習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述探析

寧金丹 楊春滿

提 要：習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的一系列重要論述，涵蓋了巡視工作要以問題為導(dǎo)向、巡視工作要實(shí)現(xiàn)全覆蓋、巡視工作要?jiǎng)?chuàng)新方式方法、巡視工作要加強(qiáng)巡視組隊(duì)伍建設(shè)、巡視工作要注重巡視成果運(yùn)用等主要內(nèi)容，在巡視定位、巡視格局和巡視制度等方面進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，體現(xiàn)出注重時(shí)代性與針對(duì)性、兼具實(shí)踐性與理論性、強(qiáng)調(diào)繼承性與創(chuàng)新性等特點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步開拓治國理政新境界及加強(qiáng)黨的自身建設(shè)具有重要意義。

黨的十八大以來，面對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，將加強(qiáng)和改進(jìn)黨的巡視工作作為重要利劍，以巡視整改為突破口和著力點(diǎn)，取得了一系列有目共矚的成績。習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的一系列重要論述，是新時(shí)代背景下，黨對(duì)巡視工作的一次重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為巡視工作深化發(fā)展提供了根本遵循。認(rèn)真梳理、分析和總結(jié)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的一系列重要論述，對(duì)于牢固確立未來巡視工作的發(fā)展方向，深入推進(jìn)巡視工作，具有重要意義。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述的主要內(nèi)容

（一）提出巡視工作要以問題為導(dǎo)向

2013年4月25日，習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》中提出：“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題?！雹僦泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第107頁。他指出，巡視工作小組開展巡視工作，只有著眼于發(fā)現(xiàn)問題，找出弊病，才能不負(fù)眾望地完成黨中央委托的光榮使命，才能當(dāng)好“欽差大臣”，才能在全國范圍內(nèi)，對(duì)于存在著的違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”、違法違紀(jì)、選人用人上的不正之風(fēng)以及腐敗問題，形成強(qiáng)烈的震懾力。他要求巡視工作小組在巡視前要提前做好功課，在認(rèn)真了解被巡視地區(qū)、部門、單位的特殊性之后，廣泛搜集資料，梳理問題線索，帶著問題去巡視。

（二）提出巡視工作要?jiǎng)?chuàng)新方式方法

2013年4月25日，習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》中還提出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性?！雹僦泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第108、115、116、116頁。他要求巡視工作小組在實(shí)踐中要邊總結(jié)邊創(chuàng)新，使得巡視的方式方法適應(yīng)不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同情況的巡視工作的需要，從而實(shí)現(xiàn)高效率完成巡視工作，最大化發(fā)揮巡視的作用。

一是提出巡視工作要“回頭看”。2014年10月16日，習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》中提出：“要加強(qiáng)‘回頭看’。巡視過的三十一個(gè)省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個(gè)‘回馬槍’，讓心存僥幸的感到震懾常在?！雹谥泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第108、115、116、116頁。他指出對(duì)于巡視過的省區(qū)市，再次進(jìn)行巡視，一能督促落實(shí)整改責(zé)任，二則對(duì)新問題新線索進(jìn)行深入了解，可以形成更大威懾力。通過“回頭看”，巡視工作形成檢查、反饋、整改、再檢查的新模式，大大增強(qiáng)了巡視的震懾力，王珉、黃興國、孫政才、陳樹隆、楊振超等人都是在巡視“回頭看”時(shí)，被“回馬槍”挑落馬下的。

二是要求開展“專項(xiàng)巡視”。2014年10月16日，習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》中還提出：“現(xiàn)在對(duì)全國面上的常規(guī)巡視已完成一遍，下一階段的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視，更加機(jī)動(dòng)靈活，根據(jù)動(dòng)靜隨時(shí)就去，讓人摸不著規(guī)律。把握專項(xiàng)特點(diǎn)，抓住專項(xiàng)重點(diǎn)?！雹壑泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第108、115、116、116頁。將傳統(tǒng)的常規(guī)巡視與突擊重點(diǎn)的專項(xiàng)巡視相結(jié)合，這是結(jié)合我國復(fù)雜的實(shí)際情況，所創(chuàng)新出的極具針對(duì)性的巡視方式，在實(shí)踐過程中，被證明大大增強(qiáng)了巡視的效果。開展“專項(xiàng)巡視”，使巡視工作更加發(fā)揮了標(biāo)本兼治的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了巡視的震懾力。

三是探索使用“機(jī)動(dòng)式”巡視。根據(jù)習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》中提出的指示精神：“更加機(jī)動(dòng)靈活，根據(jù)動(dòng)靜隨時(shí)就去，讓人摸不著規(guī)律?！雹苤泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第108、115、116、116頁。十八屆中央第十二輪巡視中首次探索使用了“機(jī)動(dòng)式”巡視的方式?！皺C(jī)動(dòng)式”巡視是采取5至6人的“小隊(duì)伍”的組織方式，注重發(fā)揮“小隊(duì)伍、短平快、游動(dòng)哨”的靈活優(yōu)勢(shì)，使巡視對(duì)象搞不清什么時(shí)間來巡視，吃不透巡視的重點(diǎn)內(nèi)容，猜不準(zhǔn)巡視組的“底牌”，從而形成巡視監(jiān)督隨時(shí)在身邊、巡視利劍時(shí)刻高懸的震懾新常態(tài)。相比常規(guī)巡視、“回頭看”和專項(xiàng)巡視，“機(jī)動(dòng)式”巡視更專、更活、更準(zhǔn)，是巡視工作方式方法的一大創(chuàng)新。

四是要求條條要整改、件件有著落。2017年2月21日，在審議《關(guān)于巡視中央和國家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告》的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“要加強(qiáng)對(duì)巡視整改情況的督查，把責(zé)任壓給黨組（黨委）書記，條條要整改、件件有著落?！雹荨吨泄仓醒胝尉终匍_會(huì)議討論政府工作報(bào)告審議〈關(guān)于巡視中央和國家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告〉和〈關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見〉》，中國政府網(wǎng)，2017年2月22日。他要求巡視工作小組在不能干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的日常工作的同時(shí)，要將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類，逐件處置，要督促被巡視黨組織及其主要負(fù)責(zé)人列出問題和責(zé)任清單，并進(jìn)行全面整改，積極推動(dòng)問題的處理和解決。對(duì)于不整改以及敷衍整改工作的人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處置。

（三）提出要加強(qiáng)巡視組隊(duì)伍建設(shè)

2013年4月25日，習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》中還提出：“巡視組組長作為‘欽差大臣’，也不是‘鐵帽子’，建立組長庫的辦法很好，組長庫人選有剛離開工作崗位的，也有現(xiàn)職的，一次一授權(quán)，誰參加巡視不固定，巡視什么地區(qū)和單位也不固定?！雹僦泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第109、109頁。巡視隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到巡視工作的成敗。黨的十八大以來，選拔巡視組工作人員特別是主要負(fù)責(zé)人越來越嚴(yán)格，巡視工作也越來越注重高效率和專業(yè)化。對(duì)于巡視組組長采取一次一授權(quán)，以及從紀(jì)檢組織、財(cái)務(wù)審計(jì)部門抽調(diào)大批優(yōu)秀干部參加巡視等這些做法，在改進(jìn)組織隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)人員力量方面發(fā)揮了重要作用。

（四）提出巡視工作要實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2013年11月，習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！雹诹?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。2017年7月1日新修定的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定：除了在黨中央、省、自治區(qū)、直轄市，以及中央有關(guān)部委和黨組設(shè)立專職巡視機(jī)構(gòu)，并在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織完成全面巡視工作，在黨的市級(jí)和縣級(jí)委員會(huì)也設(shè)立相應(yīng)的巡察機(jī)構(gòu)。③《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（2017年7月1日修改）》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年7月15日。全覆蓋本身就是震懾力。巡視工作實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，表明了我們黨全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心和決心，也為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

（五）提出要注重巡視成果運(yùn)用

2013年9月26日，習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告〉時(shí)的講話》中提出：“要切實(shí)運(yùn)用好巡視成果。更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用。巡視監(jiān)督具有催化劑作用、強(qiáng)化作用。對(duì)制度框架是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)一把手是否認(rèn)真履責(zé)、對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是否有效工作，都能起到點(diǎn)睛作用?！雹苤泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第109、109頁。巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上。他指出巡視工作如果不注重巡視成果應(yīng)用，就同沒有巡視并無差別，想要切實(shí)發(fā)揮巡視效果，維護(hù)巡視制度的生命力，充分運(yùn)用巡視成果是重要舉措。2017年7月1日新修定的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視成果運(yùn)用的各環(huán)節(jié)工作提出了明確要求，從制度上為落實(shí)巡視成果運(yùn)用提供了重要保障。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述的創(chuàng)新之處

（一）巡視定位創(chuàng)新

黨的十八大之前曾參與巡視工作的郭林，在黨的十八大后擔(dān)任了四次巡視組副組長職務(wù)，在談及之前的巡視工作時(shí)說到：“十八大之前，巡視工作不僅關(guān)注科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)情況，‘十一五’規(guī)劃的落實(shí)情況也要了解，巡視工作的關(guān)注面確實(shí)有些寬泛?！雹僭瓡约t：《明確巡視定位——聚焦反腐把紀(jì)律挺在前面》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》，2015年第7期。黨的十八大之前的巡視工作，未能突出反腐的主要任務(wù)，由于定位不明確，巡視內(nèi)容過于寬泛，導(dǎo)致巡視工作未能有效地發(fā)揮監(jiān)督的作用。黨的十八大以后，黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，為巡視工作找準(zhǔn)定位，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央迫切需要解決的問題。

2013年4月25日，習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》中指出：“工作沒有重點(diǎn)就抓不出成績。巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心進(jìn)行。”②中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第107、107-108頁。這個(gè)中心的提出，將巡視工作重新聚焦到了黨風(fēng)廉政建設(shè)上來，回歸到了反腐敗斗爭上來。在這次講話中，習(xí)近平總書記還提出了關(guān)于巡視工作的“四個(gè)著力”：“著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策、下有對(duì)策’等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為?！雹壑泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第107、107-108頁?！八膫€(gè)著力”的提出，進(jìn)一步明確地把巡視工作職責(zé)定位在了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心。

2015年6月4日，習(xí)近平總書記在《在聽取2015年首輪專項(xiàng)巡視匯報(bào)時(shí)的講話》中指出：“黨的十八大以來，中央明確了巡視工作新定位，取得了新成效。要進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，圍繞全面從嚴(yán)治黨，深化‘四個(gè)著力’，緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律開展監(jiān)督，定位上要聚焦、內(nèi)容上要深化、方式上要?jiǎng)?chuàng)新，不斷增強(qiáng)巡視工作的實(shí)效性、針對(duì)性?！雹堋读?xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作重要論述摘錄（2013年4月-2017年6月）》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》，2017年第17期?！熬o扣六項(xiàng)紀(jì)律”的提出，對(duì)巡視工作的職責(zé)定位作了又一步深化。

2017年5月26日，習(xí)近平總書記在審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)巡視工作，必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治。”⑤《習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作重要論述摘錄（2013年4月-2017年6月）》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》，2017年第17期?！罢窝惨暋钡奶岢?，是對(duì)巡視工作職責(zé)定位的進(jìn)一步深化。從“一個(gè)中心”到“四個(gè)著力”，再到“緊扣六項(xiàng)紀(jì)律”，再到“政治巡視”，巡視工作的職責(zé)定位，經(jīng)過了“三次深化”，對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自我革新意義重大。

（二）巡視格局創(chuàng)新

有中央巡視辦的同志指出，之前的巡視工作，中央和省市區(qū)之間業(yè)務(wù)工作聯(lián)系相對(duì)松散，有些地方巡視工作的開展比較隨意。⑥竇克林：《健全巡視體制機(jī)制——責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》，2015年第7期。正是由于黨的十八大之前的巡視工作，中央對(duì)地方缺乏領(lǐng)導(dǎo)和約束，導(dǎo)致了地方巡視工作效果不明顯等問題。2014年1月23日，習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》中指出：“改進(jìn)中央和省市區(qū)巡視制度，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力?！雹僦泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4頁。2014年10月16日，習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》中進(jìn)一步指出：“省區(qū)市黨委必須堅(jiān)決貫徹中央巡視方針，深化聚焦轉(zhuǎn)型，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國‘一盤棋’，上下聯(lián)動(dòng)遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。”②中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4頁。通過加強(qiáng)對(duì)省市區(qū)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)巡視工作橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”，這創(chuàng)新性地完善了我們黨的巡視格局。

（三）巡視制度創(chuàng)新

2014年10月16日，習(xí)近平總書記在《在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》中指出：“一手抓改革，一手抓制度建設(shè)、法制建設(shè)，把改革成果固化為法規(guī)制度……巡視條例是黨內(nèi)法規(guī)重要組成部分，要及時(shí)總結(jié)黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗(yàn)……不斷完善巡視制度，更好依紀(jì)依法巡視?！雹壑泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4頁。在習(xí)近平總書記這次講話精神的指導(dǎo)下，2015年8月和2017年7月黨中央先后兩次對(duì)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行了修改，及時(shí)將堅(jiān)持“四個(gè)著力”、深化政治巡視、開展靈活機(jī)動(dòng)的專項(xiàng)巡視、善用巡視成果等黨的十八大以來巡視工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)寫入條例，把改革成果固化為法規(guī)制度，巡視制度相比之前更加完善。而在一屆任期內(nèi)，先后兩次修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這本身也是前所未有的巡視工作制度創(chuàng)新。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述的主要特點(diǎn)

（一）注重時(shí)代性與針對(duì)性

首先，在新時(shí)代背景下，面對(duì)“四種挑戰(zhàn)”、“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，我們黨面臨著諸多嚴(yán)峻的考驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力成為黨的首要任務(wù)。在習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的一系列重要論述中，巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，成為全面從嚴(yán)治黨的有力支撐，這是時(shí)代發(fā)展的必然要求。其次，2013年1月22日，習(xí)近平總書記在《第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》中指出：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須把我們黨建設(shè)好……黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。”④中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4頁。習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的一系列重要論述，提出巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心進(jìn)行，顯然具有鮮明的針對(duì)性，這是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）兼具實(shí)踐性與理論性

首先，習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述來源于工作實(shí)踐。習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的一系列重要論述，大多數(shù)是在他審議巡視工作報(bào)告和聽取巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話中提出來的，是在全盤掌握了巡視工作具體情況的前提下對(duì)巡視工作作出的重要指示。其次，習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述是對(duì)新時(shí)代背景下黨的巡視工作定位、目標(biāo)、內(nèi)容、方式方法、制度等方面的理論概括。這些理論從實(shí)踐中來，反過來又指導(dǎo)著實(shí)踐。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作一系列重要論述的精神指導(dǎo)下，短短幾年時(shí)間，進(jìn)行了12輪巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省市區(qū)和中央部門及中管單位的全覆蓋，“巡視利劍作用彰顯……反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第8頁。。目前，十九屆中央第一輪巡視也在習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作一系列重要論述的精神指導(dǎo)下繼續(xù)向前推進(jìn)，巡視正在成為國之利器，黨之利器。

（三）強(qiáng)調(diào)繼承性與創(chuàng)新性

新時(shí)代面臨著新挑戰(zhàn)，之前的巡視制度在某些方面難以適應(yīng)新情況和新問題的需要，解決的辦法，只有立足當(dāng)下的實(shí)際，繼承和創(chuàng)新原有的制度。習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，正是基于新時(shí)代的新任務(wù)，在繼承原來巡視制度合理部分的基礎(chǔ)上，對(duì)巡視工作定位、內(nèi)容、目標(biāo)、方式方法、制度等進(jìn)行的一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新。如在巡視工作職責(zé)定位上，鑒于之前巡視工作的內(nèi)容過于寬泛，巡視效果大打折扣，習(xí)近平總書記根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)新性地將巡視工作的職責(zé)定位在了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心上，后來經(jīng)過三次深化，又創(chuàng)新性地提出了“政治巡視”的定位。再如在工作方式方法上，傳統(tǒng)的常規(guī)巡視的工作方式被繼承下來，依舊在推進(jìn)開展，同時(shí)習(xí)近平總書記又根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)新性地提出了“回頭看”、開展“專項(xiàng)巡視”、善用巡視成果等方式方法，巡視工作也因此收到了更好的效果。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史使命感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的道路探索中所取得的創(chuàng)新性成果。實(shí)踐證明，只有做好巡視工作，才能凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，才能興黨興國。目前，黨的十九大之后的第一輪巡視工作已經(jīng)全面展開，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的一系列重要論述和指示精神，將有利于我們?cè)诮窈蟮难惨暪ぷ髦?，?jiān)持正確的工作方向，堅(jiān)定不移地深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，最終奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。