探討小型農(nóng)田水利工程管理模式

李龍海

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多，在國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中，三農(nóng)問(wèn)題一直都是重點(diǎn)。農(nóng)田作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，我們必須建設(shè)并利用好，而農(nóng)田生產(chǎn)配套的水利工程也是需要重點(diǎn)建設(shè)和管理的內(nèi)容。在國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)程中，如何把已經(jīng)建設(shè)好的水利工程管理好一直是需要解決的問(wèn)題，特別是對(duì)于小型的農(nóng)田水利工程，如何優(yōu)化管理模式，讓水利工程發(fā)揮最大的作用值得我們認(rèn)真研究。

一、我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

從我國(guó)的農(nóng)村地理實(shí)際情況來(lái)看，除了幾個(gè)比較大的平原區(qū)域，大部分農(nóng)田都處于緩坡或者陡坡地貌區(qū)域。因此，我國(guó)的農(nóng)田灌溉一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中比較關(guān)鍵的問(wèn)題，必須得先解決好引水灌溉的問(wèn)題，才有可能進(jìn)行正常的農(nóng)業(yè)耕種。在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)治水、防水、引水逐步形成了服務(wù)于農(nóng)田生產(chǎn)的小型水利工程，時(shí)至今日，我國(guó)各地村落凡是有農(nóng)田的地方基本都有用于灌溉的小型農(nóng)田水利工程。從目前的使用情況來(lái)看，各地不盡相同，有的地方針對(duì)小型的農(nóng)田水利工程維護(hù)到位、管理有序，其獲得的經(jīng)濟(jì)效益也是很大；有的地方則年年建設(shè)，年年等水灌溉，管理混亂或者根本無(wú)人管理，自然也就沒(méi)什么經(jīng)濟(jì)效益可言。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這一情況，還在于沒(méi)有建立科學(xué)的管理模式，且管理中首先需要解決的問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)的歸屬和管理責(zé)任問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)情況基本如下表所示：

從上面的表格可以看出，我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)為公有制的管理情況都不太理想，私有的則管理比較好，這主要是由于沒(méi)有明確具體的管理責(zé)任人，沒(méi)有建立有效的管理模式所導(dǎo)致，只有探索出符合實(shí)際情況的有效管理模式才能從根本上解決這一問(wèn)題。

二、小型農(nóng)田水利工程管理模式分析

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，使用過(guò)程的維護(hù)和管理是時(shí)間跨度大，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的階段，如果要讓建設(shè)好的水利工程發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就必須因地制宜，找到符合實(shí)際情況的管理模式。從現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程管理情況來(lái)看，比較有效的管理模式大致有以下幾種：

（一）實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)管理

從我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果來(lái)看，承包經(jīng)營(yíng)是比較有效的管理模式。我國(guó)的農(nóng)田從集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益均產(chǎn)生了翻天覆地的變化。在小型農(nóng)田水利工程的管理上，我們也完全可以把產(chǎn)權(quán)為國(guó)家和集體所有的灌溉工程承包給有意向有管理經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)經(jīng)營(yíng)。這樣既能解決日常的管理維護(hù)問(wèn)題，還能確保灌溉時(shí)的正常供水。此外，承包經(jīng)營(yíng)者還能充分利用水利項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，盤(pán)活了閑置的資源，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的財(cái)富。

（二）成立管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人

農(nóng)田水利工程維護(hù)和管理比較好的地方基本都是通過(guò)成立管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行有效管理的，有的村成立了專門(mén)的灌溉管理協(xié)會(huì)，明確了每一個(gè)水利工程的責(zé)任人；有的成立了治水委員會(huì)，以戶為單位輪流接管。事實(shí)表明，這種成立管理機(jī)構(gòu)的做法是農(nóng)戶最能理解和接受的管理模式，參與管理的人積極性較高，由于當(dāng)?shù)厝朔浅Ｊ煜じ鱾€(gè)水利工程的具體情況，能夠利用最少的管理成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)，選擇優(yōu)秀的專業(yè)管理方

公共基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)最先是在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行，獲得了意想不到的效果，經(jīng)過(guò)大量的項(xiàng)目實(shí)踐，我國(guó)也全面引進(jìn)了這種比較先進(jìn)的管理模式。農(nóng)田水利工程作為公共服務(wù)性質(zhì)的工程，完全可以通過(guò)合理競(jìng)價(jià)選擇專業(yè)的管理公司來(lái)進(jìn)行管理，特別是對(duì)于沿海城市附近的農(nóng)田水利工程，由于灌溉的多樣性或者生產(chǎn)的特殊性，其對(duì)灌溉供水和水利工程的功能要求往往都比較高，而一般人很難承包經(jīng)營(yíng)好，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)選擇專業(yè)的管理公司才是最佳方式，這種管理模式也將是以后的發(fā)展趨勢(shì)。

總之，小型的農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的保障性工程，在我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，我們不僅要建設(shè)更多符合時(shí)代發(fā)展要求的小型農(nóng)田水利工程，更應(yīng)該管理好已經(jīng)投入使用或者即將投入使用的工程項(xiàng)目。在管理模式的選擇上應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)地選擇，爭(zhēng)取將每一個(gè)水利工程的作用發(fā)揮到最大，以最小的管理成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。endprint