)持?jǐn)[脫依賴，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。努力在打造臨汾省域副中心城市的道路中邁出新的步伐，開(kāi)創(chuàng)新局面。

［1］高俊蓮. 資源與環(huán)境約束下煤炭產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化系統(tǒng)模型［D］.北京：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2015.

［2］王芳. 臨汾市宜居城市評(píng)價(jià)研究［D］.武漢：湖北大學(xué)，2012.

［3］高大偉. 國(guó)際貿(mào)易技術(shù)溢出對(duì)中國(guó)能源效率的影響研究［D］.南京：南京航空航天大學(xué)，2010.

［4］吳昕潔.建設(shè)新農(nóng)村提高農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵［J］.山西農(nóng)經(jīng)，2010（1）：45-46.

［5］周潔.山西節(jié)能降耗的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007（7）：60-62.

F124.5

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.12.042

2095－6835（2020）12－0098－02

白跳跳（1978—），女，大學(xué)本科，統(tǒng)計(jì)師，主要從事統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)工作。

〔編輯：王霞〕