“限塑令”發(fā)布十年

張洪瑞

限制塑料袋的使用不僅要從源頭上控制，還應(yīng)該加強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，讓消費(fèi)者主動(dòng)參與“限塑”中來(lái)，從而達(dá)到保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

“需要袋子嗎？大袋3毛，小袋2毛?！痹诒本┦形鞒菂^(qū)增光路上一家超市的收銀員，一邊熟練地結(jié)算商品，一邊如是詢問(wèn)著消費(fèi)者。結(jié)賬時(shí)不少人會(huì)選擇花兩三毛錢(qián)買(mǎi)一個(gè)塑料袋，然后裝好商品很方便地拎走。隨后，記者也走訪了市區(qū)內(nèi)幾家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一撮韭菜，兩個(gè)西紅柿，幾個(gè)雞蛋，別看東西不多，但都是單獨(dú)用塑料袋分類裝好，由于塑料袋免費(fèi)，人們通常還會(huì)多拿幾個(gè)。菜民李女士說(shuō)：“袋子比較薄，裝一些分量重的蔬果感覺(jué)一個(gè)不夠?！迸c此同時(shí)，記者也發(fā)現(xiàn)一些市民自帶帆布袋和小推車(chē)前來(lái)采購(gòu)。

被稱為最糟糕的發(fā)明

塑料袋在方便生活的同時(shí)，也帶來(lái)環(huán)境污染。李女士說(shuō)：“前些年道路上經(jīng)常會(huì)有塑料袋掛在樹(shù)枝和電線上，每逢大風(fēng)天塑料袋都被吹到空中，有時(shí)走在路上迎面吹到臉上?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年塑料總消費(fèi)量4億噸，中國(guó)消費(fèi)超6000萬(wàn)噸，每天買(mǎi)菜用掉10億個(gè)塑料袋，其他各種塑料袋每天用量在20億個(gè)以上。然而，全球目前只有14%的塑料包裝得到回收，而最終被有效回收的只有10%，每年因誤食塑料袋或被纏住而死亡的海洋動(dòng)物就超過(guò)10萬(wàn)只。原國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)李靜表示，我們每天使用的這些塑料袋，至少需要13000多噸石油來(lái)生產(chǎn)，這對(duì)能源、資源和環(huán)境也都造成了極大負(fù)擔(dān)。

為了減少“白色污染”，2007年12月底，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》發(fā)布，并規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

國(guó)家發(fā)改委2016年發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，“限塑令”實(shí)施以來(lái)，超市、商場(chǎng)的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計(jì)減少塑料袋140萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于節(jié)約了840萬(wàn)噸石油，可供393萬(wàn)輛車(chē)行駛一年，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1190多萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約2800萬(wàn)噸。

產(chǎn)業(yè)鏈下的灰色地帶

十年來(lái)，這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面起到明顯效果，但是隨著時(shí)間的推移，“限塑令”所顯現(xiàn)出來(lái)的效果逐漸弱化。全國(guó)人大代表、重慶市作家協(xié)會(huì)副主席冉冉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“限塑令”實(shí)施以來(lái)，塑料袋使用量?jī)H減少一成。人們不禁會(huì)問(wèn)，是什么原因讓本該在限制塑料袋使用上起明顯效果的“限塑令”產(chǎn)生了這種不理想的結(jié)果？

鄭挺穎表示，這主要有兩方面原因，一是塑料袋收費(fèi)制度的監(jiān)管范圍有限，大超市和商場(chǎng)比較好管理，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、路邊攤販監(jiān)管困難，而且懲罰力度比較小。二是這種超薄塑料袋生產(chǎn)比較方便，小工廠和家庭作坊就可以進(jìn)行生產(chǎn)，成本比較低，利潤(rùn)空間大。 同時(shí)，生物降解材料塑料袋、環(huán)保購(gòu)物袋等生產(chǎn)成本高，是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍，限制了其大規(guī)模推廣和使用。

塑料袋是高度分割行業(yè)，幾乎每個(gè)省都有工廠。浙江省臺(tái)州市新興塑料包裝有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理蘇曉冰說(shuō)，“小工廠只要能賺錢(qián)，就會(huì)繼續(xù)制造超薄塑料袋。我們目前有300名員工，年銷(xiāo)售額中大概有1500萬(wàn)元來(lái)自塑料袋，跟地下生產(chǎn)工廠相比，我們生產(chǎn)符合規(guī)定的塑料袋沒(méi)有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有可能還會(huì)因?yàn)樽袷匾?guī)則而失去市場(chǎng)份額?！?/p>

記者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多塑料袋批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售超薄塑料袋非常便宜，每件（100個(gè)）才5元，而稍微厚一點(diǎn)的要15至20元不等。一位菜市場(chǎng)商販告訴記者，他們要想使用合格塑料袋，成本就會(huì)較高，一般來(lái)說(shuō)，都會(huì)購(gòu)買(mǎi)這種超薄塑料袋免費(fèi)提供給消費(fèi)者使用。

國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰表示，下一步將擴(kuò)大執(zhí)行“限塑令”的使用范圍，考慮在電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，督促地方特別是城市加大落實(shí)的力度。加強(qiáng)對(duì)限產(chǎn)、限售、限用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步建立既能限制塑料袋生產(chǎn)又能控制使用量的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)。

他山之石

其實(shí)，在限制超薄塑料袋使用方面國(guó)內(nèi)一些省市也出臺(tái)了相關(guān)政策和制度。如，吉林省2015年1月開(kāi)始禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、提供一次性不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具。但是，面對(duì)塑料袋產(chǎn)業(yè)的各個(gè)相關(guān)方，政策執(zhí)行又陷入監(jiān)管之難。為此，我們不妨借鑒一些國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

以全球“限塑”最為成功的愛(ài)爾蘭為例，2002年3月，愛(ài)爾蘭立法開(kāi)始對(duì)每個(gè)塑料袋收取0.15歐元的使用稅，所收資金用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，5個(gè)月后塑料袋的使用量下降超過(guò)90%，雖然此后幾年塑料袋的使用量有所上升。但是，在2007年愛(ài)爾蘭將塑料袋使用稅提高到0.22歐元，并于2011年出臺(tái)了更為嚴(yán)格的塑料袋使用限制，規(guī)定每人每年塑料袋使用量不超過(guò)21個(gè)，目前愛(ài)爾蘭的塑料袋使用量減少到5%。除了通過(guò)收稅提高塑料袋價(jià)格，愛(ài)爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識(shí)培養(yǎng)上。政府長(zhǎng)期在學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展宣傳教育，給消費(fèi)者分發(fā)環(huán)保宣傳手冊(cè)、環(huán)保購(gòu)物袋等。

而在美國(guó)，通過(guò)立法要求大型超市和零售場(chǎng)所等禁止使用塑料袋，并要求各大商場(chǎng)和連鎖店回收和循環(huán)利用向購(gòu)物者提供的塑料袋。來(lái)自美國(guó)的華人留學(xué)生李曉童告訴記者，在美國(guó)的一些連鎖便利店內(nèi)都設(shè)有塑料袋回收箱，如果你需要塑料袋，可以使用回收箱內(nèi)的，也可以花10美分購(gòu)買(mǎi)一個(gè)全新的塑料袋。

與此同時(shí)，德國(guó)、英國(guó)、意大利、韓國(guó)、日本等也都相應(yīng)出臺(tái)了限制塑料袋使用的相關(guān)法案和制度。鄭挺穎表示，限制塑料袋的使用不僅要從源頭上控制，通過(guò)相關(guān)法律制度約束外，還要加大輿論宣傳引導(dǎo)，讓消費(fèi)者從思想上有所改觀，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，從而才能改變現(xiàn)狀，達(dá)到保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。endprint