濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

蔡文華

十九大報告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。”近年來，濱州市農(nóng)業(yè)工作緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。

一、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

目前我國農(nóng)業(yè)的自然資源不斷減少、生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化，加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，為了進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，將更少自然資源上變得越來越困難。只有大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效保護和合理使用農(nóng)業(yè)資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

（二）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是保障國家糧食安個促進農(nóng)民增收的重要舉措

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內(nèi)解決溫飽問題，這是國家頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。而核心就是農(nóng)民收入的增加，隨著全面放開二胎政策的實施，我們的人口還在增加，消費需求也在不斷地增加，憑借傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展解決和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，唯一的選擇加快建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的重要任務(wù)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，如何處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，如何解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)利、農(nóng)民問題，始終關(guān)系著我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共進、協(xié)同發(fā)展，是我們謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有這樣，才能實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這也是中國農(nóng)村發(fā)展的趨勢。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，一定要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（四）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是決勝全面建成小康社會的必由之路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。中國雖然保持經(jīng)濟持續(xù)中高速增長，但也成為世界上城鄉(xiāng)差距比較大的國家之一，城鄉(xiāng)居民收入之比仍超過3： 1，收入差距仍處于歷史較高水平?，F(xiàn)在到2020年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，因此必須加快農(nóng)村的發(fā)展，加快農(nóng)民致富，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，多年以來，市委市政府對農(nóng)業(yè)高度重視，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了新的進展，但也存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)本身存在的問題。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有限。濱州市加大水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了對中低產(chǎn)田的改造力度，但是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滯后。廣大農(nóng)民群眾幾乎把土地當(dāng)作私有財產(chǎn)，惜土情結(jié)更為突出，完全沒有集體所有、充分結(jié)合的概念，加上政府未及時出臺鼓勵農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的有效制度，很大程度的上制約了土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)項目規(guī)模小、數(shù)量少。濱州市與發(fā)達(dá)地區(qū)相比大塊頭、有實力的農(nóng)業(yè)項目數(shù)量少，農(nóng)業(yè)項目的總體規(guī)模不夠大。雖然全市農(nóng)業(yè)品牌有了一些，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，能代表全市的形象。品種的多亂雜、產(chǎn)業(yè)的小而全，無疑影響了主打產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)項目見效慢、效益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)周期較長、資金周轉(zhuǎn)較慢、經(jīng)濟效益低、風(fēng)險性大。一般農(nóng)業(yè)項目的投資效益的實現(xiàn)大大滯后于項目投資的完成。受以上因素的影響，較多的企業(yè)家，多看重的是項目見效快、受益大的工業(yè)項目，所以對農(nóng)業(yè)項目投資不夠積極，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目相對滯后。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場存在問題

1、農(nóng)產(chǎn)品價格低。農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)呈逐年持續(xù)下跌趨勢。由于信息不暢通，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶很難根據(jù)市場的供求變化理性地調(diào)整自己的生產(chǎn)，難以改變供大于求的局面短。嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種養(yǎng)植積極性，影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收。

2、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢通。生產(chǎn)過程中由于缺乏市場信息收集，以及不具備產(chǎn)品深加工能力，農(nóng)產(chǎn)品多以“原始形態(tài)”上市，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺少“從農(nóng)田到餐桌”的高層次和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，存在著農(nóng)產(chǎn)品加工比利不合理，高精尖深加工占比小，農(nóng)產(chǎn)品加工值低。

3、農(nóng)作物進口市場沖擊大。近年來，進口農(nóng)產(chǎn)品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額日益增大，與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格和質(zhì)量相比，進口農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，對市場供求關(guān)系與價格的影響和引導(dǎo)作用逐漸增強。

（三）農(nóng)業(yè)政策存在的問題

1、農(nóng)業(yè)項目發(fā)展導(dǎo)向不夠明確。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路不夠清晰，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)缺乏明確定位，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重視程度還不夠，尚未明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體思路，項目建設(shè)缺乏規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)；示范項目的建設(shè)范圍和領(lǐng)域還需進一步拓展，部分示范項目的輻射和帶動作用還需進一步增強。

2、農(nóng)業(yè)扶持政策比較寬散，主要是多項目多導(dǎo)向、項目導(dǎo)向出現(xiàn)遞減和變化。糧食生產(chǎn)直接補貼是生產(chǎn)激勵目標(biāo)導(dǎo)向，主要是激勵農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼是收入支持目標(biāo)導(dǎo)向，主要是補償農(nóng)民因農(nóng)資價格上漲而增加的生產(chǎn)成本支出；良種補貼、農(nóng)機具購置補貼則是科技應(yīng)用目標(biāo)導(dǎo)向，主要是鼓勵農(nóng)民采用良種、現(xiàn)代機械設(shè)備等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

三、當(dāng)前推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

（一） 要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品要想賣出好價錢，有自己的特色與品牌是關(guān)鍵。一個品牌一旦在老百姓心目中確立起來，就可以成為質(zhì)量的象征、安全的象征，老百姓就會放心購買和持續(xù)消費。應(yīng)抓好五個重點：一是抓特色產(chǎn)業(yè)。立足濱州當(dāng)?shù)刭Y源特點，調(diào)增調(diào)強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)調(diào)特高效品種，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，形成布局合理、優(yōu)勢明顯、集中連片、特色鮮明的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。二是抓“三品一標(biāo)”認(rèn)證。逐步實現(xiàn)“三品一標(biāo)”由單純認(rèn)證向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、市場開拓等綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。三是抓商標(biāo)注冊。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展商標(biāo)注冊和版權(quán)登記，保護企業(yè)合法權(quán)益。四是抓市場開拓。逐步健全完善農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，有效提升我市農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場競爭力。五是抓政策引導(dǎo)。制定獎勵扶持政策，調(diào)動生產(chǎn)者開展認(rèn)證和品牌打造的積極性。endprint

（二） 要全力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

近年來，各級高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不斷加大監(jiān)管力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體向好態(tài)勢。但由于目前分散生產(chǎn)經(jīng)營仍占大多數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，尤其是缺乏嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和可追溯機制，導(dǎo)致使用高毒和禁限用藥品的現(xiàn)象時有發(fā)生，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成重大隱患。當(dāng)前我市正在爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，借鑒其他地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式，應(yīng)做好以下幾點。一是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，生產(chǎn)過程嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。二是加強檢測體系和隊伍建設(shè)。做到有人干事、有手段做事，提高檢驗檢測水平，及時準(zhǔn)確掌握各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。三是建立完善市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯制度。從生產(chǎn)基地和市場入手，建立從“田間到餐桌”的全程質(zhì)量安全控制制度、質(zhì)量安全管理責(zé)任制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度等，尤其是認(rèn)真制定落實市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯制度，真正把不合格農(nóng)產(chǎn)品擋在市場之外，讓生產(chǎn)者付出慘重代價。四是開展質(zhì)量認(rèn)證。大力發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品等，加強質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)志管理，樹立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和形象，開拓國內(nèi)國際市場。五是加強宣傳教育。普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營知識，使其變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的主動意識和自覺行為。另外，還要引導(dǎo)消費者消費優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，讓不安全農(nóng)產(chǎn)品賣不出去。

（三） 要規(guī)范發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民合作組織特別是農(nóng)會發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來，我市的農(nóng)民合作社呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的局面，目前已到5300多家，但總體上還處于發(fā)展起步階段，真正效益好、帶動力強的合作社較少。下一步，要結(jié)合各地實際，把農(nóng)民合作社作為各級政府財政扶農(nóng)的主要載體，確立其農(nóng)村市場經(jīng)濟主體地位。要抓好示范帶動，著力引導(dǎo)和培育一批組織健全、運行規(guī)范、功能完善的農(nóng)民合作組織。要進一步提升農(nóng)民合作組織服務(wù)功能，除參與技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品營銷外，加強網(wǎng)絡(luò)營銷平臺建設(shè)，幫助農(nóng)民開拓市場，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，吸引更多的農(nóng)民加入合作社，推升農(nóng)民組織化水平。要著力完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能，努力改變目前設(shè)施差、檔次低、管理松等突出問題，提升管理服務(wù)水平。要積極培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，努力構(gòu)建連鎖經(jīng)營、物流配送、一站式服務(wù)等新型銷售網(wǎng)絡(luò)。

（四） 要進一步提高農(nóng)業(yè)科技含量。

一要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣網(wǎng)絡(luò)。盡快改變縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位人員緊缺、科研基地饋乏、主導(dǎo)作用不明顯的問題。同時支持鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。二要健全教育、科研和推廣“三位一體”新模式。形成并鞏固產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新格局，特別要學(xué)習(xí)借鑒臺灣“科研推廣機構(gòu)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）+基地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣模式，有效避免科研成果與實際需要脫節(jié)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。三要開展科技示范。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的作用，加強新品種、新技術(shù)的示范推廣應(yīng)用。四要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。組織開展新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。通過實施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。

（五）要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托糧食、果蔬、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高層次加工技術(shù)密集型產(chǎn)品，使產(chǎn)、加、銷一體化，健全產(chǎn)業(yè)鏈條。要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，特別要支持發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。一是要做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。要通過引進大型知名農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、扶持壯大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等方式進一步做大做強本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)學(xué)研力度，加大對科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、信息化服務(wù)等方面的扶持力度，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷提檔升級。二是要加強企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)。特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最好由實力較強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一管理經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、市場化、科技化，增強農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三是因地制宜地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大休閑觀光農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)力度，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)藝展示、特色產(chǎn)品等與旅游觀光融為一體。對從事休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)村合作組織、大戶，在政策、項目、資金、用地、信貸等方面給予大力傾斜和扶持，鼓勵支持引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。針對不同縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置等，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)謀劃，真正做到一鎮(zhèn)一品、一村一色，使產(chǎn)業(yè)做大做強，做出特色。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時，一定要充分發(fā)揮各地不同的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出差異發(fā)展、特色發(fā)展，加大休閑觀光資源、田園生態(tài)景觀、農(nóng)村人文資源的開發(fā)力度，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、特色產(chǎn)品、農(nóng)場（農(nóng)村）空間出讓等與旅游觀光融為一體，因地制宜發(fā)展各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。

（作者單位： 中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）endprint