城市治理不能患“城市潔癖”

李鐵

包容性要滲透到政府治理的各個(gè)角落，要變革執(zhí)政理念，要排除精英性的思維和主觀思維方式，這樣才能體現(xiàn)出生態(tài)宜居最重要的理念

什么是生態(tài)宜居？長(zhǎng)期以來(lái)大家都覺(jué)得這是一個(gè)視覺(jué)概念，有很大的空間，在大自然里生活就是生態(tài)宜居，其實(shí)這是錯(cuò)誤的。世界自然基金會(huì)主席提出的“生態(tài)宜居”是這樣的：在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。包括出門(mén)能步行、不開(kāi)車(chē)，宜居宜業(yè)、高度集約的城市發(fā)展模式。

根據(jù)我個(gè)人的認(rèn)識(shí)，世界上最好的一些生態(tài)城市，包括巴黎、紐約等都是這樣的緊湊型城市。所以，最重要的是城市的多元功能能不能滿(mǎn)足各種生活需求，能不能減少資源浪費(fèi)，這是生態(tài)城市的核心問(wèn)題。

生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是資源配置效率

我們來(lái)看城市人口密度：東京是1.4萬(wàn)人/平方公里，紐約是2.7萬(wàn)人/平方公里，北京東城、西城是2萬(wàn)人/平方公里了，浦西平均3萬(wàn)多人/平方公里，如果從視覺(jué)看類(lèi)似的城市密度的確有壓抑感。但是如果讓你選擇一個(gè)城市去生活，大家肯定會(huì)選擇香港、上海這樣的城市，因?yàn)楸憷l(fā)展水平很高。雖然人口似乎是爆炸了，但全世界最發(fā)達(dá)的一些城市中心城區(qū)的人口密度基本都如此，說(shuō)明這種城市的資源配置效率最高。

所以，在高速現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，怎么認(rèn)識(shí)生態(tài)城市？我個(gè)人認(rèn)為，要把緊湊型發(fā)展、高人口密度和資源配置好作為生態(tài)城市最重要的標(biāo)準(zhǔn)，而不是把視覺(jué)效果作為標(biāo)準(zhǔn)。我們常常對(duì)于生態(tài)城市有誤解，比如一提紐約就以為中央公園是最好的，其實(shí)不是，重點(diǎn)是資源配置效率。

我們可以找出中國(guó)的一些相反的案例。河南民權(quán)縣，一個(gè)90萬(wàn)人口的城市，修了近3000公頃的生態(tài)公園?？此仆茫羌哟罅顺杀?，加大了政府每年的財(cái)政支出和維護(hù)費(fèi)用。在近些年的城市建設(shè)中，這種大廣場(chǎng)、大公園、寬闊的生態(tài)主干道、大院式房地產(chǎn)的模式已經(jīng)習(xí)以為常了。其實(shí)這種粗獷的發(fā)展模式形成固化的城市格局，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展，使得城市越來(lái)越不方便。

比如說(shuō)，這么寬的城市街道和大院對(duì)城市形成了切割，造成微循環(huán)交通系統(tǒng)的堵塞。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，巴塞羅那每平方公里有103個(gè)路口，北京每平方公里只有14個(gè)，我們的路網(wǎng)密度太低了，所以導(dǎo)致北京交通嚴(yán)重堵塞，碳排放增加。

因此，城市不是要僅僅滿(mǎn)足所謂的視覺(jué)功能，也要滿(mǎn)足城市居住人口的多元化功能，例如就業(yè)、消費(fèi)，以及社會(huì)和政府提供的服務(wù)功能。這有點(diǎn)像家庭裝修，要不要解決吃飯的問(wèn)題？要不要解決孩子生活的問(wèn)題？衛(wèi)生間的設(shè)計(jì)？還要考慮成本，更要考慮夫妻之間認(rèn)知的不同和相互的包容。

市場(chǎng)自動(dòng)補(bǔ)齊城市短板

生態(tài)城市有它的發(fā)展規(guī)律和范例。中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中形成了自己的歷史，形成了一部分粗放模式的存在。但是無(wú)論城市發(fā)展成什么樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸滲透到城市的每一個(gè)角落。

曾經(jīng)的大院式經(jīng)濟(jì)使得居民生活非常不方便，如何來(lái)補(bǔ)齊的呢？是通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)效應(yīng)來(lái)補(bǔ)齊。舉例來(lái)說(shuō)，北京的生活便利性和上海相比差很多。但是近些年北京的快遞業(yè)比上海發(fā)達(dá)很多，快遞的興起正是因?yàn)檫^(guò)去的城市規(guī)劃、城市發(fā)展模式過(guò)于粗放，使得市場(chǎng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快速地進(jìn)入了城市的各個(gè)角落。支付寶、微信、網(wǎng)購(gòu)以及各種互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)補(bǔ)齊了城市發(fā)展的短板，這和中國(guó)過(guò)去的城市發(fā)展誤區(qū)有直接的關(guān)系。

市場(chǎng)也對(duì)城市景觀和城市的資源配置形成新的校正。過(guò)去我們認(rèn)為粗放型城市基礎(chǔ)設(shè)施改造的成本很高，但是現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)化的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)可以方便城市居民的生活。過(guò)去我們把大部分時(shí)間放在出行上，為不方便而耗費(fèi)了大量的時(shí)間成本?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)卻可以實(shí)現(xiàn)時(shí)間的置換，不出門(mén)就可以享受到各種服務(wù)。舉例來(lái)說(shuō)，為什么互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人數(shù)方面，北京是上海的近3倍，市值排名互聯(lián)網(wǎng)公司前10名中北京占了5個(gè)，上海占了1個(gè)。這說(shuō)明在這種城市粗放型的發(fā)展模式中，不得不通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)生態(tài)進(jìn)行有效的補(bǔ)充。

共享經(jīng)濟(jì)也和城市的發(fā)展密切相關(guān)。過(guò)去很多政府思維模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)的運(yùn)行方式。例如許多城市政府配置了共享自行車(chē)，但是由于政府的思維模式，自行車(chē)停放地點(diǎn)固定，沒(méi)有解決最后一公里的問(wèn)題，因此一直得不到廣泛推廣?；ヂ?lián)網(wǎng)共享自行車(chē)興起以后，真正地實(shí)現(xiàn)了環(huán)保低碳的出行，大大減小了公共交通的壓力。這說(shuō)明市場(chǎng)自動(dòng)進(jìn)入城市的服務(wù)領(lǐng)域改變了城市空間的利用狀態(tài)，市場(chǎng)的方式也把過(guò)去政府不能提供的資源或者短板自動(dòng)補(bǔ)齊，使這個(gè)城市變得越來(lái)越生態(tài)，越來(lái)越節(jié)省資源。

包容性是生態(tài)宜居最重要的理念

我們經(jīng)常以城市潔癖的方式看待某些城市的現(xiàn)象，這些問(wèn)題確實(shí)存在，但是如何解決呢？它不應(yīng)該通過(guò)一陣風(fēng)運(yùn)動(dòng)式的方式來(lái)解決，這樣只會(huì)喪失政府的公信力。而是要通過(guò)細(xì)致的服務(wù)去解決。例如能不能用補(bǔ)貼的方式解決共享自行車(chē)企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力？能不能通過(guò)PPP的方式購(gòu)買(mǎi)公司的服務(wù)來(lái)解決自行車(chē)亂停放的問(wèn)題？能不能把有安全隱患的門(mén)臉和違法建筑納入政府的日常工作管理范疇？對(duì)廣告牌的擺放在不涉及安全的大前提下能否以更寬容的姿態(tài)來(lái)面對(duì)呢？對(duì)于外來(lái)人口我們是否能夠采取更包容的方式來(lái)提供服務(wù)？

過(guò)去三十年的城鎮(zhèn)化，在一些城市的建設(shè)方面通過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式大拆大遷，形成了千城一面的結(jié)果，也曾經(jīng)引發(fā)過(guò)無(wú)數(shù)社會(huì)矛盾，也造成了許多城市發(fā)展的誤區(qū)甚至是尾大不掉的爛尾。我們不能再通過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式把市場(chǎng)對(duì)城市補(bǔ)齊的短板打掉。這對(duì)政府執(zhí)政能力和治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

通過(guò)市場(chǎng)補(bǔ)足短板一定會(huì)有利和弊，我們要看看是利大于弊還是弊大于利？還要看哪些和老百姓的生活密切相關(guān)？哪些是和人民的利益最相關(guān)？要把最多的人民，包括城市戶(hù)籍居民和外來(lái)人口的“利”放在政府執(zhí)政的最前端，才有可能處理好在城市治理過(guò)程中發(fā)生的一系列矛盾。政府要做好耐心細(xì)致的服務(wù)，從“管理型政府”變成“服務(wù)和管理并存的政府”，只有這樣，才能有好的低碳生態(tài)和好的社會(huì)民心生態(tài)，這才是最重要的生態(tài)城市觀。

我們要增加包容性，對(duì)外來(lái)人口的包容性、對(duì)城市視覺(jué)的包容性、對(duì)城市問(wèn)題的包容性。城市有這么多的問(wèn)題，就能把它清掉嗎？不可能的。這種包容性要滲透到政府治理的各個(gè)角落，要變革執(zhí)政理念，要排除精英性的思維和主觀思維方式，這樣才能體現(xiàn)出生態(tài)宜居最重要的理念。（作者系中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，本文是作者2017年12月12日在“2017未來(lái)城市峰會(huì)”上的發(fā)言實(shí)錄）endprint