目前農民合作社發(fā)展存在的問題及對策

蘭淑杰

近年來，各地政府高度重視農民專業(yè)合作社的建設與發(fā)展，主要領導多次親臨合作社開展調研，指導合作社開展經營活動，農民專業(yè)合作社有了很大的發(fā)展與進步，但是，還存在需要在發(fā)展中努力解決的問題，既有合作社自身發(fā)展中存在的問題，也有政策措施落實不到位，發(fā)展環(huán)境不相適應的問題。

一、發(fā)展農民專業(yè)合作社存在的問題

1.合作社的管理機制薄弱

目前農民專業(yè)合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配、產品產銷、市場對接，風險調節(jié)機制等諸多方面還很不健全，不完善，主要表現在合作社與農戶的聯結關系松散，有產業(yè)發(fā)展勢頭卻沒有規(guī)模發(fā)展意識，不能形成長期穩(wěn)定的購銷關系，難于開展訂單產業(yè)。

2.合作社的產品優(yōu)勢乏力，市場競爭能力有限

第一，合作社是在家庭承包經營體制下成立的，農村的土地以條塊分割狀態(tài)分包給農戶，基于當前我縣農村土地分散經營的人地關系狀況，就很難形成“有形”的適度規(guī)模經營產業(yè)。第二，農民千百年遺留下的小農經濟意識仍然濃厚，采取土地流轉方式擴大產業(yè)規(guī)模不容易讓農民接受。第三，全球經濟危機背景下返鄉(xiāng)農民工增多，也導致土地流轉在短期間內難于滿足土地擁有者和利用者的意愿。

3.法律政策的缺乏。依據制度變遷理論分析，在建設農民專業(yè)合作社法的進程中，政策法規(guī)的建立存在制度變遷，國家對農民合作社制定的多是原則性條款的法律規(guī)范，而某些地方政府主要采用鼓動式、宣傳式的政策口號，相對于中央來講，細化制定了相關規(guī)章文件，但還是比較概括，沒有明確規(guī)定的法律責任，難以完全達到立法目的，不能為合作社的建設提出更為詳細可行的合理化的政策意見。

4.合作社的運作不夠規(guī)范

很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監(jiān)事會職責不清，成員權利義務不明，運作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動中不能體現出來，更不能起到帶動的作用。

二、促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1.加大宣傳力度。發(fā)展農民專業(yè)合作社工作關系到農業(yè)增效、農民增收、農村社會穩(wěn)定、農業(yè)產業(yè)化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業(yè)合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2.提高素質，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農民專業(yè)合作社經管管理者隊伍

政府要經常對專業(yè)合作社負責人和業(yè)務骨干進行專業(yè)培訓，對他們進行種植養(yǎng)殖技術、新品種引進、產品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務管理、稅收政策、經紀人等多方面的培訓，提高他們管理專業(yè)合作社的本領，從而使其更好的發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社。

3.充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進企業(yè)規(guī)模化，逐步向現代化企業(yè)邁進

千家萬戶的小作坊，難以應對千變萬化的大市場。只有把一家一戶的農民聯合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農業(yè)產業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農業(yè)生產經營較好的農戶，這些農戶是農民專業(yè)合作社的核心，核心農戶往往是懂技術、善經營的農村能人，他們?yōu)榱藬U大生產規(guī)模、形成有效的產品市場，愿意將生產技術傳授給他人，應對這些核心農戶進行扶持，使其盡快地成為農民專業(yè)合作社發(fā)展的“領頭羊”。

4.加大管理力度

有關部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設的等級標準和統計、考核及評價體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，使其運行和利益分配機制更加規(guī)范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術和合作知識的培訓，提升管理人員的生產經營能力和農民的合作意識，增強合作社的發(fā)展后勁。

5.加強政府扶持力度

要大力推進農民專業(yè)合作社“供產銷一體化”建設，積極引導、指導農民專業(yè)合作社實現采購、生產、銷售的統一管理、民主管理；要充分結合本地的農業(yè)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，通過簽訂訂單，建立農戶、農民專業(yè)合作社與龍頭農業(yè)企業(yè)互惠互利的合作模式；要為合作社在各類市場特別是農產品批發(fā)市場搭建銷售平臺提供便利條件和優(yōu)惠措施，推進農資購買、農產品生產、加工、銷售一體化建設。endprint