習近平對處理民族問題基本原則的創(chuàng)新論述

陳立旭

提 要：習近平同志把民族平等提到更高地位，形成了民族團結(jié)的理論體系，闡明了實現(xiàn)各民族共同繁榮的總體思路，指出了做好民族工作的關(guān)鍵。這些處理中國民族問題基本原則的新理論，是對馬克思主義民族理論的創(chuàng)新。

民族平等，民族團結(jié)，各民族共同繁榮，是新中國成立后中國共產(chǎn)黨處理民族問題的基本原則。遵循這一原則的幾十年民族工作實踐積累了豐富經(jīng)驗。黨的十八大以來，這些經(jīng)驗又有新升華。正是在這個歷史背景下，習近平同志創(chuàng)造性地提出了許多新理論新觀點，豐富了處理民族問題基本原則的內(nèi)涵，這些新理論新觀點也成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、把民族平等提到更高地位

在中央民族工作會議上的講話中，習近平同志對民族平等的地位作出了新詮釋，指出：“堅持各民族一律平等，是社會主義核心價值觀的體現(xiàn)，也是立國的根本原則。”①《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。習近平同志這段話，對民族平等作出兩個定位：一是全民價值觀，二是立國根本原則，而兩個定位又是密切聯(lián)系在一起的。

習近平同志把民族平等定位于中國社會主義核心價值觀，意義重大。核心價值觀是全民最大公約數(shù)認同。在中國特色社會主義核心價值觀中，有“平等”兩個字。兩個字所包括的內(nèi)容很廣泛，而習近平同志專門強調(diào)民族平等的社會主義核心價值觀歸屬，就突出了民族平等在社會主義社會平等中的重大地位，成為絕大多數(shù)公眾認可并自覺遵守的準則，凝聚起保障其實行的社會整體道德力量，這樣，民族平等這一黨和政府執(zhí)政原則內(nèi)涵，外化為中國社會整體價值觀。形成全民共同道德遵守，既增加了它在社會整體中的分量，也擴大了它的影響廣度，實踐也證明了這一點。習近平同志在中央民族工作會議上的講話中把民族平等定位于社會主義核心價值觀之后，民族平等原則不僅在民族自治地區(qū)講，在漢族居住地區(qū)也講，形成了這樣的全民認識：只要認同社會主義核心價值觀，只要講“平等”二字，就要認同、堅持民族平等。

習近平同志把民族平等定位于立國的根本原則，是他更深入體察中國民族問題現(xiàn)實情況，更深刻認識民族問題本質(zhì)的重大理論創(chuàng)新。立國的根本原則既是一個國家得以確立的基礎(chǔ)，也是已經(jīng)確立的國家政府運作必須遵行的準則，它需要通過國家制度來保障。習近平同志在闡述民族平等原則時，就特別重視制度層面，指出，只有社會主義制度，才具備實現(xiàn)民族平等的前提，而社會主義制度，又是實現(xiàn)民族平等的根本保障。剝削階級統(tǒng)治下的社會不可能有民族平等，只有社會主義制度才創(chuàng)造了民族平等的前提，就中國來說，“民族平等是新中國處理民族問題的一項根本原則”①《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨始終奉行民族平等原則，各民族不論人數(shù)多少，不論貧富、宗教、習俗、語言，在政治上和法律上完全平等，中華人民共和國正是按照這個原則建立起來的，按此原則建立起來的中華人民共和國政府，又是民族平等原則的政權(quán)保障。從新中國成立之初的共同綱領(lǐng)，到歷次修訂的國家憲法，民族平等均被確立為重大立國原則，始終沒變。在任何地區(qū)都存在少數(shù)民族的中國，民族平等原則始終作為重要政治理念滲透在各級政府、特別是少數(shù)民族地區(qū)政府的行政實踐之中。中華人民共和國實踐民族平等近七十年的歷史，形成了中國新型民族關(guān)系。習近平同志將其概括為“一個大家庭里不同成員的關(guān)系”②《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。在這個“多元一體”的家庭中，每個成員的地位是平等的。保障這種關(guān)系不改變，不動搖，中華人民共和國得以確立的重要基石之一才不會松動。習近平同志將民族平等定位于“立國的根本原則”，就將這一原則與國家命運聯(lián)系起來，詮釋出這樣一個道理：如果違背民族平等，既背離社會主義制度所賦予這個國家的本質(zhì)，又不符合各民族共同創(chuàng)造中華民族大家庭的歷史事實和“多元一體”格局現(xiàn)狀，中華人民共和國自然就失去了立國之根本。

習近平同志對民族平等的兩個定位，不是分立而是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一的實質(zhì)，是社會精神層面與國家性質(zhì)層面的統(tǒng)一，是價值觀與政府執(zhí)政行為的統(tǒng)一，價值觀是政府作為的引領(lǐng)，又包含在政府作為之中。這使本來不具有強制性的社會道德通過政府法令、政策而產(chǎn)生規(guī)范人們行為的權(quán)威性。全民精神的弘揚與執(zhí)政行為的統(tǒng)一，將民族平等原則提到了一個新的高度，豐富和發(fā)展了處理民族問題基本原則的理論內(nèi)涵，為中國共產(chǎn)黨處理民族問題提供了正確指導。

二、形成了民族團結(jié)的理論體系

民族團結(jié)歷來是中國共產(chǎn)黨處理民族問題的重要原則。但對于這一原則的闡述，卻沒有形成理論體系。習近平同志從歷史到現(xiàn)實深度考察中國民族工作新實踐基礎(chǔ)上進行理論創(chuàng)造，闡述了關(guān)于民族團結(jié)的一系列新的理論觀點，形成了關(guān)于民族團結(jié)的理論體系。這個理論體系，由民族團結(jié)的根本前提、民族團結(jié)重要地位、民族團結(jié)現(xiàn)實思想基礎(chǔ)、民族團結(jié)制度保障、實現(xiàn)民族團結(jié)兩種力量統(tǒng)一這五個內(nèi)涵組成。

習近平同志從制度和政策兩個方面闡述了民族團結(jié)的根本前提。一是制度前提，即中國的社會主義制度為民族團結(jié)創(chuàng)造了前提。習近平同志把這個前提稱之為“根本前提”③《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。在存在民族壓迫和民族剝削的社會條件下，統(tǒng)治階級對少數(shù)民族實行的是羈絆、懷柔甚至同化政策，根本不可能有真正的民族團結(jié)。社會主義基本政治制度、經(jīng)濟制度的建立，消滅了民族壓迫和剝削的根源，才創(chuàng)造了民族團結(jié)的制度前提。二是政策前提，即新中國成立以來中國共產(chǎn)黨近七十年始終不渝執(zhí)行的民族團結(jié)政策。習近平同志將其稱為“新中國處理民族問題的一項根本原則”①《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。在上述兩個前提中，制度具有根本性，有了社會主義制度，執(zhí)政黨才有可能制定出關(guān)于民族團結(jié)的各項具體政策，才能運用政治的力量、經(jīng)濟的方法、全民教育的措施，保障民族團結(jié)政策的實際執(zhí)行。制度也從根本上奠定了抵制錯誤的民族主義傾向的基礎(chǔ)，也不斷創(chuàng)造徹底消除這種錯誤傾向的條件。而民族團結(jié)的各項政策則是社會主義制度在民族關(guān)系中的體現(xiàn)。兩個前提互為條件，失去其一，都不可能真正達到民族團結(jié)。

民族團結(jié)在我們國家中的地位始終很重要。習近平同志對此的新創(chuàng)造是把民族團結(jié)提到了“各族人民的生命線”②《習近平在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 扎實推進脫貧攻堅》，《人民日報》2018年3月6日。的高度，這實際上指明了這樣的道理：破壞民族團結(jié)，損害全國人民共同利益，并且是關(guān)系到國家穩(wěn)定、民族興亡的大問題，民族團結(jié)這個生命線，不是某一個民族的生命線，而是中華人民共和國整體的生命線。一個民族也好，國家整體也好，它的生命是在發(fā)展中延續(xù)的，而“民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石”③《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。。民族團結(jié)不僅關(guān)系國家發(fā)展的整體利益，也關(guān)系中華民族大家庭中每個民族的發(fā)展利益。國家和民族的利益是緊密聯(lián)系在一起的，正如習近平同志在黨的十九大報告中指出的，中國各民族要“像石榴籽那樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮”④習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第40頁。。這樣一種民族關(guān)系，對國家、對各民族都具有生命線的意義。損害這種關(guān)系，將危及國家和民族生存，更談不上發(fā)展了。因此習近平同志強調(diào)：“要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)、像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)。”⑤《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。

習近平同志闡述了民族團結(jié)現(xiàn)實思想基礎(chǔ)的觀點。民族團結(jié)，是在一定思想基礎(chǔ)上的團結(jié)。新中國成立后一段時間以來，國家將增進各族人民友誼，促進祖國統(tǒng)一，加快國家建設(shè)作為民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)，這是正確的。經(jīng)過幾十年改革開放，各族人民的社會生活發(fā)生了很大變化，隨之而來的是各族人民在民族問題上思想認識的變化。在此情況下，需要在繼承原有的民族團結(jié)思想基礎(chǔ)上作出新的理論闡述。習近平同志的重要理論創(chuàng)新是：在對中國民族問題新情況作出科學判斷基礎(chǔ)上，對民族團結(jié)思想基礎(chǔ)作出了“五個認同”的新闡述。這“五個認同”是：“對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同?！雹蕖读暯皆谥醒氲诹挝鞑毓ぷ髯剷习l(fā)表重要講話》，《人民日報》2015年8月26日。對祖國的認同，是將歷史和現(xiàn)實兩個角度結(jié)合起來講的，歷史角度的根本點是認同幾千年來包括歷史和現(xiàn)存的各民族共同締造了中國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家?，F(xiàn)實角度的根本點是中國各民族共同認同現(xiàn)在實行社會主義制度的中華人民共和國。各民族的命運同祖國的命運緊密相聯(lián)，維護祖國統(tǒng)一是各族人民的根本利益所在。對中華民族的認同，就是要認識到整體認同，就是認同中華民族是一個整體，就是認同習近平同志所說的“大家庭”，這個“大家庭”由56個民族相互凝聚而成，56個民族中的每一個，都是“大家庭”里平等的一員；“家庭”成員血肉相連，休戚與共，在成員相互依存中發(fā)展。對中華文化的認同，就是要認識到中華文化是中國歷史上各個民族文化交匯融合而成的文化，這個文化源遠流長，培育了中華民族精神，每個民族都為這種精神做出了貢獻，每個民族中都滲透著這種精神。對中國共產(chǎn)黨的認同，就是認同中國共產(chǎn)黨在全中國中的領(lǐng)導地位是歷史、實踐、人民的選擇，認同中國共產(chǎn)黨代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，認同在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，才能實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、民族復興。對中國特色社會主義的認同，就是要認同，中國必須走社會主義道路，而中國的社會主義，是中國特色社會主義，它由中國特色社會主義的理論、道路、制度、文化構(gòu)成；堅持中國特色社會主義理論、道路、制度、文化，就是中國各族人民的根本利益所在，是中國發(fā)展的必然趨勢。習近平同志闡述的“五個認同”，將馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀辯證地統(tǒng)一起來，根據(jù)中國民族問題實際，作出簡明、綜合、深刻概括，形成了民族團結(jié)思想基礎(chǔ)的新內(nèi)涵，是處理民族問題原則的創(chuàng)新。

習近平同志闡述了實現(xiàn)民族團結(jié)制度保障的觀點，提出了“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”①《習近平看望全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員》，《人民日報》2014年3月5日。的基本要求。民族區(qū)域自治制度，是中華人民共和國從成立到現(xiàn)在一直實行的重要政治制度，具有獨特性。這種獨特性體現(xiàn)于五個方面：在維護國家統(tǒng)一中的重要性；在維護民族團結(jié)中的重要性；在實現(xiàn)民族平等中的重要性；在促進各民族共同繁榮發(fā)展中的重要性；在促進各民族建立和諧民族關(guān)系中的重要性。在這五個方面中，單就維護民族團結(jié)而言，民族區(qū)域自治這個制度的保障作用就十分重要。實行民族區(qū)域自治的地區(qū)的各族人民有了這個制度以及相應的民族自治法規(guī)，就利于在法律、法規(guī)范圍內(nèi)交往，依法依規(guī)處理有關(guān)民族問題，實現(xiàn)在維護祖國統(tǒng)一和各民族利益基礎(chǔ)上的團結(jié)，也利于各族人民拿起法律武器，抵制各種破壞民族團結(jié)的思想和行為，同分裂祖國的違法犯罪作斗爭，用制度保障民族團結(jié)。習近平同志在闡述上述五個方面重要性基礎(chǔ)上，作出的理論創(chuàng)新在于：提出了堅持和完善民族區(qū)域自治制度要做到“兩個結(jié)合”的觀點，即“統(tǒng)一和自治相結(jié)合”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：人民出版社，2017年版，第300、300頁。，“民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”③《習近平談治國理政》（第二卷），北京：人民出版社，2017年版，第300、300頁。。統(tǒng)一，是各民族“五個認同”的共性；自治，是民族地區(qū)的個性，“統(tǒng)一和自治相結(jié)合”是共性與個性的統(tǒng)一，民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢就通過這種統(tǒng)一來體現(xiàn)。專就少數(shù)民族自治地區(qū)來看，有民族因素，也有區(qū)域因素。民族因素是復雜的存在，有自治主體民族的特殊性問題，有宗教問題，有自治地區(qū)漢族與少數(shù)民族的關(guān)系問題，有自治地區(qū)內(nèi)不同的少數(shù)民族之間的關(guān)系問題等等。區(qū)域因素也是復雜的存在，有地域的特殊性，經(jīng)濟發(fā)展的特點及水平的高低，有區(qū)域優(yōu)勢和劣勢，有區(qū)域內(nèi)政治關(guān)系的特點，有區(qū)域文化傳統(tǒng)的不同，等等。民族因素和區(qū)域因素兩種復雜存在又是聯(lián)系在一起的，民族區(qū)域自治制度是在聯(lián)系在一起的復雜存在的區(qū)域內(nèi)實行的，因此必須切合實際才能得到當?shù)貜V大群眾擁護，才能行得通。習近平同志提出堅持和完善民族區(qū)域自治制度要實行“兩個結(jié)合”的觀點，科學總結(jié)了中國民族工作實踐經(jīng)驗并將其上升為理論，抓住了在新階段實行民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵點，豐富了這個制度的內(nèi)容，為民族團結(jié)的制度保障增加了新能量。

習近平同志闡述了實現(xiàn)民族團結(jié)需要兩種力量統(tǒng)一的觀點。這兩種力量，就是物質(zhì)的力量和精神的力量?！拔镔|(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好”④《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。習近平同志這個觀點，將實現(xiàn)民族團結(jié)的物質(zhì)力量和精神力量兩種力量統(tǒng)一起來。物質(zhì)方面的力量，就是幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化，加強內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系；精神方面的力量，就是要善于團結(jié)群眾、爭取人心。在民族工作中，物質(zhì)方面問題和精神方面問題密切聯(lián)系在一起，缺少任何一方面都不能正確解決民族問題。習近平同志把物質(zhì)和精神兩方面結(jié)合起來，又不等量齊觀，認為兩種力量中，起決定作用的是精神力量，而精神力量是通過人展現(xiàn)出來的。2015年9月30日，習近平同志在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時強調(diào)：“船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心。”①《習近平總書記在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時的講話引起熱烈反響》，《人民日報》2015年10月2日。習近平同志特別強調(diào)精神方面的問題，強調(diào)人的作用，強調(diào)各族人民心靈深處的團結(jié)意愿，這就抓住了重點，因為精神方面的問題如果解決不好，各民族之間沒有從內(nèi)心形成民族團結(jié)意愿，就不利于解決物質(zhì)方面的問題；即使物質(zhì)方面的問題解決了，也不能保持長久的民族團結(jié)關(guān)系。因此，習近平同志闡述實現(xiàn)民族團結(jié)需要兩種力量統(tǒng)一的觀點時，既見物，更見人，他強調(diào)：做好民族工作，搞好民族團結(jié)，“最管用的是爭取人心”②《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。怎么樣解決人心的問題？習近平同志指出：根本的，是教育，要“深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”③《習近平在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 扎實推進脫貧攻堅》，《人民日報》2018年3月6日。。要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，發(fā)動全社會一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作；加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助；創(chuàng)新載體和方式，引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀；用法律來保障民族團結(jié)，增強各族群眾法律意識；堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護國家最高利益和民族團結(jié)大局。針對一個時期以來一些地方的民族工作重物質(zhì)輕精神的傾向，習近平同志鮮明指出，解決物質(zhì)問題當然很重要，但是，最根本的，是“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”④《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。這些論述闡明了一個重要觀點：民族工作要見物，更要見人，而見人是根本，是“牛鼻子”。民族團結(jié)的根本問題是各民族人民從心里對中華民族大家庭的認同，真正做到各民族一條心。有了這個前提，民族之間經(jīng)濟、文化等等其他一切問題就都容易解決了。

三、闡明了實現(xiàn)各民族共同繁榮的總體思路

各民族共同繁榮是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)行的民族政策。習近平同志在總結(jié)歷史和現(xiàn)實的實踐經(jīng)驗中，在這方面作出了新創(chuàng)造，形成了各民族共同繁榮總體思路的新思想，實現(xiàn)了各民族共同繁榮原則的新發(fā)展。

習近平同志把民族團結(jié)和民族共同繁榮作為一個整體問題聯(lián)系起來考慮，他指出：“增強團結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展。”⑤《習近平看望全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員》，《人民日報》2014年3月5日。習近平同志這一論述，在理論上形成了兩個有機統(tǒng)一：一是各民族共同繁榮目標和道路的有機統(tǒng)一。要達到各民族共同繁榮的目標，只有通過加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展這條道路才能實現(xiàn)。二是民族團結(jié)原則和各民族共同繁榮原則的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)各民族共同繁榮，是增強民族團結(jié)的核心問題，解決了核心問題，民族團結(jié)才有根本保障。這一論述在實踐上抓住了關(guān)鍵點：團結(jié)和共同繁榮兩個有機統(tǒng)一付諸實踐的關(guān)鍵點，在于看清楚各民族共同繁榮的正確道路——千方百計加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。因為加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是解決民族團結(jié)的根本，也是實現(xiàn)民族團結(jié)和民族共同繁榮二者統(tǒng)一中的主線，構(gòu)成兩個有機統(tǒng)一的核心內(nèi)容。新中國成立以來，在黨和政府大力幫助下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和文化得到很大發(fā)展，但是，由于歷史的原因和現(xiàn)實的各種因素，少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地漢族經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)相比，還處于落后狀態(tài)；改革開放以來，東部地區(qū)發(fā)展速度非?？欤贁?shù)民族地區(qū)的發(fā)展相對較慢，這種情況造成少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地漢族經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)相比，呈發(fā)展差距持續(xù)拉大的趨勢。我們的目標是全面建成小康社會?！叭鎸崿F(xiàn)小康，一個民族都不能少?！雹佟读暯娇倳洉娯暽姜汖堊迮遄灾慰h干部群眾代表側(cè)記》，《人民日報》2015年1月23日。少數(shù)民族地區(qū)需要同全國一道實現(xiàn)這個目標，但現(xiàn)實情況證明，以目前少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展速度，實現(xiàn)這個目標的難度較大。因此，習近平同志提出，民族地區(qū)全面建成小康社會要有總體思路。②《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。這個總體思路的內(nèi)容就是：一、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，要與黨的十八大和黨的十九大均闡述的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局以及習近平同志提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念步調(diào)一致，并且真正納入這個布局之中，切實貫徹這個發(fā)展理念，每個少數(shù)民族地區(qū)都要基于此制定本民族本地區(qū)全面、科學的發(fā)展戰(zhàn)略。二、少數(shù)民族地區(qū)必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。③《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。三、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展要因地制宜，順應自然規(guī)律，科學組織和安排生產(chǎn)生活，加快脫貧致富步伐。2013年3月9日，習近平同志在“兩會”期間到西藏代表團參加審議時講了這樣的觀點：“堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，加快推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！雹堋读暯皆趨⒓游鞑卮韴F參加審議時強調(diào)：加快推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安 確保到2020年與全國同步建成小康社會》，《西藏日報》2013年3月10日。2014年元旦前夕，當習近平同志得知獨龍江公路隧道即將貫通的消息后，作出一個批示，這個批示提出一個重要觀點就是希望少數(shù)民族地區(qū)因地制宜，順應自然規(guī)律，科學組織和安排生產(chǎn)生活，加快脫貧致富步伐，早日實現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想。⑤參見《筑好康莊大道 共圓小康夢想——習近平總書記關(guān)心農(nóng)村公路發(fā)展紀實》，《人民日報》2014年4月29日。習近平同志的講話和批示中滲透著一個基本思想，這就是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，一定要因地制宜，順應自然。四、把少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作納入處理民族問題總戰(zhàn)略。習近平同志特別強調(diào)：“要加大扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家”⑥《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。，“要緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖”⑦《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。?！耙訌娒褡宓貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有序開發(fā)民族地區(qū)特色優(yōu)勢資源?！雹唷读暯絽⒓忧嗪４韴F審議時強調(diào)：讓各民族手足相親共同發(fā)展》，《人民日報》（海外版）2016年3月11日。五、實事求是地確定少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)小康社會的目標。習近平同志指出：“全面建成小康社會是針對全國講的，不是每個地區(qū)、每個民族、每個人都達到同一個水平，不能把相關(guān)指標簡單套用到各省區(qū)市，然后倒推出一個增長速度作為目標。那樣不科學，也不現(xiàn)實?！雹帷吨醒朊褡骞ぷ鲿h舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。

少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，是習近平同志關(guān)于促進各民族共同繁榮發(fā)展戰(zhàn)略的核心。沒有快速、跨越發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地相比，就仍然存在很大的發(fā)展差距，民族問題的經(jīng)濟根源就不能解決，少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展就不能和“五位一體”總體布局以及習近平同志提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念協(xié)調(diào)一致，自然合不上國家發(fā)展的步子和節(jié)奏，更重要的是，少數(shù)民族地區(qū)如果不能加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，國家發(fā)展整體將出現(xiàn)“短板”，甚至影響全面建成小康社會的全局。因此，必須抓住少數(shù)民族地區(qū)快速、跨越發(fā)展這個戰(zhàn)略核心，以此將促進各民族共同繁榮發(fā)展戰(zhàn)略全面內(nèi)涵整合為一個整體，最終達到全面建成小康社會哪個少數(shù)民族也不能少，每個民族都要過上全面小康生活的目標。

四、指出了執(zhí)行處理民族問題基本原則的關(guān)鍵

過去我們經(jīng)常忽略一個問題：執(zhí)行處理民族問題基本原則的關(guān)鍵是什么？因此常常出現(xiàn)把執(zhí)行處理民族問題基本原則只作為一個部門的工作看待的現(xiàn)象；而從事民族工作的部門，對民族政策很熟悉，具體工作做得也很細致，但是由于缺乏黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導而不能統(tǒng)攬全局甚至失去方向，一些地方由于缺乏少數(shù)民族干部，在做民族工作當中遇到不少麻煩。面對現(xiàn)實，為了解決問題，習近平同志提出了一個新觀點：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！雹佟吨醒朊褡骞ぷ鲿h舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。在這句話里，習近平同志連提了兩個關(guān)鍵。第一個關(guān)鍵，明確了領(lǐng)導民族工作的核心力量，是中國共產(chǎn)黨。明確這一點，就確定了統(tǒng)攬民族工作的組織核心，以及發(fā)揮這種核心力量作用的因素，抓住了做好民族工作的關(guān)鍵點。中國是幅員遼闊的多民族國家，沒有集中統(tǒng)一、堅強有力的政治領(lǐng)導，要實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，是不可想象的，而實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的政治力量只有中國共產(chǎn)黨。習近平同志在2014年5月28日第二次中央新疆工作座談會上指出：“做好新疆工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用?！雹凇读暯皆诘诙沃醒胄陆ぷ髯剷习l(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導核心，全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持黨對民族工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，“我們的民族團結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的”③《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是民族地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的保證，是全面、切實落實黨的民族政策的保證，是各民族大團結(jié)的根本保證。因此，各級黨委必須加強對民族工作的領(lǐng)導，從總體上掌握本地區(qū)民族問題的實際，從政治大局上把握民族關(guān)系、看待民族問題的本質(zhì)，從全體人民根本利益出發(fā)處理民族問題，從發(fā)展入手解決民族問題。少數(shù)民族地區(qū)的黨組織，不僅要做到上述各點，而且黨委對于民族問題要有固定的議事日程，配備強有力的民族工作領(lǐng)導干部，民族關(guān)系復雜的地區(qū)，要形成對涉及民族問題各項工作分工負責的組織和干部格局，并且要建立健全有活力的民族地區(qū)基層黨組織。第二個關(guān)鍵，明確了執(zhí)行處理民族問題基本原則、做好民族工作的人的因素?！盀檎扔谟萌?。”④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第411頁。習近平同志講的做好民族工作的人的因素，一方面是指在加強黨對民族工作的領(lǐng)導中各級黨委領(lǐng)導干部起著很重要的作用，另一方面是指培養(yǎng)少數(shù)民族干部的問題特別重要。就黨委領(lǐng)導干部來說，各級黨委特別是少數(shù)民族地區(qū)的黨委，要配備、提拔那些真正懂得馬克思主義民族理論，深入黨的各項民族政策，能從政治大局上用長遠眼光看待民族問題，分析民族關(guān)系的人擔任領(lǐng)導職務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)有這樣一批領(lǐng)導干部，是保證該地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的組織保證。就培養(yǎng)少數(shù)民族干部來說，這是做好黨的民族工作的干部基礎(chǔ)和實現(xiàn)民族團結(jié)的長遠大計。民族工作需要有一支優(yōu)秀的干部隊伍，特別需要優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。因此，做好民族工作必須培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部以打下民族工作的干部基礎(chǔ)。2014年4月，習近平同志在新疆調(diào)研時提出了優(yōu)秀少數(shù)民族干部的標準：“建設(shè)一支政治上堅強有力、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍，對新疆穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。”①《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。在全面貫徹堅持執(zhí)行黨的干部政策的基礎(chǔ)上，要重視提拔使用少數(shù)民族干部，而對于重視提拔和使用少數(shù)民族干部，習近平同志提出了這樣的新標準：“堅定維護祖國統(tǒng)一，在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅決。”②《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。各級黨委、特別是民族地區(qū)黨委，要著力把這樣的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。這個標準，有與漢族干部共性的要求，這就是全面堅持黨的干部政策，全面堅持對干部的政治、品德、能力標準，同時也有個性要求，這就是堅定維護祖國統(tǒng)一，在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅決。2014年9月，習近平同志在中央民族工作會議上指出，對這種共性和個性統(tǒng)一的少數(shù)民族干部，要“大膽使用，放到重要領(lǐng)導崗位上來，讓他們當主官、挑大梁”③《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。，同時，要“形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊。加強少數(shù)民族干部的源頭儲備”④《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。

對于少數(shù)民族地區(qū)的干部，無論是漢族干部還是少數(shù)民族干部，習近平同志都寄予厚望。2014年9月他在中央民族工作會議上提出了“三個特別”的少數(shù)民族地區(qū)好干部新標準：“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。”⑤《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。這三個標準，不僅僅是對少數(shù)民族干部說的，也是對在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部說的，是對做民族工作好干部的統(tǒng)一要求。習近平同志這三個標準中所包含的殷切期望是，“無論是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都要以黨和國家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，齊心協(xié)力做好工作”⑥《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。