“一帶一路”戰(zhàn)略下少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

摘 要：少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，一直是舉國(guó)關(guān)注的重要發(fā)展問(wèn)題，少數(shù)民族地區(qū)自身也始終都在尋求發(fā)展路徑、不斷發(fā)展及尋找發(fā)展新機(jī)遇中前進(jìn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難得的好機(jī)遇，如何把握這次機(jī)遇，利用特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有一個(gè)迅猛的發(fā)展，是一個(gè)我們應(yīng)當(dāng)深思熟慮并迫切需要解決的問(wèn)題。本文首先簡(jiǎn)略介紹了“一帶一路”戰(zhàn)略的大致政策方針和少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，其次分析了少數(shù)民族地區(qū)在“一帶一路”進(jìn)一步推進(jìn)的大環(huán)境下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)擁有的特色優(yōu)勢(shì)及障礙，最后針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了幾個(gè)發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；少數(shù)民族；特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展策略

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下少數(shù)民族發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的必要性

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的意義

“一帶一路”戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略并為我國(guó)三大戰(zhàn)略，是由習(xí)近平總書記首先提出的。其戰(zhàn)略意義主要為以下幾點(diǎn)：首先，以中國(guó)為牽引，提升區(qū)域合作在國(guó)際發(fā)展中的地位。近年來(lái)，中國(guó)積極參與制定建設(shè)多邊區(qū)域貿(mào)易合作，致力于構(gòu)建新的國(guó)際貿(mào)易格局。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易合作中的帶動(dòng)作用，有利于周邊國(guó)家的各方面發(fā)展，有利于國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作的發(fā)展，有利于形成以中國(guó)為主導(dǎo)的新模式下的區(qū)域合作。其次，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的質(zhì)量。改革開放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放面向的范圍、涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但質(zhì)量依舊不高。在貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)上，近年來(lái)中國(guó)已經(jīng)開始邁向高端的技術(shù)型產(chǎn)品，但與起步早的發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的差距。把握“一帶一路”戰(zhàn)略的新機(jī)遇，將更多外資和資源引向內(nèi)陸地區(qū)，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)走上高速發(fā)展的道路，提升中國(guó)對(duì)外開放的質(zhì)量，是推動(dòng)中國(guó)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的必行之舉。

2.少數(shù)民族發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的特征

（1）歷史性。民族地區(qū)的少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)是在特殊的歷史文化背景下形成的，其中蘊(yùn)含著濃厚的歷史積淀和文化內(nèi)涵。（2）民族性。少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義，不僅在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，更在于沿襲文化傳統(tǒng)、延續(xù)民族風(fēng)俗、傳承民族生活方式，一個(gè)產(chǎn)業(yè)具有越強(qiáng)的民族性，其就具有更大的特色，更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更飽滿的活力，就能在未來(lái)的發(fā)展中發(fā)揮更強(qiáng)勁的動(dòng)力作用。（3）文化性。由于宗教、歷史等獨(dú)具特色的文化內(nèi)涵而形成的文化性，烙印著每一個(gè)民族的特色標(biāo)簽，由此衍生出的特色醫(yī)藥、民族工藝、餐飲服飾、藝術(shù)表演等各具風(fēng)情的民俗文化內(nèi)涵，對(duì)民族旅游的推動(dòng)力是不容忽視的。（4）特需性。特色商品的生產(chǎn)，起初就是為了滿足各個(gè)不同生活習(xí)慣的民族的生活需要，這體現(xiàn)了國(guó)家及政府對(duì)少數(shù)民族人民的尊重和關(guān)愛(ài)，將民族特需品進(jìn)一步推廣，發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是少數(shù)民族地區(qū)致富的一個(gè)特色途徑。

二、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1978年-2017年改革開放40年間，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體上保持高速增長(zhǎng)，與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)一致，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)總值大幅度增加，增速也不斷加快，如圖所示，2005年民族地區(qū)GDP增速已經(jīng)顯著超過(guò)全國(guó)平均水平。2013年，少數(shù)民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了59322.46億元，與1978年的323.79億元相比，曾長(zhǎng)了182.21倍。2013年，民族自治地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比已經(jīng)達(dá)到了10.09%。

自1999年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，民族自治地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例也在逐年上升。根據(jù)近十年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，民族自治地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比均保持在8%以上，且基本保持著逐年上升的態(tài)勢(shì)。特色產(chǎn)業(yè)在少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，扮演者至關(guān)重要的角色。

當(dāng)前中國(guó)的少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但依舊處于起步探索階段，而且各省區(qū)發(fā)展程度不同，均不成熟，尚未形成規(guī)模，雖然對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)，但還未能發(fā)揮其最大作用，未能成為帶動(dòng)整個(gè)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，為了發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下進(jìn)一步牢牢把握少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，尋求獨(dú)具特色的發(fā)展路徑，利用好大環(huán)境、新政策，是該地區(qū)乘勢(shì)加速發(fā)展的重要舉措。

三、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)

基于其特殊的地理區(qū)位、獨(dú)具特色的風(fēng)俗民情及多元的民族文化，少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的自然資源、生物資源、人文環(huán)境等其他地區(qū)所不具備的特色條件，這為其發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的良好基礎(chǔ)。

1.少數(shù)民族發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（1）地理環(huán)境

少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，邊境線長(zhǎng)，不僅對(duì)內(nèi)與多省相鄰，對(duì)外也與許多國(guó)家接壤。位于中國(guó)西部的少數(shù)民族地區(qū)多位于高原和山地，但地形豐富，在橫向及縱向上都呈現(xiàn)階梯分布，導(dǎo)致了降水分布不均，孕育出多種多樣珍稀獨(dú)特的動(dòng)植物和各種資源。

（2）人文環(huán)境

少數(shù)民族地區(qū)由于多民族文化相融合的特殊歷史現(xiàn)實(shí)環(huán)境及獨(dú)特的地理位置，形成了獨(dú)具特色的人文環(huán)境。民族省區(qū)均為多民族混居，多樣的宗教信仰豐富了民族地區(qū)的文化內(nèi)涵。因而少數(shù)民族省區(qū)的自然旅游景觀、人文景觀、特色美食、特色歌舞都是吸引中外游客的旅游項(xiàng)目。

（3）中央政策

近些年來(lái)，中央逐步加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的、支持民族地區(qū)發(fā)展的政策。在財(cái)政方面、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)及對(duì)外開放方面都給予了大力度的支持，特別是針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，建立了專門的補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。

2.少數(shù)民族發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)

中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自古就與中東部地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)存在很大的差距。由于少數(shù)民族大多集中在西部地區(qū)，地理位置偏僻，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展很難傳播到這些地區(qū)，所以導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。在新中國(guó)成立特別是改革開放之后，民族地區(qū)的生產(chǎn)力有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。但少數(shù)民族地區(qū)的資源開發(fā)程度、對(duì)外資的吸引力及自由競(jìng)爭(zhēng)力均不夠，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，無(wú)力與其他地區(qū)抗衡。民族地區(qū)由于自然因素等的制約，交通通信不暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育緩慢，消費(fèi)能力較差，教育相對(duì)落后，各類人才奇缺，而且這些劣勢(shì)還有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果不能迅速地找到解決方案并付諸實(shí)施，必將進(jìn)一步拉大少數(shù)民族地區(qū)與中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距，進(jìn)而可能引起社會(huì)動(dòng)蕩，危害民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家安危。endprint

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

在“一帶一路”戰(zhàn)略全面開展的大環(huán)境下，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，更進(jìn)一步地開發(fā)開放，借此機(jī)會(huì)擺脫貧窮落后。針對(duì)這一目標(biāo)，具體的實(shí)施策略如下：

1.發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（1）加強(qiáng)地區(qū)間互動(dòng)

基于地理位置的特殊性，民族地區(qū)相互間，及其與周邊省份間的經(jīng)濟(jì)交往十分便利。“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋了大部分少數(shù)民族地區(qū)，所以西部少數(shù)民族地區(qū)一定要把握住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多東部資金和人才，利用好國(guó)家出臺(tái)的一系列針對(duì)民族地區(qū)的扶持政策，加強(qiáng)與其他省份的交流溝通，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（2）推動(dòng)國(guó)際合作

民族地區(qū)與多國(guó)接壤的地理位置決定了發(fā)展對(duì)外商貿(mào)是其發(fā)展的必經(jīng)之路，亦是有效途徑。我國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，為的就是發(fā)揮我國(guó)的地緣政治優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)貿(mào)易在多國(guó)間進(jìn)行、加強(qiáng)國(guó)家間的各方往來(lái)，在亞歐甚至世界范圍內(nèi)形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體。少數(shù)民族地區(qū)如果能夠把握時(shí)機(jī)，乘上“一帶一路”戰(zhàn)略的快，加強(qiáng)與周邊各國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易往來(lái)，發(fā)展新的國(guó)際貿(mào)易，將能夠使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得迅速的進(jìn)步。

2.開發(fā)利用特色自然資源

（1）開發(fā)特色資源

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，西部少數(shù)民族地區(qū)作為主要參與者和受益者，在自身的自然資源和地理位置上占有很大的優(yōu)勢(shì)。這些地區(qū)應(yīng)該充分利用這次機(jī)會(huì)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展具有自己特色的民族經(jīng)濟(jì)。如云南、西藏等省區(qū)都擁有獨(dú)特而豐富的旅游資源，這樣就可以把旅游業(yè)和當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族傳統(tǒng)文化結(jié)合在一起，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合傳統(tǒng)文化和自然人文風(fēng)光，打造特色產(chǎn)業(yè)，從而起到帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（2）發(fā)展特色工業(yè)

西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步較晚，開發(fā)較少，一些自然資源的儲(chǔ)量相對(duì)豐富。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略，西部少數(shù)民族地區(qū)可以引進(jìn)東部沿海地區(qū)先進(jìn)的工業(yè)化技術(shù)和設(shè)備，提升自身的工業(yè)化水平，并且充分利用國(guó)家在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面的優(yōu)惠政策和“一帶一路”帶來(lái)的巨大的貿(mào)易往來(lái)的機(jī)會(huì)，結(jié)合自身豐富的自然資源，大力促進(jìn)工業(yè)化水平的提高，實(shí)現(xiàn)特色資源向特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力。

3.強(qiáng)化國(guó)家政策帶動(dòng)

（1）加大財(cái)政支持力度

國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政支持可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金及稅收優(yōu)惠等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也要加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。此外，國(guó)家也應(yīng)投入資金來(lái)幫助少數(shù)民族地區(qū)吸引高數(shù)量、高質(zhì)量外資，引進(jìn)高技術(shù)人才投入西部建設(shè)。

（2）大力推行稅收優(yōu)惠政策

短期的優(yōu)惠政策只能吸引規(guī)模較小的資金，投資者更傾向于周期短、風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)高的行業(yè)，顯然會(huì)影響政策結(jié)束后少數(shù)民族地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，西部地區(qū)需要推行更加適合當(dāng)?shù)氐亩愂照?，?lái)吸引期間更長(zhǎng)、規(guī)模更大、投入更多的資金來(lái)支持地區(qū)發(fā)展建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：王佳瑋（1993.08- ），女，回族，河北省張家口市人，研究生，中央民族大學(xué)endprint