濟(jì)南市加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的挑戰(zhàn)及對策建議

摘 要：構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是適應(yīng)新常態(tài)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，并從發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新農(nóng)村合作金融模式等角度，提出了具有實(shí)踐性和可操作性的建議，來加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；構(gòu)建；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；土地流轉(zhuǎn)；新型職業(yè)農(nóng)民

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指在堅持原有的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)或自發(fā)形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是在平衡各種相關(guān)利益關(guān)系前提下的傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。一般來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體兩部分構(gòu)成的，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體是指為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個人，包括政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民民間組織等。

一、濟(jì)南市加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的主要挑戰(zhàn)

課題組通過對山東省濟(jì)南市部分家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及相關(guān)農(nóng)戶的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面還面臨著很多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）家庭農(nóng)場規(guī)模小、經(jīng)營水平不高

幾十年來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然符合時代發(fā)展的潮流，

但也使得農(nóng)戶手中的土地規(guī)模越來越小，越來越分散，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯。至2015年底，濟(jì)南市集體耕地面積約544.4萬畝，人均耕地面僅為0.9畝，低于全國人均耕地面積1.52畝和全省人均耕地1.21畝的水平，濟(jì)南市戶均家庭承包地僅為4.3 畝，戶均耕地規(guī)模比較小，低于全國平均水平（約 7.5畝），其中土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包總面積的21.4%，盡管比2012年提高了近10個百分點(diǎn)，但仍低于30%的全國平均水平。從家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地規(guī)?？矗谀壳敖?jīng)工商注冊和農(nóng)業(yè)部門審核備案的1256家家庭農(nóng)場中，經(jīng)營面積在100-200畝農(nóng)場只有131家，僅占10%，50—100畝的約占30%，50畝以下的約占60%，由于經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)戶無法負(fù)擔(dān)大機(jī)器設(shè)備的作業(yè)成本，造成了抗病蟲災(zāi)害能力弱，生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益不高的窘境。與此同時，受農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的影響，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多年齡偏大，受教育程度不高，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和品種了解較少，缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念。再加上土地租賃價格不斷走高和季節(jié)性雇工成本快速上漲，家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益難以得到大幅度提升，制約其健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計2015年濟(jì)南市年收入在10萬元以下的家庭農(nóng)場占到50%，經(jīng)濟(jì)效益比較低，運(yùn)行比較困難。

（二）濟(jì)南市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題：

1、合作社組織規(guī)模小，服務(wù)能力弱，不能持久吸引會員

在對濟(jì)南市共40家農(nóng)民專業(yè)合作社的問卷調(diào)查及走訪中發(fā)現(xiàn)，有4家合作社停止運(yùn)營，占被調(diào)查數(shù)量的10%，處于半經(jīng)營狀態(tài)的有10家，占25%，正常開展業(yè)務(wù)的有26家，占 65%。在正常開展業(yè)務(wù)的26家合作社中，其注冊資金平均只有30萬左右，其中注冊資金在10萬元以下的（包含10萬元）的約占35%，且50%左右的合作社覆蓋范圍都在村級以下。調(diào)研中，就大多數(shù)合作社而言，只是向農(nóng)民提供有限的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的服務(wù)，服務(wù)的范圍、內(nèi)容與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比較仍有很大的差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，入社的農(nóng)戶能常得到農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的次序依次是：種子和飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售、信息、資金，這種狀況說明系統(tǒng)內(nèi)的合作組織都較注重產(chǎn)前、產(chǎn)中的生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)，在技術(shù)服務(wù)方面僅能幫助農(nóng)戶解決一般的技術(shù)問題，且僅限于合作組織的社員，覆蓋面也不大，在新品種、新技術(shù)等方面就顯得捉襟見肘了。在對產(chǎn)品市場信息及資金服務(wù)等方面重視程度還不夠，而后者正是目前生產(chǎn)者單家獨(dú)戶迫切需要又難以做到的。部分發(fā)展較好的合作社，業(yè)務(wù)內(nèi)容也比較單一，業(yè)務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)狹窄，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的購銷上，真正涉足農(nóng)副產(chǎn)品加工的合作社不僅數(shù)量少，而且規(guī)模也很小，主要從事簡單的粗加工，產(chǎn)品的附加值不高，市場的競爭力較差。目前，很大一部分合作社只停留在銷售服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝的層面上，主要以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主。同時，社員人數(shù)偏少、出資額偏小，缺少自身的專業(yè)生產(chǎn)基地，難以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，帶動、輻射能力受到限制，不能滿足為社員提供信息、生產(chǎn)過程的技術(shù)、資金等的服務(wù)需求，難以實(shí)現(xiàn)通過建立合作社提高農(nóng)民組織化的程度，為農(nóng)戶提供高質(zhì)量的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，帶動農(nóng)民增收致富的初衷。

2、合作社資金缺乏

目前，資金已經(jīng)成為制約合作社發(fā)展壯大的難題。首先，由于我國農(nóng)民屬于弱勢群體，尤其是比較貧困的地區(qū)，要想讓農(nóng)民再拿出足夠的資金投入到農(nóng)民專業(yè)合作社是很難的。即便是有足夠的資金，由于農(nóng)戶對參加合作社帶來的收益有所懷疑，在沒有看到收益的情況下，也很難將資金投入到合作社，這就導(dǎo)致了合作社成員自身投入不足的情況。其次，在我國現(xiàn)階段，各級政府直接投入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策性資金量也不足，并且覆蓋范圍較小，也使得農(nóng)民專業(yè)合作社的資金不足。另外，對于己經(jīng)成立并開始運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，合作社運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所需要的流動資金也往往出現(xiàn)短缺。在合作社貸款方面來看，由于合作社存在調(diào)查實(shí)施難、擔(dān)保落實(shí)難、責(zé)任承擔(dān)難等因素，全國各地大多數(shù)的農(nóng)村信用社或者銀行很難向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，并沒有起到支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的作用。所以，不論是從農(nóng)民專業(yè)合作社的成立之初，還是在農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，資金的不足制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3、合作社管理和技術(shù)型人才缺乏endprint

目前多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，缺乏懂技術(shù)、會管理、開拓市場能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起牽頭人大多是一些農(nóng)村能合作社服務(wù)能力、輻射帶動能力較弱，抵御市場風(fēng)險的能力也不夠強(qiáng)。管理型人才的缺乏，使得合作社發(fā)展目標(biāo)不夠明確，品牌意識、競爭意識、創(chuàng)優(yōu)意識都嚴(yán)重缺乏。

（三）農(nóng)民種糧積極性不斷降低，農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會以前所未有的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2015年底，我國農(nóng)村中真正從事生產(chǎn)勞動的勞動年齡人口（16-65周歲）約為5.4億人，但已經(jīng)有超過2.7億的農(nóng)村勞動力不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，約占總數(shù)的 50%，而且現(xiàn)在農(nóng)村中大部分家庭都不再將農(nóng)業(yè)作為生存與發(fā)展的必須選擇，他們的收入以工資性收入為主，是多元化的，與農(nóng)業(yè)脫離了關(guān)系。當(dāng)然，這種多元化的渠道對于增加農(nóng)民收入是有非常積極的意義的，但另一方面為政府在相關(guān)政策的制定上增加了很大的難度。例如國家要增加糧食生產(chǎn)、保障糧食安全就必須要調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，但現(xiàn)在每個農(nóng)戶的收入來自于很多方面，是多元化的，2015年濟(jì)南市農(nóng)民人均收入中來自種植業(yè)的收入占純收入的比重不到21%，而工資性收入比重達(dá)到了48%左右，也就是說即使政府加大糧食補(bǔ)貼力度，提高最低收購價格，對提高農(nóng)民整個收入來說貢獻(xiàn)實(shí)在是太小了，所以越來越多的農(nóng)民會去追求工資性收入的增長，青壯勞動力中外出打工的越來越來多，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)種植的大都是婦女和老人，用一種通俗的說法就是現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口是“386199”部隊的集合體，村莊空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村勞動力向婦女化、老齡化、低文化發(fā)展，所以現(xiàn)階段農(nóng)村中“誰來種地”的問題顯得尤為迫切。

（四）土地流轉(zhuǎn)水平比較低，農(nóng)村土地細(xì)碎化問題突出，目前濟(jì)南市每戶承包耕地面積僅為4.3畝，每戶擁有地塊約為4-7塊，土地被嚴(yán)重分割，細(xì)碎化問題嚴(yán)重。雖然這兩年隨著濟(jì)南市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，但與全國和全省平均水平相比，濟(jì)南市的土地流轉(zhuǎn)速度明顯落后很多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2015年底，濟(jì)南市的土地流轉(zhuǎn)比例為21.4%，而山東省的土地流轉(zhuǎn)比例為23.3%，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積為4.03億畝，流轉(zhuǎn)比例已達(dá)30.4%。其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江省，2014年的土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到67.7%，幾乎是全國同期平均水平的2.2倍，陜西和遼寧兩省的土地流轉(zhuǎn)比例也均超過50%。在走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)文化的影響，很多農(nóng)民仍然傾向于把土地留作最后的生活保障，而不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，很多地方實(shí)行的土地托管比土地流轉(zhuǎn)更容易讓農(nóng)民接受，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多有意進(jìn)行規(guī)模種植的農(nóng)戶或企業(yè)因流轉(zhuǎn)不到大面積的土地而就此止步，或者即使已經(jīng)流轉(zhuǎn)到一定規(guī)模的土地，但由于缺乏契約精神，當(dāng)農(nóng)民覺得在城鎮(zhèn)預(yù)期收入不高或務(wù)工機(jī)會減少時，就單方面毀約收回已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的承包地，承包農(nóng)戶耕地的家庭農(nóng)場或企業(yè)的經(jīng)營就無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，同時也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)。

（五）弱勢小農(nóng)與成熟市場脫節(jié)

“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象在今天中國的市場上非常普遍。市場化程度越高，經(jīng)濟(jì)越自由，小規(guī)模農(nóng)戶就越處于劣勢地位。由于大部分家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)模都比較小，又缺乏相關(guān)的管理和銷售人員，對市場的供求信息缺乏基本的分析與判斷，在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%左右的家庭農(nóng)場或合作社采取坐等銷售的傳統(tǒng)銷售渠道，只有30%左右的家庭農(nóng)場或合作社有穩(wěn)定或固定的銷售渠道，但也經(jīng)常發(fā)生合作社中有的農(nóng)戶不遵守合同，不通過合作社而私自銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，致使有的合作社陷入即使有固定銷售渠道但卻提供不出足量的農(nóng)產(chǎn)品的窘境。但總的來說，買賣雙方的信息不對稱、賣方規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于買方規(guī)模，談判地位難免失衡，于是容易造成弱勢小農(nóng)與“成熟市場”的必然脫節(jié)，致使“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（六）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本各要素居高不下

近些年來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本一直呈上漲趨勢，一是主要農(nóng)資價格不斷上漲：通過對濟(jì)南市部分農(nóng)戶的調(diào)查，2015年種植小麥每畝的物質(zhì)費(fèi)用為265元，比2014年增加了27元，增長9%，其中每畝化肥成本約為180元，比2014年上漲了15元，每畝種子成本為60元，比2014年增加了6元。二是生產(chǎn)服務(wù)支出增加：2015年種植小麥每畝的生產(chǎn)服務(wù)支出是158元，比2014年增加了15元，增長10%。其中機(jī)耕費(fèi)、機(jī)播費(fèi)、排管費(fèi)等都不同程度的上漲。三是人工成本上漲明顯：農(nóng)村勞動力短缺造成人工成本高居不下，且農(nóng)忙時也經(jīng)常找不到合適的勞動力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村中一般男勞動力雇工費(fèi)至少100元/天，農(nóng)忙時能達(dá)到每天300 元左右，但也經(jīng)常出現(xiàn)高工資雇不到人的情況。四是土地流轉(zhuǎn)成本預(yù)期性剛性上漲。隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，農(nóng)民對土地增值的期望不斷提高，使得土地流轉(zhuǎn)成本不斷升高，濟(jì)南的土地流轉(zhuǎn)成本已經(jīng)由原來的每年每畝500多元上漲到1000多元，有的甚至達(dá)到1500元。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷上漲，使得農(nóng)戶種植收入不斷下跌，以本次調(diào)查的農(nóng)戶為例，2015年戶均（以每戶種植5畝地計算）種植小麥的收益僅為1885元，而2014年全國農(nóng)民工的月均工資為2500元左右，每個農(nóng)戶辛苦勞作一季所得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一個農(nóng)民工打工一個月的收入，所以農(nóng)民的種糧積極性持續(xù)走低就不足為奇了。

（七）相關(guān)體制不暢

雖然濟(jì)南市每年對農(nóng)業(yè)的支出不斷增加，但與農(nóng)業(yè)的多功能性作用和發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較多，農(nóng)業(yè)政策性保險、補(bǔ)貼的項目、力度等方面差距較大。而且在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些政府部門之間以及上下級的各管理部門之間在財政資金的使用、政策的執(zhí)行與創(chuàng)新等方面不協(xié)調(diào)，難以形成合力，資金使用細(xì)碎化現(xiàn)象比較普遍，附屬配套建設(shè)用地、承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等政策措施在基層很難得以落實(shí)等。

二、濟(jì)南市加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策建議

從以上分析可以看出，濟(jì)南市目前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，如何將有限的農(nóng)業(yè)資源投入到更為專業(yè)和規(guī)范的經(jīng)營主體當(dāng)中去，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是適應(yīng)新常態(tài)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然需求。endprint

（一）發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1、改革完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的登記管理，建立持續(xù)長久的統(tǒng)一制度

一是重視并規(guī)范家庭農(nóng)場注冊登記。部分地區(qū)規(guī)定家庭農(nóng)場注冊登記采取自愿方式，有的規(guī)定不需要注冊登記，不登記就不是真正的市場法人主體，就不能對承擔(dān)的優(yōu)惠、項目等進(jìn)行有效監(jiān)管，區(qū)別其與專業(yè)大戶。不能以發(fā)展初期的“摸著石頭過河”等為由采取“先亂后治”的傳統(tǒng)思維，而應(yīng)當(dāng)從開始就強(qiáng)化制度的規(guī)范約束，避免不良后果。根據(jù)現(xiàn)行工商登記條例的有關(guān)條款內(nèi)涵，對家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖閭€人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)。

二是制定適用于所有農(nóng)業(yè)主體的優(yōu)惠政策體系。改變政策隨意性大、政策易變問題，梳理現(xiàn)行的各種針對不同主體的優(yōu)惠政策，制定適用于所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共同優(yōu)惠政策體系，包括農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠等，只要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無論主體名稱一律適用，適用于合作社也適用于其他，有效避免機(jī)會主義獲取政策“疊加”，激活內(nèi)生發(fā)展動力。

三是實(shí)行“唯一性質(zhì)”主體注冊登記制度。以一定面積的土地資源的生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)依據(jù)，只能注冊登記為一種符合自身經(jīng)營特點(diǎn)的主體名稱，促進(jìn)誠信、規(guī)范、持續(xù)經(jīng)營。鑒于農(nóng)業(yè)的特殊性以及國家保護(hù)支持的必然性，可以將農(nóng)業(yè)企業(yè)單獨(dú)分類，家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)是三種基本形式。也可將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織獨(dú)立于工商管理系統(tǒng)，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)行政管理部門登記注冊、指導(dǎo)管理和監(jiān)督

2、不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶。美國農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營占86%，歐盟的占88%，而安徽小崗村的成功經(jīng)驗(yàn)最核心的也是恢復(fù)了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營功能，所以國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心力量，有著巨大的生命力，因此在一些二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度比較高的地區(qū)，要更多的培育家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶，支持其從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，同時加大對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，使其充分發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范帶動效應(yīng)?？山梃b臺灣地區(qū)的家庭農(nóng)場協(xié)會、日本的綜合農(nóng)業(yè)協(xié)會等鼓勵成立家庭農(nóng)場聯(lián)合會，更好地促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和合理的流動，增強(qiáng)各家庭農(nóng)場的話語權(quán)，更有利于家庭農(nóng)場的長遠(yuǎn)發(fā)展。各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

二是培養(yǎng)一批實(shí)力雄厚、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，并以點(diǎn)帶面，促進(jìn)其優(yōu)做強(qiáng)。按照“逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)、積極發(fā)展”的要求，指導(dǎo)各級合作社建立健全各內(nèi)部管理制度，制定好符合本合作社實(shí)際的章程。引導(dǎo)合作社進(jìn)行無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建自主品牌。鼓勵合作社之間開展多種形式的合作經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力，力爭做大做強(qiáng)。

三是在集體經(jīng)濟(jì)比較雄厚的地方，堅持農(nóng)戶自愿的原則，穩(wěn)步發(fā)展土地股份合作社。

四是因地制宜，鼓勵農(nóng)民開展多種形式的合作經(jīng)營。在專業(yè)合作基礎(chǔ)上支持相同產(chǎn)業(yè)、相同產(chǎn)品的合作社組成聯(lián)合社。加強(qiáng)合作社聯(lián)合社建設(shè)，提升合作層次。合作社發(fā)展到一定階段后，就會導(dǎo)致合作社聯(lián)合社的產(chǎn)生。而且，隨著市場競爭的更加激烈和合作社本身業(yè)務(wù)的不斷拓展，合作社之間也存在著聯(lián)合起來、降低經(jīng)營成本、提升市場競爭力的內(nèi)在需求。因?yàn)?，農(nóng)民合作社一般只經(jīng)營某一種農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民合作社只有綜合發(fā)展，凝聚成綜合農(nóng)協(xié)，才能實(shí)現(xiàn)做大、做強(qiáng)。未來一段時間內(nèi)，農(nóng)民合作社間要加強(qiáng)聯(lián)合，組織培育和發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)社，打造多層次、多形式、多元化的合作體系，以實(shí)現(xiàn)合作社持續(xù)、穩(wěn)定增收。

五是培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。根據(jù)市場導(dǎo)向和資源優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，著力培育核心產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高龍頭企業(yè)尤其是集群核心企業(yè)的帶動力、輻射力。支持工商資本在良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、科研示范推廣等適合企業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，鼓勵工商資本開發(fā)“四荒”和開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的加工、營銷、技術(shù)等服務(wù)。

（二）加快培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

1、建設(shè)和發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

9億農(nóng)民的農(nóng)資需求，是世界上任何國家都無法比擬且充滿吸引力的一個農(nóng)資“大市場”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)營方式，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)資連鎖經(jīng)營以集中采購、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、就近送貨為特征。具體運(yùn)作中以龍頭企業(yè)為依托，以市縣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)產(chǎn)品的集散地建設(shè)區(qū)域配送中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以農(nóng)資中心店為主的直營店，在村落建設(shè)以農(nóng)資村級農(nóng)家店為主的加盟店。農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)不僅要賣農(nóng)資，而且還要提供測土配方及其他技術(shù)檢測和服務(wù)手段，參與測土—配方—配肥—送肥—施肥的全部環(huán)節(jié)，將經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)流通向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。通過農(nóng)資連鎖模式開展增值服務(wù)，不僅有利于凈化農(nóng)資市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資使用安全，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，更重要的是幫助農(nóng)民提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和創(chuàng)造了更高的附加值。

2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品配送設(shè)施建設(shè)

雖然目前我國物流業(yè)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，已經(jīng)建立起全國的物流網(wǎng)絡(luò)，哪怕是偏僻的山區(qū)也能夠找到代運(yùn)貨物的物流配送公司?？墒?，物流公司在數(shù)量上雖很多，服務(wù)質(zhì)量卻參差不齊。所以政府應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的投入，加強(qiáng)對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品物流周轉(zhuǎn)設(shè)備、簡單冷藏設(shè)備的投入，重點(diǎn)支持有多品類基地、專業(yè)從事生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的流通企業(yè)、合作社等的發(fā)展，并構(gòu)建完備的農(nóng)產(chǎn)品物流信息系統(tǒng)。

（三）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式

截止到2015年12月底，濟(jì)南市已全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)民充分意識到他們是土地的真正主人，從而大大增強(qiáng)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的主體意識和物權(quán)意識，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，《意見》指出，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。山東省、濟(jì)南市也相繼出臺了相關(guān)的意見，提出要以糧食安全、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，堅持依法自愿有償、政府扶持引導(dǎo)、市場配置資源，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等基本方式流轉(zhuǎn)、土地托管流轉(zhuǎn)、土地股份合作流轉(zhuǎn)等七類流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。這些意見的出臺，對加快推進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)確實(shí)起到了積極的推動作用，但在具體實(shí)施過程中還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①堅持自由流轉(zhuǎn)與政府監(jiān)管相結(jié)合，避免出現(xiàn)村委會濫用集體土地所有權(quán)主體的權(quán)利；②相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國法律規(guī)定的土地承包政策，規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集體流轉(zhuǎn)合同，為土地流轉(zhuǎn)提供法律、信息服務(wù)，使風(fēng)險降到最低。③要積極培育相關(guān)的中介組織，及時有效地向農(nóng)民傳達(dá)土地流轉(zhuǎn)方面的政策法規(guī)，確保信息通暢。④要逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障安全網(wǎng)絡(luò)和社會保障基金，建立土地?fù)Q社保的安置機(jī)制，同時切實(shí)做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作。⑤加快建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場。市場是實(shí)現(xiàn)土地資源配置的最有效的形式，為了規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)的秩序，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體土地資源的合理配置，必須建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場。應(yīng)深入貫徹黨的十八屆三中全會決定的精神要求，讓市場機(jī)制在農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮決定性的調(diào)節(jié)作用，以便發(fā)揮需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體土地資源的最大效益。建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一項前提性和基礎(chǔ)性的工作，各地應(yīng)盡快建立或完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場。endprint

（四）創(chuàng)建新型農(nóng)村合作金融模式

針對已有的信用合作金融模式的弊端，山東省去年開始試點(diǎn)新型農(nóng)村合作金融模式，這種新型模式的特征可以概括為“一認(rèn)定”、“二托管”、“三承諾”、“四個堅持”?！耙徽J(rèn)定”是指所有參與該項試點(diǎn)的農(nóng)民合作社，均應(yīng)取得“農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格認(rèn)定書”后，方可開展試點(diǎn)?！岸泄堋笔侵搁_展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民合作社要接受農(nóng)信社（農(nóng)商行）作為自己的托管銀行?！叭兄Z”是指試點(diǎn)社信用互助部可以成立一個互助基金，一個互?；??；ブY金來自社員自愿承諾出借的資金和合作社貨幣股金等可用于互助的資金?！八膫€堅持”是指堅持社員制、封閉性、民主管理原則，不吸儲放貸，不支付固定回報，不對外投資，不以盈利為目的；堅持社員自愿，互助合作，風(fēng)險自擔(dān)；堅持立足農(nóng)村社區(qū)，社員管理，民主決策，公開透明；堅持獨(dú)立核算，規(guī)范運(yùn)營，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信。目前山東省27個試點(diǎn)縣已有78家農(nóng)民專業(yè)合作社取得信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，累計發(fā)生互助業(yè)務(wù)580筆，互助金額1750萬元，取得了不錯的效果。在試點(diǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)這個模式需要三大支撐體系，一是農(nóng)民合作社體系，這有賴于試點(diǎn)社農(nóng)戶社員的互幫互助與真心參與，所以合作社各項制度都要建立在民主管理與民主評議的基礎(chǔ)上；二是合作托管銀行體系，即由正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)承擔(dān)對農(nóng)民信用互助部的合作托管任務(wù)，并將形成一整套系統(tǒng)化、規(guī)范化的合作托管制度。三是地方政府支持體系，即各級財政、農(nóng)業(yè)、金融監(jiān)管等相關(guān)政府部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的扶持力度、規(guī)劃引導(dǎo)及分類評級等，使這三大體系共同圍繞農(nóng)民信用合作業(yè)務(wù)這個核心，形成相互支撐、互利共贏的新型農(nóng)村合作金融的整體模式。

（五）建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度

目前我國六億多農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限是7.8年，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)顯然是不匹配的。首先國家還要進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育的投入，保障農(nóng)村九年義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，同時也要多方面發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。圍繞加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施力度，重點(diǎn)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展生產(chǎn)技能、經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的農(nóng)村人才隊伍。積極爭取將骨干務(wù)農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)科職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，納入國家職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，吸引農(nóng)村有志青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。同時我們可以借鑒日本近年來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推出的“接班人計劃”，這項計劃通過由政府出資，招募愿意從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)院校專業(yè)學(xué)習(xí)兩年，畢業(yè)后跟隨家鄉(xiāng)種植大戶當(dāng)五年的研究生，最后經(jīng)專門機(jī)構(gòu)考評合格后可成為專業(yè)農(nóng)民，由政府提供各種優(yōu)惠政策，種植不少于20公頃的土地，這項措施對于培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民效果是明顯的。

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（作者單位：中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）endprint