預(yù)防和整治村干部不正之風(fēng)和腐敗問題的對策探索

楊紅芳　譚永清

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷落實，大量資金、大批項目在農(nóng)村干部手中運作，村干部不正之風(fēng)和腐敗問題出現(xiàn)量多面廣之趨勢。這不僅直接傷害了農(nóng)民群眾的感情，而且大大地降低了黨和政府在人民群眾中的威信和地位，與國家支農(nóng)惠農(nóng)的目的也背道而馳。若不加以制止，必定會嚴(yán)重危害農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響社會和諧。預(yù)防和整治村干部不正之風(fēng)和腐敗問題是目前亟需解決的重大政治課題，必須從思想教育的精神層面和社會實際情況想辦法。

自黨的十六大以來，國家對農(nóng)村建設(shè)的投入與日俱增，新農(nóng)村建設(shè)工作也是進(jìn)行得如火如荼。然而，一些“當(dāng)官是為了發(fā)財”的腐朽落后思想在廣大農(nóng)村還有極大影響，加上村干部不正之風(fēng)和腐敗問題在中國農(nóng)村社會一直存在，因此，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，村干部手中的權(quán)力越來越大，面對大量資金、大批項目，村干部不正之風(fēng)和腐敗問題也日趨嚴(yán)重。

一、村干部不正之風(fēng)和腐敗問題的現(xiàn)狀和特點

1.村干部不正之風(fēng)和腐敗問題的現(xiàn)狀

當(dāng)今中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，國家對農(nóng)村的支持力度不斷加大，村級組織的經(jīng)濟(jì)條件得到了前所未有的改善，但隨之撲面而來的不是村民對基層組織的高度贊揚，而是村民對村干部不正之風(fēng)和腐敗問題的不斷上訪與舉報。而在查處的村干部違紀(jì)違法案件中，村干部的不廉不公越發(fā)嚴(yán)重。

首先是貪污侵占嚴(yán)重。村干部貪污侵占的案件越來越多，貪污侵占的金額金額越來越大，貪污侵占的手段越來越多樣。利用職務(wù)之便進(jìn)行吃拿卡要、挪占公款，在項目開發(fā)、工程建設(shè)等方面違規(guī)操作從中謀利屢見不鮮；騙取國家和專項資金攬入自己腰包、假票據(jù)入賬、收入不上賬半途截留、虛列開支套取集體資金、重復(fù)報銷、假訂合同、非法買賣莊基等腐敗行為有恃無恐。

其次是濫用權(quán)利，損公肥私。個別村干部不給好處不辦事，給了好處亂辦事，收受賄賂、中飽私囊，大肆出賣集體利益；有時鉆國家政策空子對村民亂收亂罰，甚至利用手中權(quán)力直接低價包攬全村所有工程等。

三是在落實強農(nóng)惠農(nóng)、救災(zāi)優(yōu)撫等政策時執(zhí)行不到位，欺上瞞下、辦事不公、優(yōu)親厚友、克扣截留，嚴(yán)重?fù)p害村民切身利益。

四是違反紀(jì)律、逾越法律拉票賄選，拉幫結(jié)派，甚至為了一己私利或是宗族利益對部分選民進(jìn)行脅迫。

五是生活作風(fēng)腐化，道德沉淪，大吃大喝大發(fā)，以各種名義吃、喝、發(fā)錢、發(fā)獎金、發(fā)補助，涉賭、涉黃屢見不鮮。

2.當(dāng)前村干部不正之風(fēng)和腐敗問題的特點。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，村級組織所掌控的工程、項目、資金也愈發(fā)巨大，因此，村干部不正之風(fēng)和腐敗問題也出現(xiàn)了新的特點：

一是貪腐行為多樣化。有以權(quán)謀私，大肆斂財?shù)?；有欺上瞞下侵占集體資金、挪用?？畹模挥写蟪源蠛?、要回扣、拿好處費的；有獨斷專行，不顧村民利益搞暗箱操作謀利的；有以干股分紅、高賣低買等變相方式謀取私利的等等貪腐行為。

二是腐化人員擴(kuò)大化。據(jù)調(diào)查，各地不少被舉報的村干部已經(jīng)不只是涉及村支部書記、村委會主任一兩人，而是涉及到村兩委干部甚至包括業(yè)務(wù)人員，在個別案件中涉及到村兩委全體干部。

三是涉案金額巨大化。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的不斷增加，村干部貪腐金額不斷上升。據(jù)報道，不少地方的涉案村官金額達(dá)數(shù)億之多。

四是涉腐范圍廣泛化。由于國家對農(nóng)村社會的各個方面都在不斷加大投入，村干部手中的權(quán)力空間超前巨大，不但涉及集體資金、資源、資產(chǎn)問題，還有其它民生問題。在報道和處分的村干部違法事件中，侵害對象除村集體的各項經(jīng)濟(jì)收入外，還包括救災(zāi)救濟(jì)優(yōu)撫款、征地補償款、教育專項資金、環(huán)境治理資金、土地開發(fā)及國家的扶貧資金、農(nóng)村低保救助金等等，幾乎覆蓋了農(nóng)村民生的各個方面。

五是腐化手段隱蔽化。由以往簡單直接的做假票據(jù)入帳、收款不入帳、重復(fù)報銷、吃回扣、收好處費等形式，發(fā)展為假訂合同、捐款、轉(zhuǎn)換支付款形式等變相方式，具有很強的隱蔽性，可以很長時間不被發(fā)現(xiàn)，且調(diào)查取證極具困難。

二、村干部不正之風(fēng)和腐敗問題的原因

村干部不正之風(fēng)和腐敗問題形成的原因有很多，但最主要的原因可分分為兩個方面：

一是歷史造成：中國歷經(jīng)幾千年的封建統(tǒng)治，封建特權(quán)思想余毒在廣大農(nóng)村地區(qū)還有很大影響，少數(shù)村干部的思想還未脫離這種桎梏，道德素質(zhì)、法律意識和服務(wù)意識不強，村民似乎低他一等。而許多村民也仍未擺脫被奴役的舊思想，對村干部存在一種敬威感，面對他們的不公做法也只是忍氣吞聲。而從古至今，中國教育的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，農(nóng)民的教育一直處在邊緣化，文化水平極為低下，民主法制意識薄弱，大多數(shù)村干部對唯利是圖、不勞而獲等腐朽思想缺乏較強的抵抗力，大多數(shù)村民根本不懂利用法律和政策來維護(hù)自己的權(quán)益。

二是機制的不完善所致：農(nóng)村基層制度權(quán)力集中，財務(wù)制度及管理不健全，監(jiān)督薄弱。大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等少數(shù)人手中，村委會的一切事務(wù)及財務(wù)收支由黨支部書記或村委會主任說了算。而村務(wù)公開避重就輕，未落到實處。部分村干部擔(dān)心村民知道多了不利于工作，因而對一些無關(guān)緊要的內(nèi)容進(jìn)行公開，而與村民利益相關(guān)的重點內(nèi)容則進(jìn)行巧妙回避，這就直接為少數(shù)村干部謀取私利、進(jìn)行暗箱操作提供了便利之門。村干部又不在編制之列，處在制度監(jiān)督和管控的盲點中，因而政府對村干部的教育管理不嚴(yán)，進(jìn)而村干部執(zhí)行制度不嚴(yán)，缺乏民主，導(dǎo)致村干部選舉很多時候只是流于形式。且小地方的政治庇護(hù)依然存在，村民找不到反映問題的常規(guī)渠道，少數(shù)村干部因“上頭有人”，就算有問題也依然在其位而不受處分。

三、預(yù)防和整治村干部不正之風(fēng)和腐敗問題的對策探討

不正之風(fēng)和腐敗雖相關(guān)但不相等，不正之風(fēng)是腐敗的成因，腐敗是不正之風(fēng)的必然結(jié)果。預(yù)防和整治村干部不正之風(fēng)需要形成倡廉潔、揚正氣的大環(huán)境，預(yù)防和整治村干部腐敗問題則需要堅決反腐反貪的健全制度。從目前村干部存在不正之風(fēng)和腐敗問題的原因出發(fā)，預(yù)防和整治對策也需從兩大方面進(jìn)行：

一是從思想教育的精神層面出發(fā)，廣泛搭建教育平臺，拓展多種培訓(xùn)渠道，分別對村民和村干部定期進(jìn)行培訓(xùn)，利用正面典型和反面事例進(jìn)行引導(dǎo)，自覺形成抵制歪風(fēng)邪氣、遵紀(jì)守法的風(fēng)氣，加強提升農(nóng)村干部的理論素質(zhì)和政策水平；加大在村民群眾中的政策法規(guī)宣傳與普及，定時向村民群眾發(fā)放宣傳政策和法律的小冊子，定期到村民中進(jìn)行掃盲活動及普法教育，加強村民自主參加村務(wù)管理的積極性及民主法制意識。

二是從現(xiàn)實實際情況出發(fā)，健全完善選舉機制，把好用人關(guān)，做到“群眾推薦、本人推薦、支部考察、村民選舉”并列進(jìn)行的方式來選拔村干部，重點吸收素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)正、品德好、能真正帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的人來擔(dān)任；健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)等方面的財務(wù)管理制度，一些重大的村務(wù)和財務(wù)決策只有召開村民會議通過民主決議才有法律效應(yīng)，形成農(nóng)村基層預(yù)防和整治腐敗體系的長效機制；強化監(jiān)督機制，完善村務(wù)監(jiān)督委員會，充分保障村民享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級審批權(quán)限的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對村級重要項目、重大工程和制度落實情況開展巡查，對制度落實不力、違法犯紀(jì)的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處；完善工作機制，健全基層村委、支部、紀(jì)檢等組織機構(gòu)，推進(jìn)各組織隊伍規(guī)范化管理和建設(shè)；加強村干部考核制度建設(shè)，考核要含括來自上級對下級、黨內(nèi)外群眾、干部之間、村民之間的評價，考核結(jié)果與其業(yè)績和獎勵掛鉤，對存在有不正之風(fēng)和腐敗行為，以及不作為、亂作為的干部進(jìn)行撤職和處罰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的加以獎勵和適當(dāng)放寬擔(dān)任條件等；完善查處追究制度，村部上一級需定期與不定期開展調(diào)查走訪活動，設(shè)立檢舉箱，對被舉報的對象展開談話與重點調(diào)查，對于腐敗行為無任時間多久遠(yuǎn)，一經(jīng)查實都要進(jìn)行追究查處。

村干部不正之風(fēng)和腐敗不僅直接侵犯了村民的正當(dāng)利益，傷害了村民群眾的感情，而且也大大地降低甚至損害了黨和政府在人民群眾中的威信和地位，與國家支農(nóng)惠農(nóng)的目的背道相向，給社會尤其是農(nóng)村帶來了極大的負(fù)面影響，影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)速度，嚴(yán)重危害社會的和諧與穩(wěn)定。預(yù)防和整治村干部不正之風(fēng)和腐敗問題是當(dāng)前人們高度關(guān)注并迫切希望解決的問題，黨和政府必須重視。endprint