淺析當(dāng)前基層法律援助工作的實踐與思考

摘 要 法律援助是一種司法救濟制度，也是一項維護困難弱勢群體感受司法公平正義的民生事業(yè)，更是推進依法治國方略的重要舉措。本文結(jié)合具體區(qū)域法律援助工作的開展，闡述了我國基層法律援助工作取得的長足發(fā)展，更重要的是分析指出當(dāng)前基層法律援助工作中存在的主要問題，在研究探索的基礎(chǔ)上，提出了推進法律援助工作有效實施的具體措施。

關(guān)鍵詞 法律援助 實踐成效 基層

作者簡介：李舴玉，西南民族大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D926.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.203

法律援助是國家建立的為經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律保障制度，同時也是推進依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。而法律援助的本質(zhì)屬性正好決定了其維護特定群體在司法案件中感受到公平正義所發(fā)揮的重要作用。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要時期，中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要對法律公平的需求日益增加，這就要求我們各級政府依法履行工作職責(zé)，扎實推進法律援助工作，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

一、法律援助的持續(xù)有效推進為保護困難群眾利益，維護司法公正和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用

法律援助是一項社會公益事業(yè)，更是一項重要的民生工程，備受黨和政府的關(guān)注。黨的十八屆三中、四中全會明確提出“完善法律援助制度，擴大援助范圍”。繼國務(wù)院發(fā)布施行《法律援助條例》以來，中辦、國辦又印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》。近年來，各地認(rèn)真貫徹條例及意見，采取了一系列行之有效的措施，不斷提升法律援助的實施和保障能力，為改善民生、促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用。法律援助的重點在基層，以山東省青島市城陽區(qū)為例，該區(qū)致力于打造“陽光援助秉公維權(quán)”的法援品牌，先后制定了《關(guān)于進一步加強全區(qū)法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點規(guī)范化建設(shè)的通知》、《關(guān)于建立“涉農(nóng)民工法律援助案件、快速執(zhí)行機制”實施意見》、《城陽區(qū)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督辦法》等系列規(guī)范性文件，不斷加大落實力度，推動法律援助工作向縱深發(fā)展。一是夯實基礎(chǔ)，積極構(gòu)筑法律援助服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)體系。積極整合資源，完善網(wǎng)點布局，在區(qū)一級建設(shè)了法律援助中心，各街道建立了法律援助工作站，各社區(qū)建立了法律援助工作聯(lián)系點，受援群眾可就近直接到所在街道、社區(qū)的站、點進行援助申請。進一步加強各中心、站、點規(guī)范化建設(shè)，做到機構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范、運行順暢，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。二是創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式。開展法律援助貼心化服務(wù)，在服務(wù)大廳建立首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理等服務(wù)，同時為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、軍人家屬等特殊群體開通綠色通道，提供優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派的“三優(yōu)先”服務(wù)，實行“一免一簡四當(dāng)日”制度（即免除經(jīng)濟困難審查，簡化程序，當(dāng)日受理、當(dāng)日審批、當(dāng)日指派、律師當(dāng)日介入），切實提高便民服務(wù)水平。僅2017年上半年，中心共受理各類法律援助案件535件，同比增長60.2%，結(jié)案384件，同比增長82.9%；其中受理集團討薪訴訟類案件127件，辦結(jié)84件，挽回經(jīng)濟損失105萬元；來電及當(dāng)面咨詢2610人次，同比增長32.1%。三是著力推進刑事法律援助工作。完善看守所值班律師工作，方便在押犯罪嫌疑人及時獲得法律幫助。積極開展刑事速裁法律援助工作，充分發(fā)揮法律援助維護司法公正的職能作用。四是加強法律援助質(zhì)量管理。完善法律援助案件質(zhì)量管理機制，推行援助案件質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立城陽區(qū)法律援助案件質(zhì)量同行評議委員會，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，在全區(qū)范圍內(nèi)選拔15名經(jīng)驗豐富的律師負(fù)責(zé)質(zhì)量管理體系中的同行評估部分，逐步完善由律師評估法律援助案件的評審制度。依據(jù)質(zhì)量管理評價結(jié)果，將法律援助案件質(zhì)量分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。對評價為合格以上等級的，確認(rèn)法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)，發(fā)放辦案補貼，并將其作為區(qū)司法行政機關(guān)對法律服務(wù)機構(gòu)及法律服務(wù)人員表彰獎勵時的重要依據(jù)。法律援助案件質(zhì)量評價為不合格等級的，視為法律服務(wù)人員沒有履行法律援助義務(wù)，不予發(fā)放辦案補貼；在社會上造成惡劣影響的，由區(qū)司法行政機關(guān)和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會依照相關(guān)法律規(guī)定給予處罰，從而確保案件辦理質(zhì)量。五是提高保障支持能力。重視抓好法律援助工作隊伍的管理和培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)工作需要。制定了《青島市城陽區(qū)法律援助案件辦案補貼發(fā)放辦法（試行）》，以規(guī)范性文件明確將法律援助經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，實現(xiàn)了經(jīng)費保障的制度化和規(guī)范化?！掇k法》大幅提高了法律援助案件補貼標(biāo)準(zhǔn)，將律師辦理一、二審刑事、民事、行政案件和勞動仲裁案件由1000元/件調(diào)整為1890元/件。將辦理偵查階段案件由400元/件調(diào)整為800元/件。將審查起訴階段案件由400元/件調(diào)整為1200元/件?？缡修k案補貼由1500元/件調(diào)整為2520元/件。并加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，確保法律援助經(jīng)費全額保障。2017年上半年，發(fā)放法律援助辦案補貼43萬元，同比增長87%，律師辦案積極性及辦案質(zhì)量進一步提升。

二、當(dāng)前基層法律援助工作中存在的主要問題

雖然近年來我國基層尤其是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的法律援助工作機制逐步完善，并取得了一定的成就，推動了基層民主法制建設(shè)的進步。但與人民群眾特別是困難群體日益增長的法律援助需求相比，發(fā)展不平衡、不充分等一些亟待解決的問題仍然較為普遍的存在，具體表現(xiàn)為：

（一）援助案件逐年增加，法律援助壓力較大endprint

當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生的關(guān)鍵時期，智能化應(yīng)用在提高生產(chǎn)效率的同時帶來富余勞動力的退出與轉(zhuǎn)移，發(fā)展與矛盾并存，導(dǎo)致勞資糾紛案件增多；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，由舊村改造、拆遷安置補償引發(fā)的利益沖突、鄰里親戚糾紛案件層出不窮；勞動力流動性加大，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力外出打工帶來的留守人群權(quán)益保護問題不容視；我國已進入人口老齡化社會，老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快等特點，涉及老年人的贍養(yǎng)和財產(chǎn)繼承糾紛等援助案件數(shù)量也呈逐年增加趨勢；隨著司法體制改革逐步深入，法院立案數(shù)量不斷上升，使得法律援助訴訟類案件也必將有較大幅度的增長。所有這些，都對法律援助便民服務(wù)提出了更高需求，帶來一定的壓力。

（二）法律援助覆蓋面窄，宣傳不到位，民眾知曉率低

這固然有上面所述案件增多造成的原因，但更重要的是與有關(guān)部門對法律援助的宣傳普及不到位有關(guān)。尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在一些困難弱勢群體中，他們獲取各類信息的渠道本來就比較閉塞，遇事往往茫然無知，訴求難以通過申請法律援助途徑進行表達?，F(xiàn)實生活中，好多地方民眾知道政務(wù)熱線而不知道12348法律援助熱線。宣傳不力、宣傳普及面窄、熱線作用發(fā)揮不強是一個重要的原因。

（三）法律援助保障得不到很好的落實，制約了工作開展

法律援助經(jīng)費短缺依然是一個較為突出的問題。有的地方仍然沒有將法律援助經(jīng)費納入到同級財政預(yù)算；有的地方雖然列入了財政預(yù)算，但財政撥款偏少，法律援助經(jīng)費得不到合理保障影響了辦案質(zhì)量與效率。另外，法律援助的工作團隊和律師團隊人力不足，水平不高，也是一項重要因素。

（四）一些法律援助案件的辦案水準(zhǔn)不夠高

一方面由于受經(jīng)費不足的影響，案件補貼過少，導(dǎo)致律師辦案熱情低，或?qū)⒃讣D(zhuǎn)交經(jīng)驗不足的年輕律師和實習(xí)律師辦理，缺乏資深律師必要的指導(dǎo)，直接影響案件質(zhì)量。另一方面由于司法行政部門把關(guān)不嚴(yán)，使得部分思想覺悟不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，一心只為賺錢的律師進入法律援助隊伍。還有就是在援助工作中，法律援助工作部門對律師一派了事，后期缺乏有效監(jiān)管和科學(xué)評價，使得其在辦理援助案件中準(zhǔn)備不認(rèn)真細(xì)致，工作中走過場，造成服務(wù)質(zhì)量低劣，使得貧弱群體喪失對法律援助的好感和信心。

三、推進基層法律援助工作的幾點對策

法律援助作為一項系統(tǒng)性、保障性的司法救助工程，在統(tǒng)籌保護困弱群體合法利益訴求中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，各地尤其是基層法律援助工作必須在實踐中不斷堅持、不斷完善，不斷創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新時代的發(fā)展和群眾的需求。

（一）要加大宣傳力度，提高民眾知曉率和參與度

要充分利用多種形式、多種媒介、多種工具，面向社會大眾尤其是重點人群，做好法律援助工作的宣傳普及；要充分發(fā)揮“123 48”法律服務(wù)熱線的職能作用，或在條件具備的情況下同時推行“掌上12348”公眾服務(wù)平臺，廣泛開展公共法律服務(wù)和法制教育，不斷提高廣大人民群眾的知曉率和參與度，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾自覺守法，遇事找法，解決問題靠法，通過正當(dāng)途徑表達合理訴求，依法維權(quán)。

（二）進一步擴大法律援助惠及范圍

要健全法律援助制度，創(chuàng)新法律援助形式，加大困難群眾、特殊人群法律援助力度，對殘疾人、未成年人、農(nóng)民工等弱勢群體的法律援助申請，簡化手續(xù)，做到法律咨詢、申請審批、案件指派等流程一站完成，確保當(dāng)事人遇到法律問題或權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律援助。要積極探索法律援助經(jīng)濟困難審查前移機制，授權(quán)法律服務(wù)機構(gòu)代理申請老年人、農(nóng)村留守兒童等重點人群專項維權(quán)活動，實現(xiàn)“能援盡援，應(yīng)援優(yōu)援”，幫助困難群眾依法維護合法權(quán)益。

（三）不斷提高法律援助保障水平

《法律援助條例》第三條規(guī)定，“法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！币虼?，各級政府要切實履行好法律援助第一責(zé)任人的主體責(zé)任，將法律援助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，提供有效地資金保障。建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的中心、站、點等基礎(chǔ)設(shè)施，讓人民群眾有地可去。配備擅長辦理法律援助案件的責(zé)任心強的工作人員，讓人民群眾有人可找。要加大政府購買服務(wù)力度，結(jié)合各地實際制定援助案件補貼標(biāo)準(zhǔn)，足額落實辦案補貼?？煞e極吸納社會力量、志愿行動、愛心捐助等參與法律援助，做到法律援助人才不拘一格，五湖四海，人盡其才，支撐有力。

（四）強化法律援助辦案日常監(jiān)管，提高案件質(zhì)量

要實施關(guān)口前移，從援助律師的選派開始就嚴(yán)格把關(guān)，選取那些政治素質(zhì)高、職業(yè)道德好、辦案能力強的律師組建一支法律援助專業(yè)化隊伍，并實行動態(tài)化管理，對違規(guī)違紀(jì)辦案的，及時清退除名，對符合條件的律師，及時吸納到隊伍中來。原則上應(yīng)每年調(diào)整一次，確保為受援人提供高質(zhì)量、專業(yè)化服務(wù)。要建立考核評價制度，每季度組織專業(yè)人員對援助案件卷宗進行評查，做到法律援助案件評查全覆蓋，根據(jù)評查情況對照補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放案件補貼。評查合格予以發(fā)放；不合格予以退回整改，確保用好政府購買法律服務(wù)的每一分錢。要完善權(quán)力義務(wù)告知書制度和旁聽制度，強化案件監(jiān)督力度，安排旁聽了解援助律師現(xiàn)場表現(xiàn)進行實時監(jiān)督。對已辦結(jié)的案件，要開展認(rèn)真的“法律援助回頭看”活動，重點跟蹤回訪受援人，記錄承辦律師在辦案程序、辦案態(tài)度、廉潔自律等方面的表現(xiàn)，促使參援律師和法律工作者認(rèn)真對待指派案件，提升法律援助辦案質(zhì)量，對當(dāng)事人負(fù)責(zé)。對社會力量參與的法律援助，既要積極鼓勵，保護其積極性；又要加強指導(dǎo)和規(guī)范，維護良好的法律援助秩序。

參考文獻：

[1]黨的十九大報告.

[2]《中華人民共和國法律援助條例》.

[3]《關(guān)于完善法律援助制度的意見》.endprint