中國食品藥品監(jiān)管資金配置問題研究

王進安

摘 要：通過采取聚類分析法綜合評判我國大陸地區(qū)31個省份的食品藥品安全監(jiān)管資金配置情況以及具體效益情況，對于安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)的資金配置方面差異進行全面剖析。系統(tǒng)聚類分析結果顯示，根據(jù)資金配置和效率水平兩方面差異能夠把31個省份分成五個明顯類型。從而進一步闡釋形成差異的根源問題，使監(jiān)管資金分配呈現(xiàn)出合理性、有效性，為我國食品藥品監(jiān)管體系制定帶來科學依據(jù)和重要的理論參照。

關鍵詞：中國食品藥品監(jiān)管；資金配置；市場經(jīng)濟

一、引言

目前，我國屬于計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，食品藥品監(jiān)管體系建設呈現(xiàn)出于滯后于社會發(fā)展的情況，監(jiān)管條件相對較為落后，這些問題都影響到我國食品藥品監(jiān)管職能的發(fā)揮。面臨食品藥品監(jiān)管工作的具體情況，基于提升監(jiān)管效益、推動監(jiān)管體系健康發(fā)展的目的，專家學者分別針對于管制理論、法制規(guī)范、保障體系完善和改進等方面開展深入性研究。研究發(fā)現(xiàn)，檢驗檢測手段是監(jiān)管工作的重要方式，通過監(jiān)管人員素質(zhì)的提升、信息化建設工作的加強、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)資金配置的逐步完善，能夠有效提升食品藥品監(jiān)管質(zhì)量。

我國地域廣闊，各個省區(qū)地理位置、社會經(jīng)濟條件、資源都呈現(xiàn)較大區(qū)別，因此各地區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)資金投入和監(jiān)管體系建設水平呈現(xiàn)較大差異，各個地區(qū)食品藥品監(jiān)管水平有明顯區(qū)別。但是，僅僅分析經(jīng)濟發(fā)展水平和資金投入兩方面原因?qū)κ称匪幤繁O(jiān)管系統(tǒng)的管理差異造成的影響遠遠不夠，食品藥品監(jiān)管效率除了受到資金投入的影響，同時還由于資金管理和有效配置、設備資源建設和人力資源配置等方面因素對其產(chǎn)生重要作用。所以，應全面了解地方監(jiān)管系統(tǒng)的地域性特點，以各地監(jiān)管投入資金框架和具體分配情況為基礎，具體剖析食品藥品安全監(jiān)管資金配置的地域差異，了解當前食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管效益，便于科學性制定食品藥品監(jiān)管體系政策和具體實施方式。

二、中國31個省市地區(qū)資金配置效益情況具體剖析

1.以行政區(qū)劃為標準分析資金配置效益

按照我國行政區(qū)域的地域特點將31個省市地區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)進行劃分，形成七類區(qū)域，具體為：華北地區(qū)涵蓋北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古；東北地區(qū)，具體涵蓋遼寧、吉林和黑龍江三個省份；華東地區(qū)，具體涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西和山東三省一市；華中地區(qū)，具體涵蓋河南、湖北和湖南三個省份；華南地區(qū)，具體涵蓋廣東、廣西和海南三個省份；西南地區(qū)，具體涵蓋重慶、四川、貴州、云南和西藏，三個省份一個直轄市和一個自治區(qū)；西北地區(qū)，具體涵蓋陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，三個自治區(qū)兩個省份。根據(jù)某年度監(jiān)管系統(tǒng)效益呈現(xiàn)出，西北地區(qū)>華北地區(qū)>東北地區(qū)>華東地區(qū)>華中地區(qū)>華南地區(qū)>西南地區(qū)；而從區(qū)域監(jiān)管資金投入總額的對比情況來看顯現(xiàn)為：華東地區(qū)>華南地區(qū)>華北地區(qū)>西南地區(qū)>華中地區(qū)>西北地區(qū)>東北地區(qū)。按照資金投入總額和效益方面，將上述七類區(qū)域以三種情況進行總結：第一，監(jiān)管效益相當，但是資金投入總額呈現(xiàn)明顯差異，華北地區(qū)和東北地區(qū)較為明顯；第二，監(jiān)管資金投入總額基本一致，然而呈現(xiàn)出的監(jiān)管效益水平具有明顯區(qū)別，西北、華中和西南、華南、華北地區(qū)較為明顯；第三，監(jiān)管資金投入總額和效益兩方面均呈現(xiàn)很大差異，華東和西南地區(qū)較為明顯。統(tǒng)計資料表明，根據(jù)行政劃分的區(qū)域監(jiān)管效益和監(jiān)管資金投入總額兩者間并沒有直接的關聯(lián)性，資金投入并非是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)出現(xiàn)差異的根源問題。所以，應全面分析各省市自治區(qū)監(jiān)管體系的具體資金配置狀況。

2.以行政區(qū)劃為基礎剖析監(jiān)管資金配置現(xiàn)狀

通過各區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)年度資金配置情況能夠明顯發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)基本支出占比在資金配置中占有較大比例，一般均超過50%；基礎設施建設以及專項業(yè)務緊隨其后；基本執(zhí)法裝備、人員培訓、檢驗設備以及其他方面占用資金分配額較小。監(jiān)管資金配置各個區(qū)域呈現(xiàn)出的監(jiān)管效益呈現(xiàn)出較大差異，具體在西北和東北地區(qū)較為明顯，排除基本支出，西北地區(qū)將資金分配在基礎設施建設以及專項業(yè)務兩方面較多，而資金分配較少的項目有檢驗設備、信息化建設和其他方面；東北地區(qū)資金分配比例在基礎設施建設和專項業(yè)務兩方面比例呈現(xiàn)較大差異（>10%），其他各項目呈現(xiàn)均衡分配狀態(tài)。

3.剖析省市監(jiān)管系統(tǒng)成本收益

在同一個區(qū)域內(nèi)，各個省市之間監(jiān)管效益和資金配置呈現(xiàn)出明顯的差異，具體呈現(xiàn)三種表現(xiàn)形式：一是監(jiān)管效益基本相同，然而監(jiān)管資金配置差異很大。具體體現(xiàn)在西南地區(qū)，重慶市在檢驗設備和基礎執(zhí)法裝備方面投入較少，云南省、貴州省和西藏自治區(qū)忽視了信息化建設、基礎設施建設和專項業(yè)務，沒有在這些項目分配任何資金，四川省呈現(xiàn)各項目均衡狀態(tài)；二是監(jiān)管資金配置基本相同，然而監(jiān)管效益呈現(xiàn)較大差別。東北地區(qū)的遼寧省監(jiān)管效益明顯高于吉林省和黑龍江??；三是監(jiān)管資金配置以及監(jiān)管效益兩方面均差別較大。華東地區(qū)的江蘇、安徽、浙江三省均投入大量資金用于基礎設施，福建和上海在基礎設施方面投入資不高；浙江、上海、江蘇、江西、山東的監(jiān)管效益明顯比安徽和福建省高。

4.剖析監(jiān)管資金配置的區(qū)域聚類特點

按照監(jiān)管資金配置的區(qū)別，具體分成五種地域類型來分析：第1類是廣東省，伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，廣東省監(jiān)管資金充足，在信息化建設、專項業(yè)務以及檢驗設備方面投入大量資金；第Ⅱ類是上海、江蘇、浙江、山東、山西4個省以及一個直轄市，山東、上海、浙江、江蘇都屬于沿海省市，經(jīng)濟較為發(fā)達，在專項業(yè)務、檢驗設備以及其他方面投入大量資金。陜西省的藥品研究和生產(chǎn)較為出名，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是陜西省支柱產(chǎn)業(yè)，陜西省高度重視食品藥品的發(fā)展，由于其經(jīng)濟發(fā)展水平略低、企業(yè)眾多、小型企業(yè)占大多數(shù)、缺乏科研經(jīng)費等問題導致監(jiān)管效益不高，監(jiān)管資金分配呈現(xiàn)均衡態(tài)勢；第Ⅲ類為江西、四川和新疆，和第Ⅱ類的相同之處在于資金投入注重專項業(yè)務和其他方面。區(qū)別在于該類重視人員培訓，監(jiān)管隊伍的培養(yǎng)為此區(qū)域監(jiān)管效益的提升起到重要作用；第Ⅳ類是遼寧、湖南、河南、湖北、河北、云南、內(nèi)蒙古、重慶、貴州、甘肅、山西、天津、吉林、安徽、黑龍江、福建、北京和廣西18個省市，這些省市呈現(xiàn)出監(jiān)管一般水平，有待于進一步改進，監(jiān)管效益也有較大提升空間。該類地區(qū)中能夠明顯發(fā)現(xiàn)在專項業(yè)務中集中了大量監(jiān)管資金，然而其他項目資金投入較少。專項業(yè)務整治呈現(xiàn)出暫時性特點，廠商了解到此種特點，沒有其他投入時將設法放大廠商機會主義；第V類是西藏、青海、海南和寧夏4個省市。改區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，投入到食品藥品安全監(jiān)管方面的資金較少，因此并未實現(xiàn)監(jiān)管效益。預算資金總額約束將進一步加強地方政府對資金配置的干預，以此來形成不同的監(jiān)管效益，各區(qū)域內(nèi)受監(jiān)管資金分配情況的影響，將呈現(xiàn)出區(qū)別性的監(jiān)管效益。

三、結語

在全面分析監(jiān)管資金配置的地域差異之后，能夠明顯發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)監(jiān)管效益和資金配置特點。研究發(fā)現(xiàn)，各地食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)呈現(xiàn)出的監(jiān)管效益和地方經(jīng)濟發(fā)展水平具有較大關聯(lián)性，經(jīng)濟發(fā)展程度能夠直接影響系統(tǒng)監(jiān)管效率；監(jiān)管資金的投入程度并非是解決食品藥品安全監(jiān)管效益問題的唯一手段，具體各地區(qū)的內(nèi)因?qū)е铝吮O(jiān)管效益呈現(xiàn)較大差別。

在分析比較了各省市地區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)資金配置聚類情況之后，能夠明顯改善傳統(tǒng)地理區(qū)劃分析監(jiān)管效率呈現(xiàn)的不足，有利于各地食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)自身地區(qū)特點制定下一步措施。研究發(fā)現(xiàn)：第1類及第Ⅱ類地區(qū)中，各省市的經(jīng)濟發(fā)展水平較高。上海和廣東投入大量資金用于檢驗設備，浙江和江蘇投入大量資金用于基礎建設，因此監(jiān)管效益較好。所以，基礎設施建設以及檢驗設備兩方面的投入能夠有效保障監(jiān)管效益的提升；第Ⅲ類及第Ⅳ類均對檢驗設備方面未給予重視，然而第Ⅲ類區(qū)域投入資金用于人員培訓和信息化建設。這兩方面的資金投入能夠保障食品藥品安全監(jiān)測率的提升，以及專業(yè)性較強的監(jiān)管隊伍的建立；第V類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，加大監(jiān)管資金的投入刻不容緩。該類區(qū)域沒有將資金用于任何項目，監(jiān)管資金總額不足造成監(jiān)管活動的開展舉步維艱。

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