土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討

張長虹

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國城市用地規(guī)模逐漸擴(kuò)大。為緩解用地供需矛盾，應(yīng)加大土地規(guī)劃管理，提高城市土地利用率。筆者將分別從：實施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施見的關(guān)系、土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀、促進(jìn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一的有效對策，三個方面來闡述。鑒于此，本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 研究分析

1、實施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

土地是每一個國家的重要資源和財產(chǎn)，是每一個公民所生活的地方，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，對土地資源的合理利用是每一個國家都在認(rèn)真謀劃的事情，同時隨著世界人口的不斷增長，各國對于土地資源管理的要求也越來越高。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國一項重點關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠使國家各地都能夠?qū)崿F(xiàn)均衡的發(fā)展，從而提高國家的整體經(jīng)濟(jì)水平，改善農(nóng)村人的居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。而土地管理代表著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范性與可持續(xù)性，在建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中能夠考慮到未來的多方面因素，從長遠(yuǎn)的角度縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，同時也為將來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基礎(chǔ)。土地資源管理的好，不但能加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)提高人民的生活水平，還可以優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，使城鄉(xiāng)建設(shè)更加美觀，有利于為廣大人民群眾提供更好的生活環(huán)境。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間存在的矛盾

2.1 土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的矛盾主要體現(xiàn)在二者都是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但二者卻在內(nèi)容上存在很大的差異。不同的管理內(nèi)容使得二者在實施過程中的管理原則也存在差異。目前，農(nóng)民由于教育、收入情況、醫(yī)療條件等各方面的原因紛紛涌入市區(qū)，放棄了原本的土地使用權(quán)，土地資源作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對土地進(jìn)行科學(xué)合理地使用、規(guī)劃和管理，特別是對于沒有使用的土地再次開發(fā)利用。但是受地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性發(fā)展的影響，存在閑置土地被拍賣的現(xiàn)象，這種做法雖然在眼下獲得了經(jīng)濟(jì)回報，但是卻忽視了長久以來土地資源的合理利用。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背

土地征用作為整個規(guī)劃環(huán)節(jié)中最為常見的規(guī)劃管理手段，也是最容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)。在實際的土地征用的過程中，往往會存在因為土地的補(bǔ)償價與農(nóng)民心中的理想價位差異過大而引發(fā)的土地矛盾，造成農(nóng)民的不滿情緒，影響土地征用的進(jìn)程，最終影響到城市建設(shè)。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮(zhèn)化加快，人們對土地的應(yīng)用也產(chǎn)生了很大的變化。對于商業(yè)用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則。

3、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

3.1 土地儲備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地建設(shè)用地面積增加。但由于土地規(guī)劃不足，導(dǎo)致土地規(guī)劃不能科學(xué)合理地指導(dǎo)土地儲備工作，因此需要深入研究土地規(guī)劃工作。為空間布局制定合理的計劃，并將其作為指導(dǎo)。充分發(fā)揮土地儲備的重要作用，特別是在房地產(chǎn)市場和城市規(guī)劃中。對于土地規(guī)劃工作，土地儲備規(guī)劃是一項創(chuàng)新工作，實際上沒有太多的參考資料。因此，在進(jìn)行土地儲備規(guī)劃工作時，要充分結(jié)合廣西的實際土地資源和城鄉(xiāng)分配，嚴(yán)格控制整體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，完善儲備土地規(guī)劃工作制度，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。

3.2 以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減政策是規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)項目土地利用的科學(xué)合理方式，可進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，掛鉤的增減充分應(yīng)用在擁堵中，提供了農(nóng)村土地利用率，使農(nóng)民分散在一起，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局，確保了耕地長期應(yīng)用的同時，緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展形勢的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，執(zhí)行增減掛鉤政策可能違背農(nóng)民的意見，為了有效解決這一現(xiàn)象，必須制定土地規(guī)劃管理政策，明確增加或減少有效性的政策，使城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學(xué)，合理，規(guī)范的發(fā)展。根據(jù)實際情況，要適當(dāng)調(diào)整土地利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和定位，保護(hù)耕地不被破壞，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性。

4、土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀

4.1 缺乏對土地資源的綜合考慮

實際上，土地管理并非指建設(shè)規(guī)劃方面，還應(yīng)考慮到諸多因素，如：人文問題、環(huán)境問題、地質(zhì)問題以及氣候問題，綜上因素不會在短時間內(nèi)對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生不良影響，建設(shè)完成后難免會出現(xiàn)各種問題，對環(huán)境造成污染，對生態(tài)平衡造成嚴(yán)重影響。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中對土地管理不到位

土地管理質(zhì)量實際上反映了土地利用率，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，缺乏對土地利用率的有效考慮導(dǎo)致土地資源價值未能充分體現(xiàn)出來。一些開發(fā)商在建設(shè)中過于追求利益而采用不合理施工方案，對土地資源造成浪費。

4.3 政府部分缺乏對城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效投資

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，任何一個行業(yè)的發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)的支持，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面盡管政府部門給予了支持，但缺乏有效投資，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的土地管理方案無法合理實施，從而造成了土地資源利用不合理。

5、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關(guān)系的應(yīng)用措施

5.1 協(xié)調(diào)土地資源，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

土地規(guī)劃是對土地資源加以整合，從而提高其利用效率，以免浪費資源。土地規(guī)劃管理要按照土地利用現(xiàn)狀建立科學(xué)的管理制度，并運用一定的法律法規(guī)來保護(hù)土地利用更加規(guī)范化，確保資源的高質(zhì)量和高效利用。這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的重要組成部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，同時加強(qiáng)了對土地利用的重視，在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，要根據(jù)自身發(fā)展需要，制定合理有效的實施制度，將城市規(guī)劃內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，這樣一來，既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能有效利用資源。為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

5.2 結(jié)合實際，制定規(guī)劃政策

不論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施都要從客觀實際出發(fā)，要加強(qiáng)二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌兼顧，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃政策，結(jié)合本地實際情況，如土地征用這一實際，既關(guān)系著土地資源的利用又關(guān)系著人們的切身利益，因此，需要對征地進(jìn)行規(guī)范化管理，以市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，積極引導(dǎo)失去土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)行，征地要根據(jù)土地的性質(zhì)、質(zhì)量、面積規(guī)模等具體提情況，進(jìn)行科學(xué)、合理的補(bǔ)償，要根據(jù)相關(guān)補(bǔ)償政策進(jìn)行，既保障農(nóng)民的切身利益，又實現(xiàn)土地資源的合理化利用。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃要注意建筑用地的使用，加強(qiáng)控制力度，要在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃實施，重視土地規(guī)劃，制定出切實可行的政策，嚴(yán)格執(zhí)行，力求經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)步的同時，實現(xiàn)對土地資源的保護(hù)與合理利用。

結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理兩者是密不可分的，同時也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平的重要條件之一。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中需要制定科學(xué)合理的土地管理方案、加大土地管理的監(jiān)督力度并在政府的大力支持下執(zhí)行土地管理的方案，只有這樣才能提高我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理水平。

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