淺析同心縣高效節(jié)水發(fā)展存在的問題及保障措施

馬小寧

一、近年來高效節(jié)水灌溉開展情況

同心縣位于寧夏回族自治區(qū)中南部，屬寧夏中部干旱帶核心地帶，海拔高程1283-2625m。全縣總面積4662km²。農(nóng)村總?cè)丝?6.48萬人，農(nóng)民人均純收入6710元。全縣水資源總量為0.27億m²，分配的縣級(jí)初始水權(quán)為1.61億m²。2016年農(nóng)業(yè)引水量2.05億m²，耗水量2.05億m²，灌溉水利用系數(shù)0.65，農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾突出，缺水成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。大力實(shí)施和推行節(jié)水灌溉計(jì)劃，相對于同心縣而言，是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。

近幾年，我縣高效節(jié)水灌溉工程主要在旱作區(qū)建設(shè)，土地均經(jīng)過流轉(zhuǎn)，由種植大戶或公司經(jīng)營。在下馬關(guān)高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)設(shè)立下馬關(guān)節(jié)灌站，揚(yáng)黃灌區(qū)由于流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高，土地集約化程度較低，隨著糧食作物價(jià)格的低迷，目前正向集約化經(jīng)營模式發(fā)展，企業(yè)或種植大戶承包發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其他項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)服務(wù)體系主要由各轄區(qū)水管所負(fù)責(zé)。

二、存在的問題

1、缺乏有效的管理機(jī)制

傳統(tǒng)的灌溉簡單費(fèi)水，現(xiàn)代的灌溉復(fù)雜高效，如何將復(fù)雜的設(shè)備技術(shù)交給農(nóng)民能夠簡單化使用是我們必須要處理的矛盾。截至目前，已建成的高效節(jié)水灌溉工程均采用骨干工程（蓄水池至過濾器部分）由水利部門管理，田間工程由企業(yè)管理的聯(lián)合管理模式。存在的問題一，工程的可持續(xù)運(yùn)行無保障。供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)使用壽命期結(jié)束時(shí)，更新改造怎么搞？問題二，水利部門不直接參與田間管理，無法獲取出水壓力、流量等第一手資料，也就無法及時(shí)掌握運(yùn)行中存在的問題而及時(shí)處理，造成管理脫節(jié)。

2、集約化經(jīng)營舉步維艱

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村現(xiàn)行的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，這種土地經(jīng)營管理方式極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，但這種土地經(jīng)營模式與發(fā)展高效節(jié)水灌溉存在著不相適應(yīng)的矛盾，因此，只有創(chuàng)造條件，科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度集約化土地經(jīng)營模式，才能加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉步伐。但土地流轉(zhuǎn)或合作社經(jīng)營沒有政策性支持，農(nóng)民信任度低，實(shí)施難度大。

3、揚(yáng)黃灌區(qū)實(shí)收灌溉水價(jià)偏低

揚(yáng)黃灌區(qū)現(xiàn)行灌溉水價(jià)0.137元/m³（含0.02/m³元協(xié)會(huì)價(jià)），節(jié)水省水費(fèi)幅度不明顯。而實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，會(huì)增加蓄水池蒸發(fā)滲漏水損、運(yùn)行管理費(fèi)用、一次性滴灌帶更新等費(fèi)用，對于農(nóng)民來說（不計(jì)算自己勞動(dòng)力），收益沒有明顯增加，反倒有額外支出，所以意愿程度低。

4、一家一戶搞高效節(jié)水灌溉矛盾突出

目前，在土地沒有流轉(zhuǎn)、合作社沒有成立的情況下嘗試推行高效節(jié)水灌溉工程，由于地勢不均勻、輪灌組時(shí)間安排順序等導(dǎo)致的局部不均勻灌溉之類的現(xiàn)象，農(nóng)民難以接受，影響對高效節(jié)水灌溉工程效益的信任。

5、作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整難

目前，灌區(qū)玉米種植收入穩(wěn)定，與大田渠道地面灌溉進(jìn)行比較，高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行成本高，投入產(chǎn)出計(jì)算中，效益持平，難以說服農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、建議及措施

1、建議

從局部來看，高效節(jié)水灌溉在一時(shí)一地對水資源的要求并不會(huì)造成重大影響，但從我縣整體和全局上來看，高效節(jié)水灌溉的持續(xù)發(fā)展和規(guī)模化推進(jìn)必然會(huì)對水土資源條件和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此建議：一是以縣域?yàn)閱挝?，做水資源論證，科學(xué)論證水土資源條件，深入研究在水資源嚴(yán)重緊缺且水土資源不匹配情況下，發(fā)展高效節(jié)水灌溉對當(dāng)?shù)厣?、生產(chǎn)、生態(tài)的影響，認(rèn)真做好水土資源平衡分析工作，系統(tǒng)評價(jià)將地面灌溉改變成為高效節(jié)水灌溉的可行性。二是要以節(jié)水為主線，以保障糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與加強(qiáng)宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展市場前景廣闊、適銷對路、經(jīng)濟(jì)效益好、能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)。三是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作、整合項(xiàng)目、集中使用、渠道不亂、合理分工”的原則，著力從組織資源、政策資源、資金資源、人力資源、技術(shù)資源等方面，整合各類項(xiàng)目資金，理清區(qū)域布局和規(guī)模推進(jìn)重點(diǎn)。對于高效節(jié)水灌溉而言，局部可行不等于總體可行，總體可行更不等于處處可行，應(yīng)有目標(biāo)有重點(diǎn)分別落實(shí)高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目，避免盲目性和隨意性，讓千千萬萬的農(nóng)戶能夠真正從發(fā)展高效節(jié)水灌溉中得到具體的現(xiàn)實(shí)的利益和好處。

2、具體措施

組織領(lǐng)導(dǎo)：高效節(jié)水灌溉是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大。要完成節(jié)水規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政推動(dòng)力度，建立和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。要成立由各級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，建立健全的協(xié)作機(jī)制，把高效節(jié)水灌溉任務(wù)、指標(biāo)層層分解、層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)措施到位，為我縣高效節(jié)水灌溉的發(fā)展和任務(wù)的完成提供組織保證。

水資源管理：實(shí)施水權(quán)交易，積極穩(wěn)妥地推行水價(jià)制度改革和水權(quán)交易改革，科學(xué)合理調(diào)整各行各業(yè)用水結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置和節(jié)約用水方面的作用，逐步探索形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的市場運(yùn)行機(jī)制，提高水資源利用效益。

財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制：政府對項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，對節(jié)水力度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

基層服務(wù)體系建設(shè)：建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)水灌溉領(lǐng)導(dǎo)小組，水利部門也應(yīng)組建地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織保障體系。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)配合，明確部門分工。水利部門負(fù)責(zé)新增節(jié)水工程的配套，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)地膜覆蓋、結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣節(jié)水、高效、增收的農(nóng)作物，做好產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中保障、產(chǎn)后服務(wù)，確保農(nóng)民增收。

資金整合：由于地方財(cái)政薄弱，地方配套資金短缺，以高效節(jié)水項(xiàng)目專項(xiàng)資金和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為引導(dǎo)，及時(shí)溝通，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)和國土項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用，形成了規(guī)劃、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等統(tǒng)一的資金整合平臺(tái)，有效提高資金使用效益，推動(dòng)高效節(jié)水項(xiàng)目有序發(fā)展。endprint